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樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想　因地制宜推進村莊整治

建設(shè)部部長 汪光燾

（2005年11月12日，江西）

同志們：

　　首先感謝江西省委、省政府為會議召開所作的充分準備。今天黃智權(quán)省長、危朝安副省長、中央有關(guān)部門同志參加這次會議，表明了對村莊整治工作的重視和對建設(shè)部工作的支持。

　　這次會議十分重要。目的是學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神和家寶、培炎同志指示精神，全面深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義，統(tǒng)一思想，明確要求，因地制宜，扎實穩(wěn)步推進村莊整治，防止形式主義，強迫命令，大拆大建。會議的主要任務(wù)是交流村莊整治經(jīng)驗，部署做好試點工作。全面工作的開展，將根據(jù)中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體部署和要求，再做安排。近年來，各級黨委和政府十分重視“三農(nóng)”工作，一些省（區(qū)、市）部署開展村莊整治，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。新疆實施農(nóng)村抗震安居工程，江西省在總結(jié)借鑒移民建鎮(zhèn)（村）工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開展村莊整治試點，浙江省在全省開展“千村示范、萬村整治”活動，廣東等省開展建設(shè)生態(tài)文明村試點，投入資金和勞力不多，效果很好，受到農(nóng)民擁護。會議安排先實地參觀再集中開會，就是使大家對江西村莊整治的經(jīng)驗有所了解，有所感受。應(yīng)當看到，我國地區(qū)性差異較大，學(xué)習(xí)江西經(jīng)驗不是簡單學(xué)習(xí)江西的具體做法，重要的是學(xué)習(xí)他們的工作思路、工作機制。下午，保興同志還將對開展村莊整治工作提出具體要求。下面，我談幾點意見。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，充分認識搞好村莊整治的重要意義

　　五中全會，是在我國既將完成“十五”計劃，改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，是一次激勵全黨和全國各族人民在新的發(fā)展起點上繼續(xù)向全面建設(shè)小康社會宏偉目標邁進的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標、主要任務(wù)和重大舉措。《建議》最鮮明的特點就是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提出“十一五”時期要堅持“六個必須”的原則，即必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須認真學(xué)習(xí)、深入貫徹，把思想統(tǒng)一到全會精神上來。

　　1、必須充分認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在新的歷史時期的重要決策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于關(guān)鍵階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，全面建設(shè)小康社會的重大舉措。黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”問題，多次強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出“兩個趨向”的論斷，即在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍的趨向。推進農(nóng)村稅費等改革，加大對農(nóng)村各項事業(yè)的財政支持，農(nóng)民收入有了較快增長，農(nóng)村經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展。但是，受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，總體上說，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。我國人口眾多且農(nóng)村人口仍占大多數(shù)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長期存在，全面建設(shè)小康社會的難點和關(guān)鍵仍在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化發(fā)展中重視城市發(fā)展，更應(yīng)當十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展，否則將難以在本世紀頭二十年內(nèi)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策，體現(xiàn)了促進農(nóng)村全面發(fā)展的要求與決心，體現(xiàn)了黨中央對廣大農(nóng)民的高度關(guān)懷，是對解決“三農(nóng)”問題工作思路與方法的調(diào)整和創(chuàng)新，將進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進國民經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，實現(xiàn)國家繁榮富強和長治久安。

　　2、必須完整理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標與要求。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是《建議》提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求，內(nèi)容豐富，涵義深刻，互為因果，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。促進生產(chǎn)發(fā)展是第一位的，這既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的動力。必須在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，改善農(nóng)民工居住條件，建立和完善保護農(nóng)民工合法權(quán)益的體制與機制，促進農(nóng)民增加收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村增添動力。要在農(nóng)民收入逐步增加，生活寬裕的基礎(chǔ)上，使生活質(zhì)量逐步提高。鄉(xiāng)村要保留和發(fā)揚優(yōu)秀民俗文化傳統(tǒng)和習(xí)慣，加強思想道德建設(shè)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，形成健康向上的文明風(fēng)尚；要通過村莊整治，村容整潔，明顯改善農(nóng)村的生活條件和整體面貌；要通過加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶動群眾，積極參與村民事務(wù)的管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的管理民主的村民自治機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求，體現(xiàn)了全局性，是促進城鄉(xiāng)的全面發(fā)展；體現(xiàn)了動態(tài)性，是逐步發(fā)展的過程，是一項長期任務(wù)；體現(xiàn)了差異性，不同地域、不同發(fā)展階段，必須因地制宜。

　　3、必須明確村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，搞好村莊規(guī)劃、建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，改變村容村貌，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施日趨完善，社會事業(yè)迅速發(fā)展，人居環(huán)境日益改善，農(nóng)民居住條件有的明顯改善，有的正在改善。但從總體上來說，農(nóng)村面貌沒有根本改變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴重短缺，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的集聚地，擁有較好自然環(huán)境，對村莊進行整治，配套必要的設(shè)施，搞好環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，可以有效地改善農(nóng)民的生活環(huán)境。只有農(nóng)民安居樂業(yè)，才能保證農(nóng)村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也要看到，我國仍處于社會主義初級階段，農(nóng)民收入水平不高，政府財力有限，盡管中央已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入，新農(nóng)村建設(shè)只能立足已有的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村發(fā)展中急需解決的緊迫問題。不要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村，片面理解為大量投入資金建新村，大拆大建搞集中；片面理解為搞運動，不顧實效搞形式主義。

　　4、必須將村莊整治作為建設(shè)系統(tǒng)做好“三農(nóng)”工作的切入點。《建議》提出要“搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，一定要樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，一切從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，并進行正確引導(dǎo)。這是村莊整治的指導(dǎo)思想，我們要貫徹五中全會精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，把村莊整治作為一項重要工作，并以此為做好“三農(nóng)”工作的切入點，切實加強村莊規(guī)劃建設(shè)的管理和服務(wù)。隨著國家一系列促進農(nóng)民收入增長政策措施的落實，農(nóng)民收入有了較快增長，農(nóng)民自發(fā)新建、翻建住房的數(shù)量在顯著增加，必須抓住這一時機，按照節(jié)約集約利用土地、保護耕地的原則，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的要求，編制縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確城市、鎮(zhèn)、村莊空間布局，加強對農(nóng)民建房的規(guī)劃引導(dǎo)與控制，分期分批搞好現(xiàn)有村莊的整治，配套完善相應(yīng)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，避免“只見新房不見新村”，“只見新村不見新貌”。要搞好對農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù)，組織力量設(shè)計符合農(nóng)民生產(chǎn)生活要求、體現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)文化與風(fēng)貌的建筑，保證農(nóng)民房屋的安全與質(zhì)量，組織開發(fā)和推廣適用于農(nóng)村的供水、沼氣、垃圾和污水處理等適用技術(shù)與產(chǎn)品，促進和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、總結(jié)推廣有益經(jīng)驗，把握村莊整治工作的基本要求

　　近年來，不少地方已開展了村莊整治工作，積累了一些有益的經(jīng)驗，對全國村莊整治具有很好的啟示和借鑒作用。這些經(jīng)驗只是村莊整治工作的初步經(jīng)驗，各地還要在實際工作中積極探索，勇于實踐，創(chuàng)造和總結(jié)更多的經(jīng)驗。

　　1、堅持為農(nóng)民服務(wù)的思想是前提。村莊整治的目的是為農(nóng)民辦實事、辦好事。要把好事辦好、實事辦實，關(guān)鍵在于堅持為農(nóng)民服務(wù)的思想。要充分尊重農(nóng)民選擇，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標準。有的地方明確規(guī)定開展村莊整治必須征得本村大多數(shù)的村民同意。要從當?shù)剞r(nóng)村實際出發(fā)。新疆巴楚——伽師災(zāi)后重建，建筑造價從最初選擇的每平米700多元的彩鋼板，調(diào)整到每平米300多元磚混結(jié)構(gòu)，最后選定了每平米100多元的“木板夾芯房”方案，既滿足抗震要求，又適合當?shù)剞r(nóng)民的收入水平。要為農(nóng)民辦實事。江西在著力推進“三清三改”（即清垃圾、清路障、清淤泥、改水、改廁、改路），改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，尊重農(nóng)民意愿，把是否能盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，突出農(nóng)村特色，不推山、不砍樹、不填塘作為保護農(nóng)民利益的一項基本要求，廣大農(nóng)民非常歡迎。村莊整治工作要取得廣大農(nóng)民的支持，必須堅持為農(nóng)民服務(wù)的思想，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民的承受能力與實際需要，走充分利用已有基礎(chǔ)，改善農(nóng)民最基本生活條件的路子。相反，超越農(nóng)民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高標準，或者不考慮農(nóng)民的實際需要，搞華而不實的形象工程，都不可能贏得農(nóng)民的支持。

　　2、解決群眾關(guān)心的實際問題是關(guān)鍵。村莊整治要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓農(nóng)民得到實惠。當前，農(nóng)村人居環(huán)境還比較差，面臨的問題很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決。江西、浙江等地的實踐表明，立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的房屋和設(shè)施，都要加以充分利用。農(nóng)民急需的是配套道路、供水、排水等設(shè)施，改變村容村貌，不是隨意拆房，更不是隨意拆房開路或拆房取直道路。有的地方在村莊整治中提出道巷相連、人畜分開、排水暢通、村容整潔的要求，就比較準確地反映出了農(nóng)民關(guān)心的實際問題。在村莊整治項目的選擇與實施上，必須廣泛聽取農(nóng)民的意見，充分考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和生活生產(chǎn)需要，根據(jù)農(nóng)民的實際需要來決定是否開展，根據(jù)農(nóng)民需要的緩急程度來決定項目的實施順序，同時兼顧項目之間的內(nèi)在聯(lián)系。對于農(nóng)民一時還認不清、看不明的一些重要項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農(nóng)民逐步理解和接受。要防止脫離農(nóng)民的實際需要，簡單地由上級政府或個別領(lǐng)導(dǎo)決定整治項目。沒有農(nóng)民的積極參與和支持，單靠上面“一頭熱”，整治項目很難搞起來，更難維護好，即使搞了，農(nóng)民也會感覺到?jīng)]有得到實惠。

　　3、廣泛調(diào)動村民參與和實行自主是基礎(chǔ)。村莊整治，必須充分發(fā)揮村民的參與作用，群策群力，齊心協(xié)力推進。村莊整治的具體組織與實施工作十分復(fù)雜，既需要制定計劃、規(guī)劃，明確目標、任務(wù)和要求，又需要籌措和管理相應(yīng)的資金、實物與勞務(wù)，還牽涉到相關(guān)的決策、監(jiān)督與項目的后續(xù)管理。有的地方建立了村民理事會，推舉農(nóng)村老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模等德高望重人士擔任理事會成員，志愿無償參與村莊整治的實施組織和公共設(shè)施的運營維護管理。實踐表明，發(fā)揮村民的參與作用，加強村民理事會對村莊整治的實施組織和管理，直接充實了村莊事務(wù)的組織管理力量，解決了基層組織力量不足的問題；暢通了上情下達與下情上達渠道，決策和管理更加透明、民主，村民表達意見與訴求更加便捷，調(diào)動了村民參與村莊整治的自覺性和積極性；為村民維護合法權(quán)益提供了制度保障，為落實群眾監(jiān)督提供了有效途徑，為村莊公共設(shè)施的長效管理提供了組織基礎(chǔ)。這些做法值得借鑒。近期抓村莊整治，根本目的是要使整治成果長期保持下去，必須要讓群眾廣泛參與，必須要有機制保證。

　　4、充分發(fā)揮黨組織和黨員干部作用是核心。基層黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是搞好村莊整治工作的政治保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民自主參與，是各地村莊整治工作取得成功的一條基本經(jīng)驗。一個黨員一面旗幟，黨員干部以身作則，艱苦奮斗，帶領(lǐng)群眾積極投入村莊整治，凝聚和壯大了村民自主建設(shè)家園的力量。基層黨組織的強有力領(lǐng)導(dǎo)，不但整合了推進村莊整治的各種資源，而且增強了村民對搞好村莊整治工作的信念和決心。村支部在村莊整治中較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)與組織作用，這是江西省的一條成功經(jīng)驗。又如，四川省雙流縣的白果村支部，通過深入開展以幫發(fā)展經(jīng)濟、幫困難群眾、幫解決問題、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)一流業(yè)績、爭當模范先鋒戰(zhàn)士為內(nèi)容的“三幫、雙創(chuàng)、一爭當”活動，明確目標，落實任務(wù)，對口聯(lián)系農(nóng)戶，提高了村民的思想認識，及時解決了村莊整治中遇到的問題和困難。廣東省德慶縣等試點地區(qū)也有類似的經(jīng)驗。通過村莊整治工作與保持共產(chǎn)黨員先進性教育相結(jié)合，黨建工作實現(xiàn)了固本強基，農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)不斷加強，村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能逐步增強，農(nóng)民的整體素質(zhì)顯著提高，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密。

　　5、政府組織引導(dǎo)和必要扶持是保障。長期以來，農(nóng)村面貌落后、公共設(shè)施匱乏，其中一個重要原因就是公共財政主要面向城市，政府對農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)與扶持不夠，對農(nóng)村的資金、技術(shù)與管理投入不足。近年來，江西、新疆、浙江、遼寧、廣東等地方村莊建設(shè)得到了較快發(fā)展、農(nóng)村面貌改變大，都與當?shù)卣闹匾暫鸵龑?dǎo)扶持密切相關(guān)。如，江西省贛州市政府2004年9月做出《關(guān)于加強新農(nóng)村建設(shè)工作的決定》，開展以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)造好班子為內(nèi)容的“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)工作，并采取拿出專項資金，動員規(guī)劃設(shè)計單位深入農(nóng)村編制規(guī)劃，組織技術(shù)人員送技術(shù)、送農(nóng)房設(shè)計下鄉(xiāng)等多項措施，加大對村莊整治的引導(dǎo)和支持力度，農(nóng)村面貌出現(xiàn)了較大改觀，效果十分明顯。政府組織引導(dǎo)和必要扶持的重要保障作用非常關(guān)鍵，一方面它本身就是推進村莊整治工作的重要力量，另一方面它還是一個“定心丸”，能夠堅定村民自主建設(shè)家園的信心和決心。從目前農(nóng)村的實際情況看，扎實穩(wěn)步推進村莊整治工作，從根本上改善農(nóng)民生活條件、改變農(nóng)村落后面貌，各級政府的重視和有效引導(dǎo)扶持仍是必不可少的。

　　三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實穩(wěn)步推進村莊整治工作

　　組織做好村莊整治工作是建設(shè)部門義不容辭的責任，既要毫不動搖，又要積極穩(wěn)妥，扎實推進，務(wù)求實效。

　　1、統(tǒng)一思想，明確責任。目前，各地建設(shè)新農(nóng)村的群眾積極性不斷升高，地方政府也在積極推動，主流情況是好的，但是有兩種思想傾向值得注意。一種傾向是中央決定新農(nóng)村建設(shè)后，有的地方?jīng)]有能夠正確地理解和把握中央新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標與要求，缺乏對農(nóng)村基層的調(diào)查，沒有形成有針對性的工作方法和工作步驟，簡單地將新農(nóng)村建設(shè)理解為搞工程建設(shè)，盲目地搞運動，有能力要干、沒有能力也要干。另一種傾向是懼怕做農(nóng)民工作，怕接觸農(nóng)村的工作，擔心矛盾復(fù)雜、政策性強、不易把握，擔心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負責任。這兩種態(tài)度都是不負責任的，不符合共產(chǎn)黨人的執(zhí)政要求，都必須認真學(xué)習(xí)五中全會精神、學(xué)習(xí)各地先行成功的經(jīng)驗。要提倡向當?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的智慧和創(chuàng)造精神。

　　我們要十分珍惜當前的大好局面，正確對待村莊整治工作，提高認識，統(tǒng)一思想，既要保護基層政府和廣大農(nóng)民群眾的積極性，也要及時地予以引導(dǎo)和規(guī)范。建設(shè)部9月底下發(fā)了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，對村莊整治工作的方向性和原則性問題提出了明確要求，對工作步驟進行了初步部署。我們還將出臺一些規(guī)范性指導(dǎo)文件，繼續(xù)組織“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”，加強對村莊整治的技術(shù)服務(wù)和工作指導(dǎo)。各地建設(shè)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從農(nóng)村工作大局出發(fā)，結(jié)合實際，積極探索，認真履行工作職責，切實負起組織好實施的責任。

　　2、加強協(xié)調(diào)，形成合力。搞好村莊整治工作是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對建設(shè)部門提出的要求，也是億萬農(nóng)民的迫切愿望。我部將按照中央的要求，加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，與有關(guān)部門共同抓好村莊整治工作。我們一定要以高度的政治責任感做好工作。各省（區(qū)、市）建設(shè)廳（局）也要積極跟進，在制定計劃、實施方案和政策措施等方面加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合，加強這方面工作。要深入農(nóng)村基層調(diào)研，總結(jié)來自于基層的村莊整治實踐經(jīng)驗，大膽探索有效的工作機制。要正確把握村莊整治工作的方向和重點，建立和規(guī)范村莊整治的工作程序，加強對市、縣村莊整治工作的指導(dǎo)。要搞好基層干部培訓(xùn)，推動全社會共識共建，鼓勵社會團體、志愿者積極參與村莊整治工作。要及時研究出現(xiàn)的新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，建立健全督促檢查機制。

　　我國城市實行的是市帶縣、城帶鄉(xiāng)體制，市行政區(qū)內(nèi)還有廣大的農(nóng)村地區(qū)，城市政府理所應(yīng)當承擔起組織好轄區(qū)內(nèi)的村莊整治工作任務(wù)。城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門務(wù)必要改變僅為城市市區(qū)服務(wù)的做法，積極參與村莊整治工作。要結(jié)合城鎮(zhèn)的區(qū)域化拓展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，整治那些未來依然是農(nóng)村聚落的地區(qū)，以及生態(tài)保留地區(qū)、控制建設(shè)地區(qū)內(nèi)的有一定規(guī)模的中心村。城市政府要根據(jù)實際情況，確定轄區(qū)內(nèi)村莊整治的重點內(nèi)容，按照統(tǒng)籌城郊和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的原則，將市政公用設(shè)施逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸，為農(nóng)村繁榮創(chuàng)造條件，為農(nóng)民提供服務(wù)。縣（市）人民政府是村莊整治工作的直接組織者，要切實負起組織領(lǐng)導(dǎo)責任，制定切實可行的工作方案和實施計劃，有計劃、有步驟地扎實穩(wěn)步推進，做到有人辦事、有錢做事、有章理事。要建立激勵機制，結(jié)合縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化村莊建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)職能，創(chuàng)造性地推動工作。

　　3、因地制宜，做好規(guī)劃。村莊整治要堅持以規(guī)劃與實施安排為指導(dǎo)。編制村莊整治規(guī)劃與實施安排，是政府引導(dǎo)和規(guī)范村莊整治工作的手段，是組織實施新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指引和工作指南，是當前工作的重要抓手。做好村莊整治規(guī)劃與實施安排的編制工作，深入農(nóng)村調(diào)研最為重要。部黨組高度重視農(nóng)村調(diào)查，研究村莊整治工作的重點。這次同志們看到的《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》這本材料，就是在對我國具有代表性的9個省的74個村入村入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上匯編的，內(nèi)容涉及村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的11個類別105個項目。這是我們研究村莊整治工作的第一手資料。編制村莊整治規(guī)劃與實施安排要防止簡單套用城市規(guī)劃的方法和指標；要保護耕地，集約節(jié)約使用土地；要因地制宜，突出農(nóng)村特點和地方特色；要落實各級政府對農(nóng)村的支持政策，增強可操作性。同時，要組織動員農(nóng)民廣泛參與規(guī)劃的編制和實施。這里我還要強調(diào)的一點是，村莊整治規(guī)劃與實施安排是專門針對村莊整治制定的，沒有列入整治計劃的村莊沒有必要搞，更不能強行要求村村都去搞，自由放任和強行推動的做法都要堅決防止。

　　4、抓好試點，穩(wěn)妥實施。全國現(xiàn)有村莊320多萬個，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬別，東、中、西部地區(qū)有差別，同一個地區(qū)也有較大差別。村莊整治需要不斷創(chuàng)新和完善，各地當前的重點，首先是抓好試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再逐步推開。各級建設(shè)主管部門要結(jié)合實際，認真組織開展村莊整治試點工作。根據(jù)一些地區(qū)村莊整治的實踐情況，目前試點工作要重點關(guān)注三個方面。一是篩選整治的重點內(nèi)容，如村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、村容村貌整治、村民活動場所、古村落與古建筑的保護等。二是繼續(xù)探索制定村莊整治規(guī)劃的方法與實施路徑。三是研究村民參與和民主管理的實現(xiàn)途徑與制度性保障。

　　同志們，村莊整治是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，要與當?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來，與村務(wù)公開民主管理工作結(jié)合起來，與基層黨建工作結(jié)合起來，與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔的各項改革措施結(jié)合起來，使村莊整治切實成為為農(nóng)民解決實際問題，為農(nóng)民群眾辦好事做實事的工作平臺。我們要堅持“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，落實構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進一步深入貫徹五中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搞好村莊整治，逐步改變農(nóng)村落后面貌，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻。