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領導動態
廣州市建設工委副書記李廷貴在2005年廣州市嚴控和查處違法施工專項行動動員大會上的講話
瀏覽次數：2608廣州市建設工委副書記 李廷貴
2005年9月6日
同志們：
今天市建委、市城管辦召開這次大會，是貫徹落實市委、市政府關于以鐵的手腕抓好安全生產工作指示精神和工作部署，在全市開展查處違法施工行動的動員會。等一會兒，向恩明副主任將通報對前段時間違法施工工地的處理決定，陳如桂主任還要作全面動員部署。我受市城管委的委托，就下一步開展全市性嚴控和查處違法施工的專項行動，講幾點意見。
一、充分認識我市嚴控和查處違法施工的嚴峻形勢
今年以來，我市建筑工地違法施工的情況比較突出，引發了一系列的安全生產問題，發生了如“7.21海珠城廣場基坑坍塌”、“4.9番禺東邦怡豐發泡膠有限公司3號廠房工程事故”等重大安全生產事故。我市建筑工地安全生產的形勢不容樂觀。前段時間,市城管支隊組織對全市12個區,111條行政街建筑工地進行了一次拉網式的普查,共檢查建筑工地1042個,發現違法施工工地180個,其中無《建設工程規劃許可證》施工工地有146個，無《建設工程施工許可證》施工工地34個。這與去年城管支隊對工地檢查的數據進行比較,我市建筑工地違法施工問題仍然比較突出。去年違法施工工地有103個,今年有180個；去年無《建設工程規劃許可證》施工工地29個,今年有146個；去年無《建設工程施工許可證》施工工地74個,今年仍有34個。今年是城市管理年,違法施工現象不降反升,特別是無《建設工程規劃許可證》施工行為大幅上升,具體原因雖然錯綜復雜,但總的來看不外乎兩個：一是部分房地產開發商和企業無視法紀,片面追求經濟效益造成的。這次普查的180個違法施工工地中,企業建設項目有108個,占60% 。二是個別區、街、村社、學校等單位,把本地區、本單位的發展和局部的經濟利益凌駕于法律之上,擅自進行施工造成的。這次普查的180個違法施工工地中,這樣的建設項目有72個,占40% 。
面對如此嚴峻的工地管理和安全生產形勢，雖然城管綜合執法部門采取多種手段，投入重兵對違法施工工地進行查處，但在巨大經濟利益驅使下，違法建設者和違法施工者行為依然沒有停止違法行為，一方面找關系，托人情，想盡一切辦法蒙混過關，另一方面設法推諉、阻撓城管部門依法查處的小動作層出不窮。在這種形勢下，僅僅依靠城管綜合執法隊員的嚴防死守，整治效果很難盡如人意。因此，建設、規劃、市容環衛、國土房管、城管綜合執法等部門必須聯合起來，市、區、街實行上下聯動、橫向聯合，各盡其責、依法行政，執法必嚴、違法必究，打一場“查處違法施工、杜絕安全隱患”的殲滅戰。從根本上保障國家財產和人民群眾生命安全，促進社會穩定，建設平安和諧社會。
二、進一步加強工地管理和執法的效能
雖然我們城管綜合執法隊伍在城市管理執法，包括工地執法方面取得了不少成績，但在今年上半年全市城市管理工作會議上，蘇澤群副市長特別提到了城管隊伍在查處工地違法施工和違法建設中存在的“有案不立，立案不查，查處不力，吃拿卡要”等問題，要求切實加強城管隊伍的建設。蘇副市長的話是有感而發的，因為要搞好城市管理，城管隊伍的作用實在是太重要了。當前在工地管理執法方面，主要存在以下三方面問題。
一是違法施工行為查處不力，屢禁不止。去年支隊組織檢查，全市有85個未辦施工許可證先行施工的工地。最近,支隊組織的全市檢查，發現未辦證先施工的工地有180個，違法施工數量成倍上升。
二是違章夜間施工擾民問題制止不力。據我市12319城管投訴服務專線反映，從去年10月19日至今年8月10日，夜間施工投訴的就有1.2萬宗，平均每天有40多宗投訴，其中不少是反復多次投訴的案件。象珠江帝景苑工地，僅今年1月－6月期間，就被群眾投訴夜間施工82次，確認屬違章施工的有44次，但屬地大隊、中隊基本上沒有對這些違章行為進行處罰。
三是工地文明施工管理力度不足。許多工地材料亂堆放、積水滋生蚊蟲、宿舍衛生和廁所廚房達標率低、施工現場臟亂差等問題。前階時間，各區推薦的作為省“創衛”抽檢的工地，場容場貌都很不理想，工地內部管理比較混亂。可想而知，其它工地情況可能更糟。
蘇副市長說了，我們絕大多數城管隊員整天在馬路、工地上巡查，日曬雨淋，工作很辛苦。但領導也指出，城管隊伍里亂作為和違法作為的問題也比較突出。天河、海珠城管隊伍的個別人，這邊剛發了違章停工通知書，那邊就吃人家的飯、收人家的紅包，把工作職權換酒喝了、換飯吃了。今年城市管理年，我們就是要通過加強我們城管隊伍、特別是各區城管隊伍的隊伍建設和內部教育，切實提高隊伍的戰斗力，發揮城市管理主力軍的作用。城管隊伍要是在社會上有地位、有威信、有權威，就必須要有作為，也就是說權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
其他管理部門，如余泥排放管理部門和質監、安監等部門，也要吸取教訓，加強內部紀律教育，從嚴管理。對工作做到盡職盡責，盡心盡力，照章辦事，依法行政。只有這樣，才能形成執法和管理的合力，把我們的工地管好、管到位，使違法者沒有市場。
三、精心安排，周密部署，確保專項行動全面展開
（一）專項行動查處的范圍和主要內容
最近，市城管綜合執法支隊進行普查，發現全市有180多個施工工地未經建設、規劃部門核發《建設工程施工許可證》、《建設工程規劃許可證》，而擅自進行施工。本次嚴控和查處違法施工的專項行動，就是在這180多個工地的基礎上，對全市所有建設工地進行拉網式檢查，重點查處屢禁不止、屢查不改、頂風作案影響惡劣的施工工地及其建設、施工、監理等單位違法違規行為。
（二）專項行動原則及方法
本次行動要按照“聯合執法、各盡其責、依法從嚴處理”的原則及工作方法開展。
1、聯合執法
各區在區政府的領導和市有關部門的指導下，由建設、環衛、城管綜合執法、建設工程質量安全監督、建設工程施工安全監督等部門聯合組成專項整治執法隊伍，對轄區內違法施工工地進行聯合執法，做到聯合行動、分別執法，發揮整體合力，減少執法層次，降低執法成本，提高執法效率。
2、各盡其責
各職能部門應依照各自職能和職責，對違法施工工地進行嚴格查處。
城管綜合執法部門依法對未辦理《建設工程施工許可證》、《建設工程規劃許可證》、《余泥排放證》等，擅自施工的違法行為進行查處。
建設部門采取降低資質、停止項目經理資格、停止年審、暫停招投標等手段，對違法施工的建設、施工和監理單位進行處理。對情節和影響嚴重的直至撤銷其開發或施工資質。
市容環衛部門依法對施工單位擅自開挖工地、運輸余泥等行為進行監督管理，并采取停止年審、取消營運資格等手段，對違法運輸余泥單位進行處理。
建設工程施工安全監督部門依法對建設項目的安全生產工作進行監督檢查，并對違反安全生產法律、法規的行為進行查處。
建設工程質量安全監督部門依法對建設項目的建筑安全質量進行監督檢查，并對違反建筑安全質量的行為進行查處。
3、依法從嚴處理
對查處的違法施工工地，各職能部門要依法依章對工程設計、建設、施工及監理單位從嚴從重處理，不能以任何理由降低處罰標準。
各區依照權限未能處理到底的案件，須及時報市有關部門依法盡快作出處理。
依法從嚴處理的措施辦法包括對違法施工的發現、制止、處罰等工作流程及職責分工，對查處辦法另行制訂施行。
（三）行動步驟及時間安排
專項行動時間從即日起至今年年底止，其中8月下旬－9月5日為進一步摸查和制定方案，召開動員會議部署布置行動。9月份為行動高潮月活動，第三季度為鞏固和轉為日常管理查處工作。
9月份行動高潮月活動的具體安排如下：
1、立案調查階段時間為9月1日—9月15日
建設、市容環衛、城管綜合執法、建設工程質量安全監督、建設工程施工安全監督等部門按照各自職責對違法施工工地進行檢查，發現各種違法違規行為立即予以進行立案調查。
2、處理糾正階段時間為9月16日—9月30日
建設、市容環衛、城管綜合執法和建設工程質量安全監督、建設工程施工安全監督等部門依照職責，依法處理各違法施工工地存在的各種違法違規行，并予以糾正，徹底杜絕施工安全隱患。
檢查處理和糾正過程中，對一些屢禁不止、屢查不改影響惡劣的違法施工工地及其設計、建設、施工、監理、余泥運輸等單位進行通報，并在媒體上予以曝光。
9月份行動高潮月活動結束后，計劃由市政府召集（或由市建委、市城管辦召開）全市建設、施工、監理等企業召開查處行動情況通報會。
四、加強領導，明確責任，確保專項行動取得預期效果
查處違法施工工地確保安全生產是市委、市政府部署的一項重要任務，是保證我市建筑工地的施工安全的重要措施，各區政府和各有關職能部門要切實加強領導，明確職責，做到有組織、有計劃、有步驟扎扎實實開展查處工作，確保行動順利完成，有明顯成效。在查處行動中，要依法行政，文明執法，嚴格按照有關法律、法規和規章的規定認真檢查和進行立案調查及查處工作。
這次專項行動由市建委、市城管辦牽頭會同市環衛局、市城管綜合執法支隊和各區政府成立查處行動領導小組，領導查處行動各項工作。各區建設局、環衛局、城管綜合執法大隊和建設工程質量安全監督站、建設工程施工安全監督站負責具體落實單位。
行動的工作分工準備這樣安排：
1、市建委、市城管辦負責查處行動工作的總體組織、協調和監督落實工作。
2、市建委、市環衛局、市城管綜合執法支隊負責對各區查處行動進行具體指導，并協調、督促各區整治查處工作扎實推進。
3、各區政府具體部署組織查處行動工作。
4、各區建設局、環衛局、城管綜合執法大隊、建設工程質量安全監督、建設工程施工安全監督部門負責依照各自職責和法律法規規章對轄區的違法施工工地進行查處和糾正。
在行動過程中，各區和各職能部門要在市建委、市城管辦的統籌、協調下，加強溝通、緊密配合，互相支持，形成合力，共同完成查處行動的工作任務。
會后，各區要根據本區實際，制定“嚴控和查處違法施工的專項行動”工作方案，從9月6日起至9月30日統一組織對轄區工地進行全面檢查，從10月至12月作為進一步落實和鞏固階段，務求做到任務明確、責任明確、時間明確，集中力量打一場漂亮的殲滅戰。同時加大宣傳力度，營造城市管理年嚴控和查處違法施工的氛圍。
嚴控和查處違法施工是加強工地管理、落實安全生產的重要工作，也是今年城市管理年城市環境管理的重要內容，我辦和市監察局將結合開展城市環境管理督查工作，對各區嚴控和查處違法施工工作進行檢查、督導，發現問題及時督促整改，保障我市“城管年” 工地管理工作順利推進。
從今天下午開始，我們市建委、市城管辦牽頭，會同市市容環衛局、市城管支隊和市質監站、安監站、市科技委辦組成督查組，對各區工地進行督查，重點督查各區內存在的建設單位和施工單位不服從管理、屢整不改的違法施工工地，協助各區加強對違法施工工地的管理。如果在月底檢查還發現有工地違法施工的，我們不僅要處理這些工地責任人，還要追究各區有關管理、執法部門的責任。
我的講話完了，謝謝大家！