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文件通知
汕頭市住房和城鄉建設局關于印發《汕頭市城鎮燃氣領域安全生產治本攻堅三年專項行動方案（2024-2026）》的通知
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現將《汕頭市城鎮燃氣領域安全生產治本攻堅三年專項行動方案（2024-2026）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實，實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。
汕頭市住房和城鄉建設局
2024年5月28日
汕頭市城鎮燃氣領域安全生產治本攻堅三年專項行動方案（2024-2026年）
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，進一步夯實汕頭市城鎮燃氣領域安全生產基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故發生，按照省安委會《廣東省安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》、省住房城鄉建設廳《廣東省城鎮燃氣領域安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》等的總體要求和市委、市政府工作部署，結合汕頭市城鎮燃氣行業建設發展和安全管理實際，制訂本專項行動方案。
一、工作目標
通過三年治本攻堅，市、區（縣）城鎮燃氣管理部門統籌發展和安全的理念進一步強化，安全生產責任體系進一步健全，削減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；城鎮燃氣領域從業人員安全素質顯著增強，安全生產信息化智能化管控能力有效提升，排查整治城鎮燃氣重大事故隱患責任體系基本建立，風險隱患排查整改質量切實提高，發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平切實提升，重大事故隱患動態清零；城鎮燃氣領域安全生產形勢持續穩定向好，重特大生產安全事故得到有效遏制。
二、主要任務
（一）健全完善城鎮燃氣法規制度體系
結合全省智慧燃氣平臺部署上線的契機，市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要抓緊建立健全統一配送、入戶安檢、實名制購氣制度。要嚴格執行管道燃氣、瓶裝液化石油氣經營許可審批制度。要結合排查整治發現的燃氣經營許可問題，細化完善燃氣經營許可管理等規定，嚴格準入條件，規范事中事后監管、建立市場清出機制，開展燃氣經營許可換證工作。
（二）有序推進城鎮燃氣管道老化更新改造
市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要充分利用城鎮燃氣管道和設施普測普繪成果等既有資料，運用調查、探測等多種手段，全面摸清全市城鎮燃氣管道和設施位置關系、運行安全狀況等信息，及時排查燃氣管道風險；要加快更新改造老化和有隱患的燃氣市政管道、庭院管道、立管、廠站設施及用戶設施，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發現和消除安全隱患；要結合國家大規模設備更新的戰略部署，2024年底前，全面完成既定計劃13.47公里老化管道更新改造任務基礎上，要動態對運行超20年的老化管道全面開展評估，對發現的燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規占壓及穿越密閉空間等“問題管網”立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行。
（三）統籌有序推進“市市通”“縣縣通”工程
市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要統籌推進“市市通”“縣縣通”工程的建設，確保龍湖萬吉門站、潮陽門站、潮南門站以及澄海蓮華門站及配套管道工程與“市市通”“縣縣通”“重點園區通”“重點企業通”等工程同步規劃、同步設計、同步建設，實現所有縣級行政區（除南澳縣外）、重點園區、重點企業具備直接從主干管網下載氣源的能力。
（四）縱深推進城鎮燃氣專項整治工作
市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要根據《汕頭市城鎮燃氣安全專項整治工作實施方案》40項具體任務和燃氣專項整治部署要求，嚴格按時間節點要求，高標準全面完成鞏固提升和建立長效機制階段目標任務。依托專項整治信息系統，對排查出的風險隱患進行全面整治，對集中攻堅階段發現的問題和整改情況進行認真分析，聚焦重點部位、重點場所、重點環節，扎實組織開展好“回頭看”，重點對前期排查出來的重大隱患、反復出現、久整不改的共性隱患進行全面梳理，確保問題隱患“清倉見底”；要扎實推進鞏固提升和建立長效機制階段專項整治任務，持續開展重大事故隱患治理，嚴格落實《廣東省重大生產安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》，聚焦薄弱環節和突出短板，采取有針對性的措施加以解決。
（五）加快構建燃氣雙重預防機制和提升本質安全
市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要通過構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實鞏固集中攻堅成效。要緊盯風險隱患整改，確保存量安全隱患逐項及時整改到位。要加強城鎮燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱患，建立“嚴進、嚴管、重罰”的燃氣安全管理機制，提升本質安全。
（六）持續開展城鎮燃氣場站評估
市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要組織燃氣經營企業按要求定期對本經營企業內燃氣場站開展自評，并按照“省抽查、市普查”的方式對燃氣場站進行安全評估，建立全市城鎮燃氣安全風險清單。評估不達標的燃氣場站，依法責令限期改正，情節嚴重的，依法吊銷燃氣經營許可證。省住房城鄉建設廳將對我市燃氣場站安全評估情況進行抽查，市、區（縣）城鎮燃氣管理部門、各燃氣經營企業要做好抽查準備工作。
（七）提高城鎮燃氣安全監管信息化水平
市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要結合省城鎮燃氣“互聯網+監管”數據匯聚平臺，推動瓶裝液化石油氣經營企業使用配送信息系統，依托信息化手段對從事管道送氣服務的人員、配送工具和 設施設備加強管理，推行人車對應、固定配送范圍，實現定位監管。要建立本地區瓶裝液化石油氣送氣服務人員信息庫，嚴厲打擊無證上崗、違規充裝以及超經營許可區域送氣等違法行為。
（八）積極推進城鎮燃氣行業企業制度改革
市、區（縣）住建部門推行完善燃氣特許經營制度，要制定特許經營企業考核評估標準，并實質性開展評估考核工作。要推進管道燃氣行業市場整合，加快潮陽、潮南區管道燃氣經營企業合并經營；要打通用氣服務事項全程網辦，助力汕頭獲得用氣營商環境改革提升。
（九）加強城鎮燃氣安全生產宣傳教育培訓工作
市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要聚焦“人人講安全、個個會應急”的目標，每年開展城鎮燃氣領域安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動；要全面深入開展常態化、立體式安全宣傳、警示教育，引導城鎮燃氣領域從業人員和社會群眾積極踐行安全的生產生活方式，大力推動安全宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進機關活動，普及燃氣安全、風險防范等知識技能，加強對燃氣用戶端的教育培訓，尤其要抓好老人、學生、外來人員等重點人群，以及出租屋、城中村等重點場所的燃氣安全宣傳，力爭人人都是燃氣安全“行家里手”，對燃氣事故能“處早、處小、處快”；落實消防和商務部門重點組織餐飲企業主要負責人（含企事業單位食堂主要負責人、個體工商戶、多個餐飲場所的每個場所實際經營主要負責人）采取集中觀看網絡課程、專家現場講授、觀看警示教育片、現場參觀、模擬演練等方式方法開展餐飲經營場所燃氣安全培訓。
三、工作安排
（一）即日起至2024年底，基本消除2023年及以前排查發現的城鎮燃氣重大事故隱患，實施城鎮燃氣老舊管網及設施大規模更新，基本完成老舊更新改造計劃。燃氣專項整治工作進入鞏固提升階段，城鎮燃氣企業基本建立燃氣風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完成全市62座城鎮燃氣場站開展4輪安全隱患排查巡查和部分涉燃餐飲用戶隱患排查整治工作，省級城鎮燃氣“互聯網+監管”二期項目正式上線，燃氣安全宣傳工作覆蓋絕大多數餐飲場所主要負責人。
（二）2025年底前，有效遏制城鎮燃氣重大事故隱患增量，全市建立“嚴進、嚴管、重罰”的燃氣安全管理機制。市、區（縣）城鎮燃氣管理部門對城鎮燃氣安全專項整治工作組織開展“回頭看”行動，重點聚焦燃氣經營單位和用戶使用端的薄弱環節，城鎮燃氣管道及設施風險隱患有效降低，風險評估和隱患治理更加精準高效；燃氣專項整治工作進入建立長效機制階段，省城鎮燃氣“互聯網+監管”數據匯聚平臺開發二期在我市應用部署建設，運轉高效，各區（縣）完成城鎮燃氣管道老化更新改造項目總結評估；各區（縣）地加大對風險評估等級低的燃氣場站監管力度；燃氣安全培訓工作覆蓋面進一步擴大，燃氣用戶用氣安全意識進一步提升。
（三）2026年底前，形成城鎮燃氣重大事故隱患動態清零的常態化機制，各項風險隱患均整改到位，燃氣管網本質安全水平大幅提升，燃氣場站風險評估等級均達標，全市燃氣安全生產形勢持續穩定向好，較大生產安全事故得到有效遏制，牢牢守住不發生重特大燃氣生產安全事故的底線，燃氣安全用氣意識普及千家萬戶，形成全市安全用氣新態勢。
四、保障措施
（一）強化組織領導。市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要高度重視，把市委、市政府錨定排頭兵、領頭羊、火車頭標高追求，推動思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實要求貫徹落實到具體工作中，主要負責同志要親自部署，分管負責同志要狠抓落實，認真研究解決安全生產問題，進一步統一思想，鼓舞干勁，建立完善“信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查”等機制，確保治本攻堅三年專項行動取得實效。
（二）壓實主體責任。市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要督促指導燃氣經營企業落實安全生產主體責任，對照治本攻堅三年專項行動任務和要求，自查自改燃氣安全風險隱患。要充分發揮行業管理部門優勢，發揮汕頭市城鎮燃氣行業專家庫作用，組織動員城鎮燃氣專家和專業技術人員參與，提高排查整治工作質量。要堅持“眼睛向下”，完善責任倒查機制，壓實排查人員和整改責任人責任，做到真正發現問題、真正整改到位。要充分利用專項整治信息系統、APP和工作臺賬，積極完善燃氣安全監管信息系統。
（三）加強督導檢查。區（縣）城鎮燃氣管理部門要加大屬地街（鎮）的督促指導，完善調度通報、督導評估、警示建議等工作機制，對因工作不力導致行動進展滯后、發生燃氣安全生產事故等情況，開展通報約談，倒查部門和企業責任。
（四）抓好宣傳引導。市、區（縣）城鎮燃氣管理部門要廣泛動員基層組織和社會媒體，充分利用多媒體等形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三專項行動的進展和成效，面向社會公眾加強常態化安全宣傳和警示教育，引導廣大群眾自覺遵守安全用氣規則，掌握燃氣安全基本知識和發生事故時的基本處置方法，營造人人重視燃氣安全的良好氛圍。