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領導動態(tài)
建設部副部長傅雯娟在2005年全國職業(yè)教育工作會議上的經(jīng)驗交流發(fā)言
瀏覽次數(shù)：2266建設部副部長 傅雯娟
2005年11月7日，北京
大力開展職業(yè)教育和培訓 促進建設事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，建設部在教育部、勞動和社會保障部等部門的指導和幫助下，緊密結合行業(yè)實際，采取有效措施，大力開展職業(yè)教育和培訓工作，不斷提高建設行業(yè)從業(yè)人員素質，為建設行業(yè)提供了大量高素質勞動者，取得了初步成效。
一、發(fā)展職業(yè)教育是建設行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要
建設行業(yè)主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑業(yè)、房地產業(yè)和市政公用事業(yè)。全行業(yè)從業(yè)人員約5500萬人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.3%。其中，除了規(guī)劃、設計，一線操作人員幾乎全部是農民工。在這些農民工中，90%是高中以下畢業(yè)生，90%沒有經(jīng)過專門技能培訓。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，提高建設行業(yè)從業(yè)人員素質，是建設行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
第一，發(fā)展職業(yè)教育是建設行業(yè)轉變增長方式、走新型工業(yè)化道路的客觀要求。只有先進的技術和設備，沒有高素質的從業(yè)人員，再先進的技術和設備也發(fā)揮不了應有的作用。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，正是要培養(yǎng)大量技術嫻熟、手藝高超的一線操作人員
第二，發(fā)展職業(yè)教育是促進農村勞動力轉移、增加農民收入的有效途徑。近幾年，進城務工的農村勞動力大體有1.2億人，其中三分之一左右進入建設行業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，有利于使進城務工人員掌握必需的生產知識和操作技能，有利于他們進入建設行業(yè)就業(yè)，有利于增加收入,有利于社會穩(wěn)定。
第三，發(fā)展職業(yè)教育是保證工程質量和安全生產的重要措施。去年，全國共發(fā)生建筑施工事故1086起，死亡1264人，絕大多數(shù)是農民工。主要原因是農民工沒有經(jīng)過嚴格的職業(yè)培訓，安全生產意識不強，職業(yè)技能不過硬，自我保護能力弱。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，有利于提高一線操作人員的技能，強化安全生產意識，保證安全生產。
二、積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓
（一）大力開展農民工職業(yè)技能培訓
2004年，我們制定了《建設行業(yè)農民工技能培訓規(guī)劃》，明確提出今后五年培訓農民工500萬人。我們按照實用、實效的原則，合理設置培訓課程，采取師傅帶徒弟、工學交替、個人自學與集中輔導相結合等多種方式，開展了大規(guī)模農民工技能培訓。先后頒布了96個工種的職業(yè)技能標準、鑒定規(guī)范和鑒定題庫，編寫了近百種農民工培訓教材，設立技能培訓機構1236個，鑒定機構982個。目前，建設行業(yè)已有395萬農民工參加了職業(yè)技能培訓，其中353萬人取得了職業(yè)資格證書。
（二）加快培養(yǎng)技能型緊缺人才
為解決技能型人才緊缺問題，去年，我們和教育部共同在建筑施工、建筑設備、建筑裝飾和建筑智能等四個專業(yè)實施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程。165所職業(yè)技術院校被確定為建設行業(yè)技能型緊缺人才示范性培養(yǎng)基地，其中94所為中等職業(yè)學校，71所為高等職業(yè)院校。這165所職業(yè)院校還選擇了702家建筑企業(yè)，分別結成“對子”，合作開展技能型緊缺人才培養(yǎng)。學生先用一年半到兩年的時間，在學校學習理論知識，再用半年到一年的時間，到結成“對子”的建筑企業(yè)頂崗實習。理論知識考試和頂崗實習考核合格的，畢業(yè)后直接進入實習企業(yè)就業(yè)。在今后三四年時間內，技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程將為建設行業(yè)輸送技能型人才23.8萬名，并提供短期培訓130萬人次。
（三）加強制度建設，健全職業(yè)資格證書體系
經(jīng)過多年的努力，我們逐步建立起覆蓋一線操作人員、基層技術管理人員和專業(yè)技術人員三大職業(yè)資格證書體系。
一是一線操作人員職業(yè)資格證書制度。2002年，我們與勞動和社會保障部聯(lián)合發(fā)文，在建設行業(yè)一線操作人員中推行職業(yè)資格證書制度，對直接關系工程質量和安全生產的工種，實行就業(yè)準入，沒有相應的職業(yè)資格證書不能上崗。目前已有353萬人取得了此類職業(yè)資格證書。
二是基層技術管理人員崗位資格證書制度。1991年，我們和人事部、國家計委聯(lián)合發(fā)文，明確要求建設行業(yè)基層技術管理人員實行資格證書制度，施工員、質量員、安全員、造價員等必須持證上崗。目前已有210萬人取得了此類崗位資格證書。
三是專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度。1993年以來，我們先后建立了建筑師、工程師、估價師、規(guī)劃師、建造師等八個執(zhí)業(yè)資格，形成了以教育評估、執(zhí)業(yè)實踐、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育和信用檔案為主要內容的一整套管理體系。到去年底，建設行業(yè)各類執(zhí)業(yè)注冊人員達到35.5萬人。
（四）切實加強對有關院校建設類專業(yè)建設的指導
目前，全國開設建設類專業(yè)的高等職業(yè)院校有290多所，中等職業(yè)學校有1100多所，為建設行業(yè)的發(fā)展輸送了大量技能型、實用型優(yōu)秀人才。雖然這些院校大部分不隸屬于建設部門，但建設類專業(yè)的畢業(yè)生基本都要進入建設行業(yè)就業(yè)，是建設行業(yè)后備人才的重要來源。因此，我們始終注重對建設類專業(yè)的教學指導工作。受教育部委托，我們分別成立了高職高專教育和中職教育土建類專業(yè)教學指導委員會，先后頒發(fā)了高等、中等職業(yè)教育土建類各專業(yè)的教育標準、評估標準、培養(yǎng)方案和教學大綱，不斷加強對建設類專業(yè)的教學指導工作。
三、幾點認識和體會
第一，發(fā)展職業(yè)教育，需要社會各界的大力支持和行業(yè)的積極參與。沒有職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技能型人才，就沒有建設行業(yè)的快速發(fā)展。職業(yè)教育具有鮮明的行業(yè)特征，建設部門熟悉企業(yè)生產特點，清楚行業(yè)發(fā)展狀況，了解從業(yè)人員素質要求，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，積極參與職業(yè)教育和培訓。
第二，發(fā)展職業(yè)教育，開展農民工培訓，需要加大政府扶持力度。目前，建筑施工企業(yè)一般不帶勞務隊伍，開展培訓的積極性不高。農民工收入水平較低，個人支付能力有限，很難承擔培訓費用。經(jīng)費投入不足成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。我們希望國家加大對建設行業(yè)在職農民工職業(yè)技能培訓的投入。
第三，進一步完善職業(yè)資格證書制度。對生產技術復雜、操作規(guī)程嚴格、直接關系工程質量和安全生產的工種，要建立職業(yè)資格證書制度，設置一定的“門檻”，實行準入控制，這是保證工程質量和安全生產的需要。
開展職業(yè)教育和培訓，于國于民都具有重要意義，功在當代，惠及長遠。我們雖然做了一些工作，但與黨中央、國務院的要求還有很大差距，還不能完全適應建設行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們決心以這次會議為動力，進一步樹立科學的發(fā)展觀和人才觀，努力開創(chuàng)建設行業(yè)職業(yè)教育和培訓工作的新局面。