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國家統(tǒng)計(jì)局副局長　邱曉華

2005年9月28日

尊敬的汪光燾部長、傅雯娟副部長、各位代表：

　　大家好！很高興有機(jī)會(huì)參加建設(shè)部召開的“全國建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作會(huì)議”。這是建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的一次重要會(huì)議，是一次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。首先，請?jiān)试S我代表國家統(tǒng)計(jì)局和李德水局長，對會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀！對從事建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作的同志們表示親切的問候！對建設(shè)部門長期以來對國家統(tǒng)計(jì)局工作的理解、支持、配合表示衷心的感謝！
　　
　　當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)瞬息萬變和知識(shí)爆炸的時(shí)代，中國又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的特殊歷史階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活豐富多彩且錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況、新事物層出不窮，這一切都需要及時(shí)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確地加以描述和記載，統(tǒng)計(jì)的作用日益增大。統(tǒng)計(jì)信息是政府制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，企業(yè)等各類市場主體為了正確判斷行業(yè)發(fā)展和市場走向，捕捉商機(jī)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也更加密切關(guān)注并自覺使用政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息。廣大社會(huì)公眾出于對國家發(fā)展和自身利益的關(guān)心，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也成了人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾畔ⅰＥc此同時(shí)，伴隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也越來越密切，全世界也都在關(guān)注著中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
　　
　　黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計(jì)工作，社會(huì)各界對統(tǒng)計(jì)工作越來越關(guān)懷和支持。近年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出一系列重要指示，要求加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，加快統(tǒng)計(jì)管理體制、統(tǒng)計(jì)制度方法的改革，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化、統(tǒng)計(jì)法制和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、及時(shí)性和統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出將統(tǒng)計(jì)工作納入國家宏觀調(diào)控體系，將完善統(tǒng)計(jì)體制作為提高宏觀調(diào)控水平的重要內(nèi)容之一。在國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中也提出要加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示和中央文件的這些規(guī)定既對統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，也為統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。
　　
　　近年來，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)黨和政府的要求，一直致力于推進(jìn)中國統(tǒng)計(jì)體制改革和建設(shè)，先后啟動(dòng)了調(diào)查隊(duì)管理體制改革、普查制度改革、國民經(jīng)濟(jì)核算制度的改革；加強(qiáng)了能源、社會(huì)事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)；加大了依法統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度；建立了突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)應(yīng)急機(jī)制；加快了統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程；加大統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)力度，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。今年4月和8月，國家統(tǒng)計(jì)局分別和世界銀行、美國世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)召開了統(tǒng)計(jì)信息如何更好地為用戶服務(wù)、如何更好地為企業(yè)服務(wù)的專題研討會(huì)，認(rèn)真聽取政府部門、企業(yè)家和其他用戶的意見和建議。國家投資建設(shè)的中國統(tǒng)計(jì)資料館，今年年內(nèi)可全部建成并將對外開放。其中有電子閱覽室、圖書資料館以及歷史檔案室，都對公眾開放。還設(shè)立了電話咨詢中心、專家咨詢部等，直接為社會(huì)各界提供全方位的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
　　
　　建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息是整體統(tǒng)計(jì)信息框架中不可或缺的重要組成部分，建設(shè)領(lǐng)域許多重要的內(nèi)容與國家宏觀調(diào)控息息相關(guān)。投資總量也好，投資結(jié)構(gòu)也好，房地產(chǎn)也好，建筑業(yè)也好，城市建設(shè)也好，都與宏觀調(diào)控密不可分。在2003年下半年以來進(jìn)行的宏觀調(diào)控中，國家更是把投資、房地產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。尤其是今年以來，為解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、住房價(jià)格上漲過快等問題，國務(wù)院總理溫家寶4月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，以“積極穩(wěn)妥，把握力度；突出重點(diǎn)，區(qū)別對待；因地制宜，分類指導(dǎo)；強(qiáng)化法治，加強(qiáng)監(jiān)管”為原則，提出了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的八項(xiàng)措施。5月9日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》，針對穩(wěn)定住房價(jià)格又提出了八項(xiàng)具體的措施。隨后，溫總理又再次對房地產(chǎn)問題提出了“兩個(gè)堅(jiān)定不移”的要求。
　　
　　為及時(shí)反映各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的落實(shí)情況，為國家制定方針政策和科學(xué)管理提供更多更好的依據(jù)，建設(shè)領(lǐng)域管理和統(tǒng)計(jì)部門做了很多工作。2004年和2005年，在做好建設(shè)領(lǐng)域常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作的同時(shí)，為密切關(guān)注建設(shè)領(lǐng)域存在的新情況和苗頭性問題，國家統(tǒng)計(jì)局兩次下發(fā)緊急通知，要求建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)快速應(yīng)急機(jī)制，做好固定資產(chǎn)投資月度統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作和加強(qiáng)商品房銷售情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；2002年，由建設(shè)部牽頭，組織國務(wù)院有關(guān)部門建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期就房地產(chǎn)市場情況和重大問題進(jìn)行研討協(xié)商；為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的指示，建設(shè)部會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局等16個(gè)成員單位建立了部際工作協(xié)商會(huì)議制度和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制度，同時(shí)先后組織12個(gè)調(diào)研組和10個(gè)督查組進(jìn)行專題調(diào)研和督查；為摸清全社會(huì)建筑業(yè)情況，在2004年開始的第一次全國經(jīng)濟(jì)普查中，首次將建筑業(yè)列入普查范圍。這次經(jīng)濟(jì)普查是我國歷史上規(guī)模最大、范圍最廣、調(diào)查內(nèi)容最為復(fù)雜的一次重大國情國力調(diào)查。各地建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的同志們以積極的態(tài)度、負(fù)責(zé)的精神、艱辛的努力，積極參加經(jīng)濟(jì)普查工作，圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，為第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的順利完成做出了重大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在已完成了資質(zhì)內(nèi)、外建筑業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶普查表，房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)、其他房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶普查表的數(shù)據(jù)審核、評審、查詢、修改、匯總等工作，進(jìn)入了資料開發(fā)研究和應(yīng)用階段。
　　
　　第一次建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)普查積累了翔實(shí)的全行業(yè)資料，是日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表無法比擬的。普查成果為歷史數(shù)據(jù)調(diào)整、行業(yè)GDP核算、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)普查結(jié)束以后，國家統(tǒng)計(jì)局對建筑業(yè)增加值的核算方法進(jìn)行了重大改革，由原來的按投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算改為按建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)資料核算全國和分地區(qū)的建筑業(yè)增加值，這是建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)重要變革。改革后的方案更為科學(xué)合理，也更利于進(jìn)行國內(nèi)、國際對比。
　　
　　當(dāng)前，政府部門和社會(huì)各方面對統(tǒng)計(jì)信息的要求很高，要求統(tǒng)計(jì)部門不斷提供更準(zhǔn)確、更豐富、更及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息。
　　
　　更準(zhǔn)確，就是提供的信息質(zhì)量要高，要不出假數(shù)，真實(shí)可信。這是建設(shè)領(lǐng)域一切統(tǒng)計(jì)工作的核心，也是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。
　　
　　更豐富，就是要盡量多地滿足來自國內(nèi)、國際和社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)需求。如前所言，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放程度的不斷提高，各方面對統(tǒng)計(jì)信息的需求會(huì)越來越多，這是一個(gè)大趨勢。建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息也不例外，提供信息數(shù)量的多少很大程度上取決于統(tǒng)計(jì)能力，主要是統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)量與素質(zhì)。在統(tǒng)計(jì)能力一定的前提下，信息的多少就要從信息的品種和分類上下功夫。具體來說，就是一要區(qū)分哪些需求是長期需求，需要納入常規(guī)報(bào)表？哪些需求是臨時(shí)性的，通過一次性調(diào)查或不定期調(diào)查可以滿足？二是區(qū)分哪些信息屬于變化較快，需要按月、按季或按年統(tǒng)計(jì)的？哪些屬于相對穩(wěn)定，在較長時(shí)期不會(huì)發(fā)生太大變化的？在認(rèn)真清理、分類的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)常規(guī)調(diào)查與專題調(diào)查的關(guān)系，對二者進(jìn)行合理分工，同時(shí)利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大一次性調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查的力度，滿足更多的熱點(diǎn)和臨時(shí)性需求。
　　
　　更及時(shí)，就是提供的信息要更迅速快捷。這主要依賴于統(tǒng)計(jì)手段的提高。信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為統(tǒng)計(jì)手段的提高提供了可能。正象曾培炎副總理在聽取國家統(tǒng)計(jì)局工作匯報(bào)時(shí)所指出的：“統(tǒng)計(jì)要提高時(shí)效性，就必須提高統(tǒng)計(jì)信息化，統(tǒng)計(jì)工作沒有現(xiàn)代化的手段，就將事倍功半。現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，更準(zhǔn)、更快 、更多提供國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本數(shù)據(jù)，除了要有一套規(guī)范的方法以外，還必須依靠現(xiàn)代技術(shù)手段，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法，不斷提高統(tǒng)計(jì)信息化水平。通過信息化，既能夠促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的根本性變革，還能夠讓各個(gè)部門充分共享信息資源，充分發(fā)揮信息資源的使用價(jià)值。”
　　
　　盡管建設(shè)領(lǐng)域管理和統(tǒng)計(jì)部門圍繞著為中央決策服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，在統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)方面做了很多艱苦而努力的工作，但距離新的形勢對統(tǒng)計(jì)工作的要求還有不小的距離。突出表現(xiàn)在信息還不夠靈敏，針對性還不高，對熱點(diǎn)問題監(jiān)測的力度還不夠，時(shí)效性也不強(qiáng)。對如何加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的宏觀監(jiān)測預(yù)警，避免重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)還缺乏一套行之有效的體系和辦法。
　　
　　建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息方面存在的另一個(gè)突出問題，就是對各部門信息資源缺乏有效的整合。由于歷史演變的原因和政府職能界定中有大量的邊緣性問題，一個(gè)部門內(nèi)部、部門之間存在不少重復(fù)交叉統(tǒng)計(jì)。據(jù)1998年國家統(tǒng)計(jì)局和部分省市調(diào)查，部門統(tǒng)計(jì)的調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)有七百多項(xiàng)，平均一個(gè)部門有9個(gè)項(xiàng)目，內(nèi)容上重合交叉很大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　
　　統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、投入性很強(qiáng)的工作，對資源的要求很高。部門統(tǒng)計(jì)資源主要是指部門現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和統(tǒng)計(jì)人力資源、經(jīng)費(fèi)、渠道等生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)條件。2000至2002年間，國家統(tǒng)計(jì)局對我國現(xiàn)行部門統(tǒng)計(jì)資源的主體情況進(jìn)行了全面清理盤點(diǎn)，結(jié)果顯示：我國的部門統(tǒng)計(jì)資源總量并不稀缺，簡單加總高于其他國家，但我國的統(tǒng)計(jì)資源是分散、沒有經(jīng)過整合的，不能發(fā)揮整體效用，削弱了實(shí)力，影響了資源利用的效率。
　　
　　建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)和信息工作，是了解和反映建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)行狀況的重要手段，是進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的重要依據(jù)，對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。因此必須不斷加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)和信息工作的引導(dǎo)，提高信息服務(wù)水平。為此，我謹(jǐn)借此機(jī)會(huì)，提出三點(diǎn)建議和希望。
　　
　　一、加快整合建設(shè)領(lǐng)域信息資源，建立各部門間信息共享機(jī)制。
　　
　　以投資信息為例。投資體制改革以后，企業(yè)作為投資活動(dòng)的主體，其投資活動(dòng)將主要通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不再上報(bào)審批，按照投資計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的渠道不再暢通，投資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作將面臨巨大的困難。利用有關(guān)部門行政記錄成為投資統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料來源的唯一渠道。在各部門間建立投資信息交流制度，整合分散在有關(guān)部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)各部門功能互補(bǔ)、信息資源共享對于保證投資統(tǒng)計(jì)的順利開展，發(fā)揮各部門信息資源的作用有著十分重要的意義。因此，各有關(guān)部門在工作中形成的與投資活動(dòng)有關(guān)的行政記錄或有關(guān)資料，應(yīng)該及時(shí)抄送統(tǒng)計(jì)部門，包括發(fā)展改革部門的建設(shè)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和審批信息；建設(shè)部門的建設(shè)項(xiàng)目施工許可和房地產(chǎn)交易登記信息；國土資源管理部門的土地利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地審批信息；財(cái)政部門的政府投資撥款信息；商務(wù)部門的利用外資信息；環(huán)境保護(hù)部門的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批信息等。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門在此基礎(chǔ)上形成的投資綜合信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供給有關(guān)部門，形成信息共享的良好局面。
　　
　　二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)測，規(guī)范信息發(fā)布制度。
　　
　　為了及時(shí)跟蹤和反映建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，為宏觀調(diào)控提供參考依據(jù)，要加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析，逐步構(gòu)建綜合投資指數(shù)、產(chǎn)業(yè)投資指數(shù)、投資者信心指數(shù)以及宏觀預(yù)警指數(shù)，最終形成較完整的投資預(yù)警和監(jiān)測體系。
　　
　　為防止和減少投資活動(dòng)中的盲目性和重復(fù)建設(shè)，必須加大信息的引導(dǎo)。要在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的建設(shè)領(lǐng)域信息發(fā)布制度，建設(shè)一個(gè)全面、統(tǒng)一的建設(shè)領(lǐng)域信息發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布相關(guān)宏觀和行業(yè)投資信息，引導(dǎo)社會(huì)投資和建設(shè)方向。
　　
　　三、大力提高建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息化水平。
　　
　　加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作，必須充分利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。要依托中國投資信息管理及監(jiān)測系統(tǒng)(為國家統(tǒng)計(jì)信息工程擴(kuò)建項(xiàng)目的子項(xiàng))建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)的自動(dòng)化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)和信息上報(bào)方式。對重點(diǎn)投資項(xiàng)目和大型建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)單位推廣網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)報(bào)表直報(bào)。
　　
　　要構(gòu)建各部門信息交流的平臺(tái)。為提高部門間信息的交流速度和共享水平，要構(gòu)建國家、省、市三級(jí)部門間信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息交流工作的自動(dòng)化和規(guī)范化，提高建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息工作的效率。
　　
　　要不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理和分析能力。統(tǒng)一建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)平臺(tái)，升級(jí)數(shù)據(jù)處理程序，增加數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系。
　　
　　要逐步建立建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。要投入一定人力和物力，通過建設(shè)領(lǐng)域信息自動(dòng)化建設(shè)，在國家、省、市三級(jí)統(tǒng)計(jì)部門建立建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，形成完整的投資、建筑業(yè)、房地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系列。要提高對基層數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)的查詢及加工能力，滿足各方面對建設(shè)領(lǐng)域信息的需要。
　　
　　各位代表，長期以來，建設(shè)部和國家統(tǒng)計(jì)局作為我國建設(shè)領(lǐng)域的主要管理和統(tǒng)計(jì)部門，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，為黨中央、國務(wù)院把握建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、實(shí)施宏觀調(diào)控提供了大量的信息和政策建議，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)各方面的好評。新的形勢提出了新的要求和新的目標(biāo)，衷心希望我們共同努力，將建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息工作推上新的臺(tái)階。國家統(tǒng)計(jì)局作為統(tǒng)計(jì)信息的主體部門，也將一如既往地為建設(shè)部門更好履行職責(zé)提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
　　
　　最后，預(yù)祝大會(huì)圓滿成功！
　　
　　謝謝大家！