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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部副部長傅雯娟在2005年全國建設(shè)統(tǒng)計信息工作會議上的工作報告
瀏覽次數(shù)：2314建設(shè)部副部長 傅雯娟
2005年9月28日
適應(yīng)新形勢 開拓新局面 進(jìn)一步做好建設(shè)統(tǒng)計信息工作
同志們：
這次會議，是全國首次建設(shè)統(tǒng)計信息工作會議。建設(shè)部黨組決定召開這次會議，光燾同志親自到會做重要講話，充分體現(xiàn)了對建設(shè)統(tǒng)計信息工作的重視。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，部署今后一段時期的建設(shè)統(tǒng)計信息工作，為國家宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管提供更及時、準(zhǔn)確、有效的服務(wù)；同時，還要表彰建設(shè)統(tǒng)計信息工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，弘揚奉獻(xiàn)精神，鼓舞工作熱情,動員各級建設(shè)行政主管部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)和廣大統(tǒng)計信息工作者，共同開創(chuàng)建設(shè)統(tǒng)計信息的新局面。下面，我講幾點意見。
一、建設(shè)統(tǒng)計信息工作的進(jìn)展情況
多年來，在國務(wù)院有關(guān)部委和各地人民政府的支持、配合和幫助下，廣大建設(shè)統(tǒng)計信息工作者認(rèn)真履行職能，以反映建設(shè)領(lǐng)域情況、服務(wù)于建設(shè)行政管理為主要任務(wù)，積極開拓創(chuàng)新，各項工作取得了較大成績，為推動建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：
（一）為各級政府以及社會各界提供了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重要信息和咨詢服務(wù)。我部和各地建設(shè)行政主管部門圍繞不同時期的中心任務(wù)，順利完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。在上個世紀(jì)八十年代組織開展的全國房屋普查，首次摸清了全國房屋的基本狀況，成為國家制定住房制度改革政策、發(fā)展住宅與房地產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)；1995—1996年組織實施的全國首次市政公用設(shè)施普查，普查數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家和各地寶貴的歷史資料，是國家和各級政府制定城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)政策、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)，至今仍有重要的參考價值。近年來，我們收集整理的各類建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，以及根據(jù)形勢需要建立季度經(jīng)濟運行分析報告制度，加強對建設(shè)領(lǐng)域，特別是城市建設(shè)投資和房地產(chǎn)市場運行情況的數(shù)據(jù)收集、整理和分析，已成為國家調(diào)控房地產(chǎn)市場、在城建投資領(lǐng)域?qū)嵭小坝斜Ｓ袎骸狈结樀闹饕獏⒖家罁?jù)。與此同時，建設(shè)系統(tǒng)每年都通過多種方式，向社會提供大量的建設(shè)統(tǒng)計信息資料。
可以說，建設(shè)統(tǒng)計信息工作者們通過高效的工作，成為了黨和政府了解掌握建設(shè)事業(yè)情況的耳目、分析判斷建設(shè)事業(yè)發(fā)展形勢的助手、進(jìn)行建設(shè)事業(yè)科學(xué)決策的參謀，為社會各界了解建設(shè)事業(yè)的狀況提供了渠道。
（二）初步建立了建設(shè)統(tǒng)計信息管理制度，保證了工作的有序進(jìn)行。根據(jù)《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)和建設(shè)部門工作實際，建設(shè)部自1995年以來，先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計信息工作規(guī)范（試行）的通知》（建計[1995]4號）、《部機關(guān)各司局及信息中心關(guān)于統(tǒng)計工作的分工》（建辦函[1998]49號）、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)加強建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計工作的意見》（建綜[1999]178號）等文件，規(guī)范建設(shè)統(tǒng)計信息工作制度。1998年后，針對我部統(tǒng)計工作涉及面寬、專業(yè)多，又需統(tǒng)一歸口的要求，部內(nèi)建立了比較規(guī)范的統(tǒng)計工作機制：綜合財務(wù)司負(fù)責(zé)報表的審核報批和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一發(fā)布工作，進(jìn)行統(tǒng)計歸口管理；有關(guān)司局負(fù)責(zé)專業(yè)統(tǒng)計的報表制定和數(shù)據(jù)收集整理工作，具體實施統(tǒng)計項目。基本上形成了統(tǒng)計信息管理的有序工作格局。
與此同時，大部分省級建設(shè)部門也作了相應(yīng)的規(guī)范和管理。重慶市制定了《重慶市建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)計管理制度》，為全市開展建設(shè)統(tǒng)計信息工作提供了管理依據(jù)；廣西建設(shè)廳針對基層機構(gòu)改革、人員精簡的情況，出臺了《關(guān)于在機構(gòu)改革中加強統(tǒng)計工作的意見》和《關(guān)于加強城市建設(shè)統(tǒng)計工作的意見》等指導(dǎo)性文件；山西省早在1987年就制定了相關(guān)專業(yè)的統(tǒng)計工作評比辦法，通過建立獎懲機制，從整體上推動建設(shè)統(tǒng)計信息工作。吉林、江蘇、江西、四川、甘肅等地也制定了相應(yīng)的建設(shè)統(tǒng)計工作制度，規(guī)范了建設(shè)統(tǒng)計的組織管理、報表管理、數(shù)據(jù)資料搜集和使用管理等各方面工作。
（三）建設(shè)統(tǒng)計調(diào)查制度逐步完善。統(tǒng)計調(diào)查所涉及的專業(yè)覆蓋面不斷擴大，由初期的個別專業(yè)（建筑施工），發(fā)展到目前的城市（縣城）建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)管理、勘察設(shè)計和人才資源，并正在研究、制訂建設(shè)監(jiān)理和建筑節(jié)能的統(tǒng)計制度；統(tǒng)計指標(biāo)由少數(shù)指標(biāo)，發(fā)展為系列的指標(biāo)體系；調(diào)查方式由零碎的、臨時性的、無規(guī)律的調(diào)查，發(fā)展為規(guī)范的報表制度和有固定周期的統(tǒng)計調(diào)查；統(tǒng)計手段也實現(xiàn)了由手工操作向應(yīng)用現(xiàn)代電子技術(shù)的轉(zhuǎn)變。
城市建設(shè)統(tǒng)計1978年正式建立，最初只統(tǒng)計城建系統(tǒng)內(nèi)的少量數(shù)據(jù)，手工匯總報表，作為內(nèi)部資料使用，匯總數(shù)據(jù)量不到10萬。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，城建統(tǒng)計目前已成為調(diào)查內(nèi)容比較翔實、調(diào)查方式相對科學(xué)的統(tǒng)計項目，正式出版中英文對照本，發(fā)行量上千冊，匯總數(shù)據(jù)量超過50萬。
房地產(chǎn)統(tǒng)計報表制度于2001年開始執(zhí)行，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了覆蓋房地產(chǎn)管理主要領(lǐng)域的統(tǒng)計制度和報表體系，為調(diào)控房地產(chǎn)市場、促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了大量的數(shù)據(jù)支持。
建筑業(yè)統(tǒng)計是建設(shè)部門最早建立的統(tǒng)計報表制度，1954年開始實施。1998年建筑業(yè)統(tǒng)計季報和年報交由國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)實施。近兩年，由于建設(shè)經(jīng)濟運行分析和管理的需要，建設(shè)部在各地建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)中央企業(yè)單位的支持下，重點對四千多家具有特級、一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行了月度網(wǎng)絡(luò)直報統(tǒng)計，更直接地反映出行業(yè)骨干企業(yè)在國家經(jīng)濟運行中的作用。
勘察設(shè)計統(tǒng)計自建立二十幾年來，在制定勘察設(shè)計業(yè)改革發(fā)展政策方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。今年對制度進(jìn)行了全面修訂，實行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直報，更加簡明扼要，方便快捷。
村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計從1983年開始實施，為全面了解全國村鎮(zhèn)建設(shè)情況，制定農(nóng)村社會經(jīng)濟政策提供了大量數(shù)據(jù)資料。今年部里將著手對其進(jìn)行修訂，以更加符合形勢發(fā)展的需要。
人才資源統(tǒng)計從八十年代初開始研究建立抽樣調(diào)查制度，近幾年嘗試開展全國性的建設(shè)人才調(diào)查工作，為了解建設(shè)人才隊伍情況起到了積極作用。
同時，河北、江蘇、山東、重慶、四川、安徽、廣東、浙江等省也因地制宜，制定了一些符合本地實際需要的調(diào)查制度。
（四）初步建立了協(xié)調(diào)與合作的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)統(tǒng)計范圍廣，涉及部門多，與各部門保持良好的溝通與協(xié)作是做好工作的前提。多年來，各級建設(shè)行政主管部門積極與有關(guān)部門密切配合，已初步形成了工作互助、信息共享的合作機制。比如，建設(shè)部與國家統(tǒng)計局建立了良好合作關(guān)系，共同研究探討、推動建設(shè)統(tǒng)計制度方法的改革，國家統(tǒng)計局定期向建設(shè)部提供全社會固定資產(chǎn)投資、城建固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、建筑業(yè)企業(yè)有關(guān)情況等資料，建設(shè)部也為國家統(tǒng)計局及時提供城市建設(shè)有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)以及建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單；為共同做好房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系有關(guān)工作，建設(shè)部、發(fā)改委、國家統(tǒng)計局等七個部門聯(lián)合下發(fā)文件，建立了協(xié)作機制；建設(shè)部和國家統(tǒng)計局已商定聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確并強化雙方的合作機制，加強和改進(jìn)建筑業(yè)統(tǒng)計。
許多地方的部門協(xié)作關(guān)系也與此類似。江蘇和河北建設(shè)廳分別聯(lián)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局等政府部門，共同編寫本省的城鎮(zhèn)發(fā)展報告，涉及經(jīng)濟、社會、城建、生態(tài)等諸多方面內(nèi)容，在一定程度上實現(xiàn)了部門數(shù)據(jù)共享，資料共同開發(fā)利用。
在加強橫向聯(lián)系的同時，部、省、市之間也緊密聯(lián)系，經(jīng)常召開統(tǒng)計座談會、討論會，開展調(diào)查與研究，加強上下之間的互動。2004年底，部綜合財務(wù)司在建設(shè)部網(wǎng)站開通“建設(shè)統(tǒng)計”專欄，專門開辟了地方交流資料板塊，吸收各地信息，了解各地動向，初步建立了一個建設(shè)統(tǒng)計的交流平臺，提高了工作效率。
（五）注重人、財、物保障，加強了統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)建設(shè)。為推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)計工作的綜合管理，部綜合財務(wù)司在2004年又重新設(shè)立了統(tǒng)計處，各相關(guān)業(yè)務(wù)司局也都設(shè)有兼職統(tǒng)計人員。為提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)部自90年代初開始，委托有關(guān)機構(gòu)對城市建設(shè)統(tǒng)計人員進(jìn)行每年兩期的專業(yè)培訓(xùn)。一些省也采取以會代訓(xùn)等多種方式積極加強對統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
各級建設(shè)行政主管部門多方采取措施保證經(jīng)費需求，提供物質(zhì)保障和技術(shù)支持，滿足統(tǒng)計工作的基本需要。建設(shè)部現(xiàn)行的各類專業(yè)統(tǒng)計報表全部實現(xiàn)了運用計算機技術(shù)處理。各省級單位也為統(tǒng)計工作配備了必要的計算機設(shè)備。內(nèi)蒙、江西、貴州等省、自治區(qū)建設(shè)廳在經(jīng)費十分緊張的情況下，還撥出專款為部分市縣建設(shè)部門配置計算機，幫助提高統(tǒng)計信息化水平。1999年開始，天津市建委投入專項資金，開發(fā)了房地產(chǎn)管理網(wǎng)，形成了集政策發(fā)布、日常管理、資料搜集等功能于一體的綜合平臺。山東省建設(shè)廳在2003年建立了“山東省建設(shè)計劃統(tǒng)計與項目信息網(wǎng)”，只要具備上網(wǎng)條件，各市縣統(tǒng)計人員就可直接進(jìn)行數(shù)據(jù)上報、資料查詢等工作。
二、建設(shè)統(tǒng)計信息工作當(dāng)前存在的主要問題
當(dāng)前和今后一段時期，是我國加快推進(jìn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是建設(shè)事業(yè)發(fā)展和改革的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深入，各方面對建設(shè)統(tǒng)計信息工作的要求越來越高，我們的工作任務(wù)越來越重，難度也越來越大。新的形勢和任務(wù)，要求我們認(rèn)真分析工作的現(xiàn)狀和存在的問題，研究解決問題的政策措施，推進(jìn)改革和發(fā)展。為此，一年多來，我們組織開展了多層次、多渠道的專題調(diào)研，進(jìn)行了歸納分析，認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)統(tǒng)計信息工作有以下幾個問題亟待解決。
（一）建設(shè)統(tǒng)計基礎(chǔ)依然薄弱，嚴(yán)重影響統(tǒng)計工作質(zhì)量
要做好建設(shè)統(tǒng)計信息工作，必須有堅實的統(tǒng)計基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前建設(shè)統(tǒng)計信息工作的基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀。一是對統(tǒng)計信息工作還沒有引起足夠重視，統(tǒng)計意識淡薄。有些單位認(rèn)為統(tǒng)計工作是統(tǒng)計部門的事情，與建設(shè)部門無關(guān)；有些單位對統(tǒng)計任務(wù)落實不力，如我部新建立的建筑業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)月度快速調(diào)查制度，一些地方遲遲不能按要求上報數(shù)據(jù)；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)為追求“政績”，妨礙統(tǒng)計人員依法進(jìn)行獨立統(tǒng)計。
二是統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，影響業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。統(tǒng)計工作多由財務(wù)、辦公室人員兼職，人員變動頻繁，平均每年有30%左右為新面孔，有的地方雖年年組織培訓(xùn)，但培訓(xùn)速度趕不上人員變動速度。基層統(tǒng)計人員有相當(dāng)部分沒有接受過統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識欠缺，存在對指標(biāo)含義不理解、對統(tǒng)計規(guī)定不清楚、填報數(shù)據(jù)不嚴(yán)肅等問題。
三是技術(shù)手段落后，發(fā)展不平衡。現(xiàn)在各省級單位都具備了網(wǎng)絡(luò)條件，信息傳輸比較順暢，但在市縣一級、偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息化程度跟不上，影響全局工作。各專業(yè)統(tǒng)計運用現(xiàn)代技術(shù)的情況也參差不齊，有的專業(yè)統(tǒng)計已經(jīng)達(dá)到項目或企業(yè)直接由網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)，而有的仍然在使用軟盤。因而形成建設(shè)統(tǒng)計信息的報送涉及多家軟件公司和多個網(wǎng)站，紙報表、軟盤上報、郵件上報、網(wǎng)絡(luò)直報并存，給數(shù)據(jù)的填報和收集帶來諸多不便。
四是缺乏檢查復(fù)核，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。建設(shè)部門統(tǒng)計工作存在布置任務(wù)多，監(jiān)督檢查少的情況。因為任務(wù)重、時間緊、人員少，對上報數(shù)據(jù)缺少抽查、復(fù)核環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保證。
（二）統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)置不夠科學(xué)
準(zhǔn)確性、時效性和科學(xué)性，是統(tǒng)計信息工作的基本要求。科學(xué)性不僅直接決定了數(shù)據(jù)信息是否有用，而且也極大地影響著準(zhǔn)確性和時效性。但從當(dāng)前建設(shè)統(tǒng)計信息工作的統(tǒng)計調(diào)查制度實施情況來看，這方面的差距還是較大的。
一是報表制度體系不科學(xué)，沒有建立起分層級的報表制度。長期以來，各省、市、縣的建設(shè)統(tǒng)計調(diào)查都習(xí)慣于用建設(shè)部制定的報表制度，各層級很少根據(jù)實際需要制定當(dāng)?shù)氐膱蟊碇贫取檎疹櫢鱾€層面的需要，建設(shè)部報表制度同時設(shè)置了宏觀、中觀、微觀指標(biāo)，這樣既不符合統(tǒng)計科學(xué)性的要求，而且也無法滿足各層級的實際需要。
二是指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，指標(biāo)陳舊、口徑不一。現(xiàn)行報表中，缺少能夠客觀反映城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和經(jīng)濟運行質(zhì)量等具有新時期特色的指標(biāo)。同時，有不少指標(biāo)是在計劃經(jīng)濟條件下建立的，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展和管理的要求；有些指標(biāo)缺乏測算的技術(shù)手段，難于準(zhǔn)確統(tǒng)計；有些統(tǒng)計指標(biāo)口徑不一、范圍交叉，幾個部門都在統(tǒng)計，由于統(tǒng)計起點、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計渠道不一樣，導(dǎo)致同一指標(biāo)不同部門得出的數(shù)據(jù)存在較大差異，給使用帶來不便；基層統(tǒng)計人員對范圍交叉問題也很難把握，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三是統(tǒng)計調(diào)查方式過于單一。近年來，雖然我們在這方面做了一定的努力，建立了一些季報、月報制度，但總的看，還是定期的基本統(tǒng)計多，不定期的專題調(diào)查少；全面調(diào)查多，抽樣調(diào)查少。由于方式單一，導(dǎo)致統(tǒng)計信息的針對性不強，時效性較差，統(tǒng)計成本還比較高。
（三）管理體制復(fù)雜，部門協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強
建設(shè)統(tǒng)計信息工作涉及面廣，系統(tǒng)內(nèi)、外牽涉的部門多，部門協(xié)調(diào)難度大。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)，目前大多數(shù)城市沒有建設(shè)綜合管理機構(gòu)，建設(shè)局、規(guī)劃局、市政公用局、房地局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、城管局分立，許多城市還成立了一些非行政機構(gòu)從事市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理，如城投公司、市政公用控股公司、政府重點項目辦等。在建設(shè)系統(tǒng)外，建設(shè)統(tǒng)計的部門職能交叉現(xiàn)象也比較突出。以城建統(tǒng)計為例，在國家層面，這項職能由建設(shè)部承擔(dān)，在省級已經(jīng)涉及其它部門，而到了城市一級，其職能有些則分解到更多部門，如園林綠化到林業(yè)部門、供水到水利部門、公共交通到交通部門、垃圾處理到了區(qū)政府和街道辦事處等。系統(tǒng)內(nèi)、外的這些機構(gòu)平行設(shè)置，沒有綜合歸口單位，在統(tǒng)計工作上扯皮推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性。
（四）統(tǒng)計信息與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系不緊密
建設(shè)統(tǒng)計信息的主要任務(wù)是服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的需要，統(tǒng)計信息與業(yè)務(wù)管理應(yīng)該是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的。但目前兩者在一定程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，很多業(yè)務(wù)還沒有建立統(tǒng)計制度，對信息的收集只能通過日常管理了解、一次性調(diào)查和調(diào)研等方式取得，造成對業(yè)務(wù)信息了解不夠及時、全面，無法滿足工作的需要。另一方面，已經(jīng)建立統(tǒng)計制度的業(yè)務(wù)，統(tǒng)計人員每年辛苦統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，有些是由于統(tǒng)計時效性差、指標(biāo)不能滿足需要，有些是由于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視運用統(tǒng)計信息，往往得不到有效利用。比如在國家和省里組織的園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市等評比中，在企業(yè)資質(zhì)管理中，在規(guī)劃編制和區(qū)域經(jīng)濟政策制定中，在政府投資項目的安排上，均存在業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計工作相脫節(jié)現(xiàn)象。
（五）統(tǒng)計信息資源分散，整合開發(fā)利用不夠
當(dāng)前建設(shè)部門統(tǒng)計信息工作中，仍以各專業(yè)發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)、對外提供信息為主，信息資源比較分散，缺少整合利用的平臺，客觀上導(dǎo)致了目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合利用率較低的狀況。而且，在各專業(yè)統(tǒng)計內(nèi)部，也普遍是收集數(shù)據(jù)多，整理分析少。這里有人手緊張的因素，也有指導(dǎo)思想的問題。以前的統(tǒng)計基本是以事后反映、歸納為主，有時數(shù)據(jù)出來還沒有多久就失去其時效性。統(tǒng)計工作要適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展要求，就必須變單純的事后反映為事前預(yù)測、事中監(jiān)測和事后歸納三者并重，尤其要注意統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合開發(fā)利用。當(dāng)前我們第一步要做到的，是整合建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計信息資源，加強開發(fā)利用。重要的是要把數(shù)據(jù)用得巧用得活，統(tǒng)計的功能才會得到有效的發(fā)揮和利用。
上述問題，既有長期積累下來的，也有發(fā)展過程中產(chǎn)生的；既有體制機制不健全的因素，也有指導(dǎo)思想上的偏差。要做好建設(shè)統(tǒng)計信息工作，必須要解決好這些問題。
三、進(jìn)一步加強建設(shè)統(tǒng)計信息工作的目標(biāo)與任務(wù)
今后一段時期建設(shè)統(tǒng)計信息工作的思路和目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，堅持統(tǒng)計信息為國家宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管服務(wù)的工作方針；加強各級建設(shè)行政主管部門與各級統(tǒng)計部門之間的協(xié)作配合，逐步建立全面、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)共享渠道與工作機制；制定部門統(tǒng)計工作管理制度與基礎(chǔ)工作規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估制度以及適用、簡捷的建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系；打造一支與任務(wù)相匹配業(yè)務(wù)過硬的統(tǒng)計隊伍，提高建設(shè)統(tǒng)計信息工作的水平和作用。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，要抓好以下五方面工作。
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度
要充分認(rèn)識做好建設(shè)統(tǒng)計信息工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)統(tǒng)計信息工作業(yè)務(wù)內(nèi)容廣，工作任務(wù)重，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)是無法完成的。為指導(dǎo)各地做好建設(shè)統(tǒng)計信息工作，我們起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)統(tǒng)計信息工作的意見》征求意見稿，擬經(jīng)本次會議討論修改后下發(fā)執(zhí)行。《意見》對建設(shè)統(tǒng)計信息工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、管理體制和工作方法等提出了明確要求。文件下發(fā)后，各級建設(shè)部門要結(jié)合本地實際，逐項研究落實措施。要把統(tǒng)計信息工作作為管理工作考核目標(biāo)，高度重視，精心組織。要強化部、省、市之間建設(shè)統(tǒng)計工作的層級指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，形成上下認(rèn)識一致、目標(biāo)一致、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要加大部門協(xié)調(diào)的力度，研究解決基層建設(shè)部門綜合統(tǒng)計歸口和工作配合問題。
要把建設(shè)統(tǒng)計的制度化建設(shè)納入重要議事日程，加強建章立制工作。通過建立完善的規(guī)章制度，促進(jìn)建設(shè)部門統(tǒng)計工作法律化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前的重點是制定、實施《建設(shè)統(tǒng)計工作管理辦法》，明確部機關(guān)各司局和各級建設(shè)部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)的職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)計工作，加強管理；同時要修訂我部1995年制定的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范，指導(dǎo)地方建立原始記錄和統(tǒng)計臺帳，從數(shù)據(jù)的源頭上把好質(zhì)量關(guān)。本次會議將討論建設(shè)部起草的《建設(shè)統(tǒng)計工作管理辦法》征求意見稿。該辦法公布實施后，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，參照該辦法制定本地區(qū)、本部門的建設(shè)統(tǒng)計管理辦法及實施細(xì)則，將工作落到實處。
（二）提高指標(biāo)體系和調(diào)查制度的科學(xué)性，增強統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和時效性
要適應(yīng)建設(shè)統(tǒng)計信息工作所面臨的環(huán)境、對象發(fā)生的重大變化，根據(jù)形勢和管理的實際需要，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)整和完善統(tǒng)計指標(biāo)體系。要考慮適當(dāng)增加反映建筑節(jié)能、經(jīng)濟運行質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的統(tǒng)計指標(biāo)，根據(jù)各層級的不同需求，修訂報表制度，對統(tǒng)計指標(biāo)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、充實和完善，以利于客觀、全面地反映新的變化和新的特點，更好地為建設(shè)事業(yè)服務(wù)。
要積極探索新形勢下統(tǒng)計信息采集的新模式，不斷改進(jìn)調(diào)查方法，提高工作效率。逐步完善全面調(diào)查與抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和普查、定期報表和不定期調(diào)查等多種方式相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法，同時充分利用行政管理信息和社團(tuán)組織、科研單位的調(diào)查資料，形成豐富穩(wěn)定、多樣便捷的數(shù)據(jù)采集渠道。要探索建立建設(shè)事業(yè)重大信息調(diào)查報告制度，及時反映建設(shè)事業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。要不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步建立一套適應(yīng)中國國情、符合國際通用規(guī)則的統(tǒng)計調(diào)查制度，科學(xué)、高效的組織開展建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。
要高度重視統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性。通過提高隊伍素質(zhì)、科學(xué)設(shè)置制度方法、加強數(shù)據(jù)核查等多種綜合措施，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可信。
要積極增強統(tǒng)計的時效性。在科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計制度方法的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)計的信息化，提高時效性和信息開發(fā)利用程度。大力加強以信息化為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)快速傳輸通道和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，集中建設(shè)部門的統(tǒng)計信息資源，形成方便快捷的下載、上報和查詢模式。通過信息化，促進(jìn)統(tǒng)計工作的規(guī)范化建設(shè)，推動統(tǒng)計工作方式的根本性變革，同時向各有關(guān)部門提供共享信息資源，充分發(fā)揮信息資源的使用價值。
當(dāng)前的重點，是結(jié)合國家統(tǒng)計制度方法改革三年滾動計劃，建立和完善我部有關(guān)專業(yè)的統(tǒng)計制度方法。要充分組織開展調(diào)研工作，搞清楚基層的現(xiàn)狀和需求，結(jié)合實際改革完善統(tǒng)計調(diào)查制度。修訂《城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計年報》和《村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年報》制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兩份報表；修訂完善房地產(chǎn)、勘察設(shè)計統(tǒng)計制度；建立工程監(jiān)理、有關(guān)建筑節(jié)能的統(tǒng)計指標(biāo)。
（三）努力加強統(tǒng)計機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)
各地要建立和完善統(tǒng)計工作責(zé)任制，從制度上保證機構(gòu)和人員的配備，滿足統(tǒng)計信息工作的基本需要。各級建設(shè)部門要明確本部門的統(tǒng)計綜合管理機構(gòu)和統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，實施有效的鼓勵政策和激勵機制，創(chuàng)造良好的工作氛圍，保持統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定和統(tǒng)計工作的連續(xù)性。要建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫龋瑢y(tǒng)計工作中的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行獎勵，對違反規(guī)定的人和事進(jìn)行通報和批評。
要建立分級負(fù)責(zé)的培訓(xùn)制度,加強對統(tǒng)計人員的教育和培訓(xùn)。抓好統(tǒng)計人員的政治理論和職業(yè)道德教育，提高隊伍的政治理論素質(zhì)，牢固樹立實事求是的工作作風(fēng)，培養(yǎng)艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)的精神，扎扎實實地做好統(tǒng)計工作。定期對統(tǒng)計從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計知識和技能的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)精通統(tǒng)計科學(xué)、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉建設(shè)事業(yè)政策和管理的專門人才，以適應(yīng)新形勢的需求。加強法制教育，增強法制觀念，嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，杜絕統(tǒng)計上的弄虛作假。積極為統(tǒng)計人員提供參加培訓(xùn)的機會，鼓勵統(tǒng)計人員報考統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)資格。
（四）主動加強部門協(xié)作，提高統(tǒng)計服務(wù)水平
各級建設(shè)部門要加強與統(tǒng)計部門之間的協(xié)調(diào)與配合，盡可能減少重復(fù)統(tǒng)計，建立和完善互為補充、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計協(xié)作機制。要科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)，充分考慮數(shù)據(jù)收集的可能性和必要性，按照分工，合理區(qū)分哪些數(shù)據(jù)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)收集，哪些數(shù)據(jù)由統(tǒng)計部門或相關(guān)部門提供。建立并逐步完善建設(shè)統(tǒng)計信息平臺，各類統(tǒng)計資料要按規(guī)定及時納入統(tǒng)計信息共享基礎(chǔ)庫，形成統(tǒng)計信息互通渠道，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)統(tǒng)計信息共享，提高信息交換和使用的效率。要針對跨系統(tǒng)、跨部門收集數(shù)據(jù)困難的情況，積極主動與相關(guān)部門加強溝通與聯(lián)系，因地制宜地采取有效措施，抓住重點環(huán)節(jié)，解決影響協(xié)作的突出問題，形成良性互動關(guān)系，達(dá)到數(shù)據(jù)不漏報、不缺報。要建立健全政府機構(gòu)與中介機構(gòu)的統(tǒng)計協(xié)作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在建設(shè)統(tǒng)計工作中的作用。
要提高服務(wù)意識。建設(shè)統(tǒng)計既要為各級黨委、政府服務(wù)，也要為各部門服務(wù)，還要為全社會提供統(tǒng)計信息服務(wù)，要拓寬服務(wù)渠道，擴大服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
（五）落實責(zé)任制，加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督
要提高統(tǒng)計法律意識，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則和部門統(tǒng)計工作制度。建立數(shù)據(jù)審核制度，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，規(guī)避人為因素的干擾，確保數(shù)據(jù)的真實性。要加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，定期組織開展對基層單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查，對重點和敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行定時與不定時的抽查，及時通報檢查抽查情況，對違反統(tǒng)計法律、法規(guī)的單位和個人,要按有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。近期重點是核實檢查城市污水與垃圾處理、房地產(chǎn)開發(fā)等專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。要建立監(jiān)督考核獎勵制度，充分調(diào)動基層單位職工和公眾參與統(tǒng)計監(jiān)督的積極性。
同志們，面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，讓我們以更加強烈的緊迫感和責(zé)任感，更加奮發(fā)進(jìn)取的姿態(tài)，更加扎實的措施，全面推進(jìn)各項工作，切實把建設(shè)統(tǒng)計信息工作做好，開創(chuàng)建設(shè)統(tǒng)計信息工作的新局面，為加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！