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規(guī)范性文件
批轉市監(jiān)察局、發(fā)改局、建設局關于進一步加強我市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見（試行）的通知
瀏覽次數(shù)：19162各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為了進一步加強對我市政府投資建設工程施工招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，推動我市建筑市場健康發(fā)展，現(xiàn)將市監(jiān)察局、發(fā)改局、建設局研究制訂的《關于進一步加強我市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見（試行）》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
汕頭市人民政府
二○○九年四月二十八日
關于進一步加強我市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見（試行）
市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設局
為了進一步加強對本市政府投資建設工程施工招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，推動汕頭建筑市場健康發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《汕頭經濟特區(qū)建設工程施工招標投標管理條例》等法律法規(guī)，以及省建設廳、監(jiān)察廳《關于加強建設工程招標投標關鍵環(huán)節(jié)管理的意見》（粵建管字［2008］86號）精神，結合我市實際，提出如下意見；
一、建立預選承包商制度
政府投資建設工程實行預選承包商制度。成立市政府投資建設工程預選承包商資格審查委員會（以下簡稱委員會），由市政府主要領導任委員會主任，相關分管領導任委員會副主任，成員由市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市建設局、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、市水利局、市審計局、市國資委、市統(tǒng)計局、市法制局、市城管局、市港口局、市公路局、市國稅局、市地稅局等單位有關負責人及專家組成。
委員會負責制訂預選承包商的資格審查條件及管理辦法；負責預選承包商名錄（以下簡稱名錄）的審查和監(jiān)督管理。委員會下設辦公室，辦公室設在市建設行政主管部門，負責名錄的編制和日常管理工作。
委員會定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照制定的預選承包商資格審查條件和公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定，并在市政府門戶網站、汕頭建設網站和《汕頭日報》上發(fā)布。
政府投資建設工程的施工招標，凡是在名錄中具有所對應的類別和組別的，招標人應當從名錄中選擇投標人或承包人。名錄中暫無相應類別和組別的，應當向社會公開招標。
名錄中響應招標或符合條件的承包商達不到規(guī)定數(shù)量的，應當向社會公開招標。名錄中符合投標報名條件的承包商可參加投標，并不需進行資格審查。
二、規(guī)范政府投資建設工程投標人資格條件設置
（一）凡從名錄中選擇投標人的，設置投標人資格條件限制為：預選承包商類別及組別、建造師（項目經理）執(zhí)業(yè)資格。
（二）凡不在或無法從名錄中選擇投標人的，除本意見和法律法規(guī)規(guī)定的其它情形外，招標人應當按照招標工程所需的最低條件設置投標人資格條件，即：企業(yè)資質、安全生產許可證和建造師（項目經理）執(zhí)業(yè)資格。
（三）交通公路、港口、航道等專業(yè)工程，可結合交通運輸部有關規(guī)定，對潛在投標人的施工經驗、施工能力（包括人員、設備和財務狀況）提出明確要求。
（四）禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人在設置投標人資格條件中不得要求投標申請人具備總承包資質的同時還必須具備該總承包資質范圍內某些專業(yè)工程的資質，但國家另有規(guī)定的除外。
三、加強招標資格審查管理
凡向社會公開招標的政府投資建設工程，其招標資格審查包括資格預審和資格后審。資格預審是指招標人發(fā)布招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審是指開標后評標前對投標人進行的資格審查。
（一）推行資格后審制度。除本意見規(guī)定特殊情形外，推行資格后審，對投標人數(shù)量不設上限。資格后審由評標委員會在開標后評標前對投標人進行審查。對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。
（二）采用資格預審。對技術特別復雜或具有特殊專業(yè)技術要求的大型工程，確需采用資格預審的，應由招標單位提出，發(fā)改部門審核，報市工程招標投標聯(lián)席會議審定同意。
四、推行招標電子化
（一）實行預選承包商制度招標以及向社會公開招標采取資格后審的，推行招標公告、招標文件、有關圖紙和最高限價預算書同步上網發(fā)布（不出售紙質文件）。符合條件的預選承包商或潛在投標人均可下載招標文件及查閱有關資料，準備投標文件，按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。
（二）向社會公開招標采取資格預審的，在合格投標人確定之后，推行招標文件、有關圖紙和最高限價預算書同步上網發(fā)布（不出售紙質文件）。合格投標人均可下載招標文件及查閱有關資料，準備投標文件，按規(guī)定的時間和地點遞交投標文件。
（三）招標人不得收取上網發(fā)布的招標文件、有關圖紙和最高限價預算書的工本費。
（四）推行網上答疑，減少潛在投標人信息披露。采用資格后審的招標工程，招標人不集中組織現(xiàn)場踏勘和答疑。招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場顯著位置標識。投標人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。投標人對招標事宜的疑問應以不署名的形式在汕頭建設網站（http://www.stjs.gov.cn）提出，招標人應當在網上及時答復。截標前5日停止答疑,逾期答疑的，截標時間應當相應順延。招標人或者其他知情人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
五、優(yōu)化評標方法
實行合理低價中標原則。政府投資建設工程施工招標采用下列評標方法：
（一）試行最低評標價法。對于技術簡單的土石方、園林綠化、簡易的水利工程和最高限價在500萬元（含）以下，應用通用技術、性能標準的一般建設工程，不評審技術標，招標人對質量、標準、工期、主要工藝技術等提出要求，在提高投標人履約擔保額度的基礎上，在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人。
（二）隨機選擇法。除本款（一）項規(guī)定的情形外，最高限價在1000萬元（裝飾裝修專業(yè)工程為300萬元，含本數(shù)）以下的建設工程，在名錄中具有對應的類別和組別的，招標人應當在與招標工程相對應的預選承包商類別和組別中，通過隨機選擇方式在響應招標的預選承包商中確定中標人。中標價應確定在最高限價為基數(shù)下浮5%－10%范圍內。
政府投資的應急工程和保密工程應當采用隨機選擇的方式從名錄中符合條件且響應招標的承包商確定中標人。不宜采取隨機選擇方式的保密工程，經保密、發(fā)改部門審核，可以采取邀請招標方式確定中標人或不招標。
（三）優(yōu)化“二次加權平均評標法”（詳見附件）。除本款（一）、（二）項規(guī)定的情形，以及技術特別復雜或具有特殊專業(yè)技術要求的大型水利工程外，所有市政府投資建設工程，應依照優(yōu)化的“二次加權平均評標法”進行評標。
（四）采用綜合評估法。對技術特別復雜或具有特殊專業(yè)技術要求的大型水利工程，確須采用綜合評估法的，應經行業(yè)行政主管部門提出，發(fā)改部門審核，報市工程招標投標聯(lián)席會議審定同意，并采用下列方法之一：一是技術標評審只作合格性審查，以商務標評審結果推薦中標候選人。二是確需進行技術標、商務標綜合評審的，招標人應當根據工程的技術要求和施工難度，結合行業(yè)行政主管部門或者有關行政主管部門的指導性意見，合理設置技術標、商務標的分值權重（其中價格部分權重須占50%以上）。行業(yè)行政主管部門或者有關行政主管部門可以結合不同類別工程招標的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。
六、加強備案管理
招標人及招標代理機構應當嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定認真編制招標文件，并按規(guī)定報行業(yè)行政主管部門備案。
行業(yè)行政主管部門要加強對招標文件、招標公告的備案管理，招標文件、招標公告不符合招標投標法律法規(guī)規(guī)定，以及違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則的，招標人應按照行業(yè)行政主管部門的意見進行修改。招標人應將招標結果在確定中標人的5日內報發(fā)改部門備案，并抄送監(jiān)察部門。
七、加強評標專家管理
進一步擴充評標專家?guī)欤瑢Ρ臼懈餍袠I(yè)、各區(qū)（縣）以及在我市的社會中介代理招標機構的評標專家?guī)爝M行整合，實行評標專家資源共享，由市建設主管部門進行統(tǒng)一管理，各行業(yè)行政主管部門要給予支持。
八、加強信息發(fā)布管理
政府投資建設工程招標，招標公告等招標投標有關信息均必須在市政府門戶網站、汕頭建設網站及省、市行業(yè)行政主管部門網站和《汕頭日報》進行發(fā)布，總投資超5000萬元（含）的建設工程還須在《南方日報》發(fā)布招標公告或信息鏈接，其它發(fā)布范圍按國家發(fā)改委、省發(fā)改委有關規(guī)定執(zhí)行。政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁規(guī)避監(jiān)管行為。建設主管部門和有關行政主管部門要加強對招標工程信息發(fā)布的監(jiān)管。
九、鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質工程
建設工程應體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價原則。招標人應當在施工招標文件及施工合同中設置有關工程創(chuàng)優(yōu)的獎勵條款，獎勵費用作為工程造價的組成部分。對獲得市級工程質量獎項的，建設單位可按工程施工合同造價的1%給予施工企業(yè)獎勵；對獲得省級以上工程質量獎項的，可按施工合同造價的1.5%給予獎勵（同時獲得多項質量獎項的，按最高獎項計，單項工程最高獎勵不超過50萬元）。
十、加強工程造價管理
政府投資建設工程項目嚴格實行無現(xiàn)場簽證管理。建設單位應依照施工合同約定支付工程款；中標人應嚴格履行投標文件中的價格承諾；財政部門加強對工程款支付的監(jiān)督；行業(yè)行政主管部門及有關行政主管部門應加強對施工合同價格和工程結算造價的管理，建立健全招標投標最高報價、施工合同、工程竣工結算的備案制度。
建設單位要嚴格控制工程總造價，確因不可預見的原因需變更設計或增加工程量，可能造成投資擴大的，應當經行政主管部門同意，召集相關部門現(xiàn)場辦公會確認，向財政部門申請建設資金，報發(fā)改部門批準。擴大投資規(guī)模超過概算投資10%或金額超過100萬元的，應當由建設單位按程序向發(fā)改部門申請調整項目概算。發(fā)改部門和行業(yè)行政主管部門要嚴格把關，增加投資部分具備招標條件的，必須組織招標。
十一、加強對外來企業(yè)的備案管理
在本市從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標的外來招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理和施工企業(yè)，除列入名錄外，一般應取得市建設局頒發(fā)的《汕頭市外來企業(yè)年度備案證明》。市建設局應加強對備案企業(yè)的條件審查。
十二、加強對建造師（項目經理）的管理
中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目經理），降低施工設施配備標準。
投標文件確定的建造師（項目經理）發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責，確需更換的，應經招標人同意，并送建設行政主管部門或者有關行政管理部門備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標承諾條件。
（一）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）不能履行職責的；
（二）主動辭職或者調離原工作單位的；
（三）因管理原因發(fā)生重大工程質量、安全事故，施工單位認為該建造師（項目經理）不稱職需要撤換的；
（四）投標期間已在其他中標工程中被任命為建造師（項目經理）的；
（五）因違法被責令停止執(zhí)業(yè)的；
（六）因犯罪被羈押或者判刑的；
（七）死亡；
（八）其他經招標人同意，并經建設行政主管部門或者有關行政主管部門批準的。
十三、建立“黑名單”制度
建立“黑名單”制度，限制有不良行為的建設市場主體的從業(yè)活動。參照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，制訂本市的實施辦法。對招標投標過程存在設置門檻、圍標串標、弄虛作假，或者違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等有關規(guī)定，以及違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則情形的行為，除按有關法律法規(guī)規(guī)定對相關建設市場主體進行處罰外，還應將相關建設市場主體列入“黑名單”，進行記錄和公布，視情節(jié)輕重設定6個月到3年的公布期，限制其參與本市的招標投標活動。招標人必須拒絕在“黑名單”公布期內的單位參與其招標項目的活動。
十四、加強對招標投標過程的監(jiān)管
（一）公開招標的建設工程，最高限價超過5000萬元的，招標人應在招標公告及招標文件中約定：投標人的法定代表人應在開標時到場（如有資格預審，投標人的法定代表人應在資格預審時到場），否則取消其投標資格（或者資格預審不予通過）。
（二）本市政府投資建設工程項目施工招標，必須設立最高投標限價，防止投標人串通哄抬標價的行為發(fā)生。
（三）加強工程投標保證、履約擔保管理。招標人應當要求投標人在投標同時提交投標保證金，要求中標人在簽訂工程施工合同時提交履約擔保。
（四）采取最低價評標法中標的中標人履約擔保金額不得低于中標價與最高限價之間的差額，且不低于中標價的10%，但招標人向中標人出具的中標價10%的工程款支付擔保金額可不作相應提高。
（五）投標人在投標文件中承諾的建造師（項目經理）、機械設備配置情況應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。中標人未按投標文件履行承諾的，招標人應當要求中標人承擔違約責任，行業(yè)行政主管部門應當對中標人作不良行為記錄。行業(yè)行政主管部門以及工程質量監(jiān)督機構、施工安全監(jiān)督機構、工程造價管理機構應當加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處質量安全違法違規(guī)行為、中標后轉包、違法分包等行為。
（六）各相關部門應當依照各自的職責加強對招標投標的管理。發(fā)改部門要加強對招標投標工作的指導和協(xié)調，行業(yè)行政主管部門要加強對招標投標的組織實施和招標投標過程違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，行政監(jiān)察部門要加強對招標投標執(zhí)法活動的監(jiān)督。
（七）對市委、市政府確定的重點工程建設項目以及投資額在5000萬元以上的項目，各部門要依據職責，對項目招標投標活動各環(huán)節(jié)、合同執(zhí)行情況和項目責任單位有關人員履行職責情況進行重點監(jiān)督，確保市委、市政府重點工程建設項目順利推進。
（八）政府投資建設各相關部門要加強溝通、聯(lián)系和協(xié)作，建立市工程招標投標聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，審定需要資格預審的招標項目和需要采用綜合評標法的項目，及時通報在工程招標投標過程中發(fā)現(xiàn)的違法活動和受理的投訴及辦理情況，研究解決招標投標管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，加大對招標投標違法違規(guī)行為的預防和懲治力度。為精簡機構，統(tǒng)一管理，建議市工程招標投標聯(lián)席會議與委員會實行兩個機構一套人馬。
十五、在本市行政區(qū)域內，單項施工合同預算價在60萬元以上的政府投資建設工程，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，建設單位應依照本《意見》進行公開招標。
十六、本市政府投資建設工程施工招標投標活動，特區(qū)范圍按《條例》和本《意見》執(zhí)行；特區(qū)范圍外的，按本《意見》執(zhí)行，在不違反國家、省禁止性規(guī)定的情形下，參照《汕頭經濟特區(qū)建設工程施工招標投標管理條例》執(zhí)行。
十七、本意見所稱政府投資建設工程，是指市、區(qū)（縣）政府財政性資金以及國有企事業(yè)單位資金投資占控股或主導地位的建設工程。
十八、本《意見》自2009年5月1日開始施行。原市發(fā)改局、建設局和監(jiān)察局《關于進一步加強建設工程招標投標監(jiān)督管理的若干意見》（汕市計［2004］41號）同時廢止。
附件：
優(yōu)化“二次加權平均評標法”
根據《汕頭經濟特區(qū)建設工程施工招標投標管理條例》的有關規(guī)定，對 “二次加權平均評標法” 進行如下優(yōu)化：
一、招標人在招標文件中采用“二次加權平均評標法”進行評標的，明確以造價咨詢單位編制的或經財政部門審定的工程預算價，減去文明安全措施費，作為評標的計算基數(shù)P，并約定評標委員會投票的浮動幅度和投標人報價的有效范圍。財政性投資建設的項目，下浮幅度為5%－10%。
二、將招標文件約定的評標委員會投票浮動幅度按評標委員會人數(shù)等分成若干份，每份對應的數(shù)值為一個系數(shù)，再設定若干號碼球與這些系數(shù)建立一一對應的關系。評標委員會的每一位成員通過抽取機隨機抽取號碼球（號碼球確認后重新放回號碼機，與剩余的號碼球一起供其他成員抽取），其號碼球對應的系數(shù)即為該成員選定的系數(shù)。除去各成員選定報價系數(shù)中的一個最高值和一個最低值，計算其平均數(shù)，再將所得的平均數(shù)值乘以P得出X。
三、投標人按招標文件的約定進行投標報價。在有效投標報價中除去一個最高值和一個最低值，計算其平均數(shù)為Y。
四、取X和Y的平均值為Z，則Z為定標標準值。取投標報價中低于（含等于）Z值，且最接近者為第一中標候選人，次者為第二中標候選人；當?shù)陀赯的投標人不足招標文件規(guī)定的中標候選人人數(shù)時，則從高于Z且最接近者依次選取。
在評審過程中，若投標人報價超越招標文件約定范圍的，則不列入計算。若出現(xiàn)多人并列第一中標候選人的，則以抽簽方式確定排序。
通過上述評標辦法確定中標人后，以中標人的投標報價和招標文件規(guī)定的計算方法，加上文明安全措施費，確定中標價，該中標價為招標工程的合同價。