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規范性文件
關于進一步完善實施施工企業誠信綜合評價制度的通知
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各有關單位： 為進一步完善市場信用體系，營造誠信守法的市場環境，規范建筑市場秩序，確保我市工程質量和施工安全。根據住建部《住房城鄉建設部關于做好建筑企業跨省承攬業務監督管理工作的通知》(建市〔2013〕38號)、《住房城鄉建設部關于印發推動建筑市場統一開放若干規定的通知》(建市〔2015〕140號)和市府辦《關于印發進一步加強汕頭市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見的通知》(汕府辦〔2015〕80號)的要求，結合我市實際，在原《關于實施施工企業誠信綜合評價制度的通知(試行)》(汕府建通〔2012〕29號)的基礎上，經市政府同意，市住建局會同市發改局決定在全市建筑工程和市政公用工程管理中，進一步完善實施施工企業誠信綜合評價制度。現將有關事項通知如下： 一、誠信綜合評價制度建設總則 (一)由市住建局會同市發改局指導和協調區(縣)建設行政主管部門、各級工程監督管理機構以及建筑市場各方主體制訂評價規則和標準，對施工企業在建筑市場及工程現場守法履約情況進行量化評價，通過計算機信息系統將各單位的評價歸納匯總為施工企業的綜合評價，公開各評價環節，將評價結果應用于建筑業監督管理和招標投標活動，將建筑市場和工程現場密切聯動起來，充分發揮建筑市場機制，形成優勝劣汰的市場競爭格局，從而促進建筑業的發展和工程建設水平的提高。 (二)扶持建筑信用市場建設，鼓勵中介服務企業建立公開、公平、公正、承擔責任的第三方誠信綜合評價制度。 二、評價范圍 (一)所有建筑業施工企業均可自愿加入汕頭市施工企業誠信綜合評價體系(下稱誠信體系)，加入誠信體系的施工企業在汕頭市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程活動的建筑市場和施工現場活動情況接受誠信綜合評價。 (二)汕頭市住建局在汕頭建設網建立“汕頭市建筑業企業誠信公示平臺”(下稱公示平臺)，已加入誠信體系的建筑業施工企業的有關信息納入公示平臺公布。企業有關信息包括：企業名稱、企業地址、法定代表人、主項資質、增項資質、聯系人及聯系電話、誠信聲明、信息公示有效期等。 三、評價組成、主體及評價工作要求 施工企業誠信綜合評價由市場行為評價、質量安全管理評價、其他管理評價三部分組成： (一)市場行為評價權重50%，評價標準見《建筑施工企業市場行為評價標準》(附件1)，除不良行為扣分由各級工程招標監管機構作出外，其余評價由誠信綜合評價信息系統根據市建設工程交易中心數據庫及施工企業報入信息自動評價。 (二)質量安全管理評價權重40%，評價細則見《質量安全管理評價細則》(附件2)，其中企業評價由市、區(縣)建設行政主管部門負責實施，工程質量管理評價由市、區(縣)工程質量監督機構負責實施，工程安全文明管理評價由市、區(縣)工程安全監督機構負責實施。 (三)其他管理評價權重10%，評價標準見《汕頭市施工企業其他管理評價標準表》(附件3)，由評價部門負責實施。 四、誠信綜合評價業務信息系統 為保障誠信綜合評價系統高效運行，委托市建設信息中心組織建設誠信綜合評價業務信息系統并免費開放給各評價主體使用，免費開放給社會自由查詢，該系統開發以及日常管理、維護由市建設信息中心負責。 五、評價匯總計算 (一)納入誠信綜合評價系統的各評價主體應當按規定日期將其對施工企業的評價分數傳入誠信綜合評價業務信息系統。 (二)各項評價均設立基準分或水準分，其中基準分指評價基礎分數，水準分指評價優劣之間的水平標準分數，如施工企業未獲某項評價的主體給予評價分數，則該項評價分數按基準分或水準分計算。 (三)委托市建設信息中心使用誠信綜合評價業務信息系統按各項評價標準定期換算匯總各評價主體的評價分數，計算出綜合評價總分，按總分計算排名，在汕頭建設網上定期公布排名及得分。 (四)除計算施工企業總綜合評價及排名外，以下施工企業按其持有資質及承接工程類別分別另行計算綜合評價分數及排名： 1.建筑工程施工總承包企業; 2.市政公用工程施工總承包企業; 3.建筑裝修裝飾工程專業承包企業; 4.其他類型企業。 六、誠信綜合評價在招標投標環節中的應用 市住建局應當制定招標投標指引，指導招標人利用誠信綜合評價成果編制招標文件。招標人應當在招標公告和招標文件中載明誠信綜合評價使用方法： (一)對誠信綜合評價得分靠前的企業增加其作為入圍正式投標人的機會。 招標項目開標時，如遞交標書的投標人超出12家時，應在開標時隨機抽取12家作為入圍正式投標人。按下列方式進行隨機抽取：對在汕頭市建筑企業誠信綜合評價體系中排名第1至10的，每家投標單位均給3次搖珠機會，按搖珠得數最高的數字參加排序;排名第11至30的，每家投標單位均給2次搖珠機會，按搖珠得數最高的數字參加排序;排名第31名及以后的，按每家投標單位1次搖珠得數參加排序。 (二)本通知第五條第(四)項所列類別工程項目施工招標活動應選用相應類別的企業得分排名，其他類別工程項目施工招標活動暫不適合使用本系統。 (三)投標人的誠信綜合評價情況應當使用誠信體系在開標當日公布的情況。 (四)非公開招標項目可參照公開招標項目利用誠信綜合評價成果。 七、加入誠信體系 (一)首次加入 首次加入誠信體系的施工企業，按照《施工企業首次加入誠信體系檔案資料》(附件4)提交資料，經校核后進入誠信體系，并納入公示平臺公示有關信息。每月1至5日為辦理首次加入時間(法定節假日順延)。 (二)延期 誠信體系和公示平臺企業信息有效期一年，期滿施工企業需要延期的，應當在有效期滿前20至30日的時間內，按照《施工企業延期誠信體系檔案資料》(附件5)要求提交材料。 (三)加入程序 加入誠信體系(包括首次加入和延期)的市直和市外施工企業直接將有關材料送市住建局校核存檔;區(縣)屬施工企業將有關材料送工商注冊所在地的區(縣)建設行政主管部門，由區(縣)建設行政主管部門校核后，送市住建局存檔。市住建局將在收齊檔案資料20日內完成該企業進入誠信體系的信息納入工作。 (四)施工企業未按要求時限辦理延續的，超過有效期時，誠信體系和公示平臺將剔除該施工企業名單，同時數據庫中該施工企業評分數據自動清零。 (五)自本通知發文之日起，施工企業加入誠信體系按本通知規定執行。加入誠信體系(包括首次加入和延期)的施工企業有關信息可在公示平臺查詢，市住建局不再辦理《汕頭市建筑業企業誠信檔案證明》(下稱《證明》)。原已發出的《證明》自動失效，企業有關信息以公示平臺公布為準。 八、公示平臺信息變更 已加入誠信體系的施工企業，在企業資質情況、業務范圍、工商營業執照、法定代表人、技術負責人、注冊資本、駐汕負責人、專業技術管理人員、聯系方式等信息發生變化的，應當自變更之日起15個工作日內到市住建局辦理變更手續。辦理變更所需資料詳見《變更事項與提供資料對照表》(附件6)。 九、施工企業誠信數據入庫 (一)已加入誠信體系的施工企業，務必按要求報送近二年承建工程業績、獲獎獎項和守合同重信用企業的證明材料，由市建筑信息中心錄入誠信信息系統數據庫，施工企業誠信綜合評價業務信息系統才能進行相應評價得分。 (二)報送材料內容 1.近二年承建工程業績材料 限于汕頭市行政區域內，以市、區(縣)兩級建設行政主管部門核發的房屋建筑和市政基礎設施工程《建筑工程施工許可證》為準。 2.近二年獲獎獎項材料 (1)質量獎范圍：魯班獎、其它國家級質量獎、廣東省金匠獎、廣東省優良樣板工程、汕頭市金鳳杯、汕頭市優良樣板工程; (2)安全、文明施工獎范圍：廣東省雙優工地、汕頭市雙優工地; (3)國家級工法、廣東省級工法。 3. 守合同重信用企業證明材料。以獲得廣東省、汕頭市工商部核發的守合同重信用企業公示證書等證明材料為準。 (三)報送材料要求 所有材料提供原件復印件(原件校核)，按順序裝訂并加蓋企業公章，連同《近二年承建工程業績信息匯總表》(附件7)和《近二年獲獎獎項等信息匯總表》(附件8)送市住建局市場科校核。 十、誠信綜合評價系統的管理 (一)市住建局會同市發改局負責誠信綜合評價系統的管理和協調。各評價主體對其作出的評價負責。工程管轄招標監管機構負責監督招標投標環節有關誠信綜合評價的成果利用，并處理有關投訴或檢舉。 (二)施工企業對評價結果有異議的，應在評價結果作出后5個工作日內向作出評價的主體單位反映，評價主體單位應當在收到異議后5個工作日內檢查有關評價情況并答復施工企業，如有錯誤，應當修正。施工企業對評價主體單位的答復不服的，可在收到答復后5個工作日內向市住建局反映，市住建局應在10個工作日內調查并答復施工企業，發現確有錯誤的，要求評價主體單位糾正。 (三)加入誠信體系的施工企業有違反《誠信聲明》行為的，一經查實，立即從誠信體系和公示平臺剔除，并在兩年內不得加入誠信體系。 (四)參與誠信綜合評價系統建設、評價、運行工作的有關單位和人員應當客觀、公正地履行職責，對徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、收受賄賂的，依照有關規定給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。 十一、本通知自2016年1月8日起施行，有效期至2020年12月31日止。本通知實施后，原《關于實施施工企業誠信綜合評價制度的通知(試行)》(汕府建通〔2012〕29號)同時廢止。 附件：1.建筑施工企業市場行為評價標準 汕頭市住房和城鄉建設局 汕頭市發展和改革局 2016年1月7日 |
