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一、《通知》制定的必要性

近年來，隨著國家固定資產投資規模擴大和工程建設迅猛的發展，為加強工程造價管理，國家和省工程計價規定已逐步要求對建設項目各階段的工程造價文件進行備案。2013年7月1日起實施的國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）為加強對建設工程招標階段和合同階段的造價監管，明確要求對招標控制價和竣工結算進行備案。2010年4月1日起實施的《廣東省建設工程計價通則（2010）》中則明確要求將概算價、招標控制價、施工合同、竣工結算書及有關資料送工程所在地造價管理部門備查，目的在于對建設項目各階段工程造價文件進行管理，從而實現對建設項目全過程的造價管理。住建部、省政府、省市有關部門出臺相關規章和規范性文件中，如：《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（2013年住房和城鄉建設部令第16號）、《廣東省建設工程造價管理規定》（2014年粵府令第205號）、《關于進一步加強房屋市政工程建設項目招標投標監管工作的通知》（粵建市函[2016]1848號）、《關于進一步加強我市政府投資建設工程招標投標管理的意見》（汕府辦[2015]80號）等，都對工程造價文件備案工作提出了明確的要求。

2011年以來，全省已有廣州、深圳、珠海、惠州、中山、佛山、東莞、汕頭、韶關、湛江、茂名、潮州、揭陽等17個市,結合實際開展不同階段的建設工程造價文件的備案工作。我市從2012年起對財政投資的房屋和市政基礎設施建設工程項目開展招標控制價、施工合同價備案工作，截至目前為止，共完成招標控制價備案項目306個，總造價約95億，合同價備案項目199個，總造價約90億，備案工作開展以來，有效加強了對我市國有投資項目工程造價管理，規范計價行為，在為政府節約財政資金、造價管理部門采集數據形成造價指標指數為政府投資決策提供技術依據等方面發揮重要的作用，促進了我市建筑市場健康有序發展。

《廣東省建設工程造價管理規定》（2014年粵府令第205號）于2014年12月15日起施行，該規定要求建設工程項目應開展最高投標限價、施工合同、竣工結算備案工作。為貫徹落實《廣東省建設工程造價管理規定》的精神，我局制定本《通知》，目的是在原實施招標控制價、施工合同價備案等工作取得成效的基礎上，進一步加強對我市行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政公用工程建設項目全過程造價管理，杜絕“陰陽合同”、抑制“高估冒算”行為，防止“三超”和拖欠工程款現象發生，為合理確定和有效控制工程造價提供依據，為政府投資決策提供參考。

二、《通知》制定的基本情況

（一）基本框架

《通知》共有八大條款：第一、二條規定納入備案管理的建設項目范圍以及備案管理的具體部門；第三條說明最高投標限價、施工合同、竣工結算網上備案的流程；第四、五、六條明確在最高投標限價、施工合同、竣工結算備案具體工作中備案單位、審核單位各自履行的職責，對備案資料的內容、審核時限、流程以及資料修改、校核等相關內容予以細化；第七條處罰條款，提出對不按有關規定備案或存在違規計價行為的處罰措施；第八條規定了本通知的執行時間。

（二）制定依據

1.法律法規規章

（1）《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（2013年住房和城鄉建設部令第16號）第六條第二款，第十九條第二款；

（2）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（2001年建設部令第89號）第四十七條；

（3）《廣東省建設工程造價管理規定》（2014年粵府令205號）第十五條第三款、第十七條第二款、第二十三條第二款；

2.國家標準

（1）《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）5.1.6、11.1.5款；

3.政策性文件

（1）《廣東省住房和城鄉建設廳關于進一步加強房屋市政工程建設項目招標投標監管工作的通知》（粵建市函[2016]1848號）第五條；

（2）《關于印發進一步加強汕頭市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見的通知》（汕府辦[2015]80號）第十一條；

4.其他

（1）《廣東省建設工程計價通則（2010）》8.0.12、10.0.12、14.0.14款。