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韶關(guān)市委副書記、市紀(jì)委書記 華培強(qiáng)

2005年9月13日

　　一、從政治的高度深刻認(rèn)識加強(qiáng)建筑市場管理，建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的重要意義

　　1、加強(qiáng)建筑市場管理，建立公開、公正、平等競爭的市場秩序，是保證建筑業(yè)有序發(fā)展的重要措施。建筑市場管理是否規(guī)范有序，對于建筑業(yè)乃至于全市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。我市的有形建筑市場管理工作有了明顯進(jìn)步。也要看到，我市有形建筑市場建立時(shí)間還不長，完善和規(guī)范其管理還要有一個(gè)過程。目前，全市各地確實(shí)還存在著監(jiān)管松懈、“道高一尺，魔高一丈”等問題。我們離“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)。再加上我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)工作認(rèn)識還很不到位，一些監(jiān)管措施還不能真正落到實(shí)處。這些都影響我們工作的深入開展。

　　2、加強(qiáng)建筑市場管理，建立公開、公正、平等競爭的市場秩序，是保證工程建設(shè)的效率和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程發(fā)包承包中缺少公平競爭、規(guī)范運(yùn)行的招標(biāo)投標(biāo)，就為整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施埋下了種種隱患。建筑工程中突出存在的質(zhì)量問題不少是由此引發(fā)的。工程質(zhì)量問題是一個(gè)與公眾利益息息相關(guān)的重大問題。我們不僅要從經(jīng)濟(jì)上來認(rèn)識工程質(zhì)量問題，而且更要懷著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、從維護(hù)黨和政府的聲譽(yù)和形象來看待建筑工程質(zhì)量問題。實(shí)踐表明，有形建筑市場能夠較好地解決傳遞工程信息，增加交易活動(dòng)的透明度，較好地實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)的公開、公正、平等競爭和擇優(yōu)選定承包單位，對于確保工程質(zhì)量，減少和避免重大工程事故具有積極意義。

　　3、加強(qiáng)建筑市場管理，建立公開、公正、平等競爭的市場秩序，是從源頭上治理和防范建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的有效措施。建設(shè)工程項(xiàng)目一般投資額大，工期長，加之建筑市場特別是工程發(fā)包承包中缺乏公開和競爭機(jī)制，致使這個(gè)領(lǐng)域成為違紀(jì)違法案件的一個(gè)高發(fā)區(qū)。建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的政治聲譽(yù)。從實(shí)踐看，推行工程招標(biāo)投標(biāo)，建立有形建筑市場，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按照公開、公正、平等競爭的原則進(jìn)行交易，是一項(xiàng)從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象的重要措施。

　　二、抓住關(guān)鍵，統(tǒng)一規(guī)范，明確重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)制度

　　1、抓住關(guān)鍵，堅(jiān)定不移地落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)制度。

　　首先，建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，這是法律法規(guī)的明確規(guī)定。國家2000年頒布施行了《招標(biāo)投標(biāo)法》，省人大也于2003年制定了《廣東省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》。按法定程序?qū)嵭泄こ陶型稑?biāo)，是依法行政、依法辦事的基本要求。其次，建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。第三，建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)制度，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，能夠有效地約束當(dāng)事人的行為，防止或減少腐敗行為的發(fā)生，確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　中央紀(jì)委三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議都明確強(qiáng)調(diào)，必須執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度。中央、省和市領(lǐng)導(dǎo)十分重視招投標(biāo)工作。衛(wèi)東書記、建華市長都對我市有形建設(shè)市場的規(guī)范化建設(shè)寄予厚望。因此，我市的工程招投標(biāo)工作必須做到：只能規(guī)范，不能無序；只能加強(qiáng)，不能削弱；只能從嚴(yán)，不能放松；只能前進(jìn)，不能后退。

　　2、統(tǒng)一規(guī)范，保證招投標(biāo)工作健康有序進(jìn)行。

　　今年市政府下發(fā)的《韶關(guān)市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》是本地區(qū)開展相關(guān)工作的指導(dǎo)性文件。各縣（市、區(qū)）今后開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作時(shí)必須按照市的規(guī)定執(zhí)行。各級行政主管部門，在工程審批的過程中，要嚴(yán)格把好關(guān)，堅(jiān)決依法辦事。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對市的《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂性操作的，必須在市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上從嚴(yán)而不能放寬。各縣（市、區(qū)）要從依法行政的角度，全市一盤棋的高度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，形成合力，統(tǒng)一規(guī)范，保證招投標(biāo)工作健康有序進(jìn)行。

　　3、明確重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)管。

　　當(dāng)前，對工程招投標(biāo)開展日常監(jiān)管的重點(diǎn)主要有幾個(gè)方面：一是是否實(shí)行招投標(biāo)。凡是依法應(yīng)該招投標(biāo)的項(xiàng)目都必須實(shí)行招投標(biāo)，凡是全部使用國有資金，或者國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，都必須進(jìn)入建設(shè)工程交易中心實(shí)行招投標(biāo)。二是是否按程序?qū)嵭姓型稑?biāo)。對搞假招標(biāo)，將依法應(yīng)該公開招投標(biāo)的項(xiàng)目擅自改為非公開形式的、圍標(biāo)串標(biāo)的都必須嚴(yán)肅查處，對當(dāng)事人要追究紀(jì)律責(zé)任，對違法中標(biāo)的要依法取消中標(biāo)資格，責(zé)成重新招標(biāo)。三是是否嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)合同。嚴(yán)禁利用工程變更等手段，超概算、超預(yù)算，浪費(fèi)國家資金，降低投資效益。四是是否實(shí)行公平競爭。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》的要求，堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。在日常監(jiān)管中一旦發(fā)現(xiàn)上述幾個(gè)方面的違紀(jì)問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政主管部門要認(rèn)真組織查處，追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)把公開、公正、平等競爭的工程招標(biāo)投標(biāo)工作做好。

　　第一，各級黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極參與，各司其職，相互配合，共同行動(dòng)。各級黨委、政府要把加強(qiáng)建筑市場管理工作作為一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真抓部署、抓檢查、抓落實(shí)。要組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門開展這項(xiàng)工作，認(rèn)真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，對于重要環(huán)節(jié)、重要問題，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓。建設(shè)行政主管部門，要充分發(fā)揮職能作用。發(fā)改、審計(jì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，都要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極發(fā)揮作用。各部門要識大體、顧大局，協(xié)調(diào)一致地加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)督管理工作。

　　第二，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，保證工程發(fā)包承包按照公開、公正、平等競爭的原則進(jìn)行。當(dāng)前，建筑市場特別是工程發(fā)包承包中出現(xiàn)種種不規(guī)范現(xiàn)象，其中重要的一點(diǎn)就是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力。各級黨委、政府要從全局利益出發(fā)，認(rèn)真抓好這些法律和規(guī)定的貫徹執(zhí)行。各級建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門要緊密配合，繼續(xù)深入地開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，尤其要抓住工程發(fā)包承包這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要對重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對那些管理混亂、違紀(jì)違法案件多，群眾反映強(qiáng)烈的工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過監(jiān)督檢查，保證工程建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定納入有形建筑市場，使建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包承包按照法定程序進(jìn)行。

　　第三，嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決查處建設(shè)領(lǐng)域違章違規(guī)和違法案件。

　　要緊緊抓住建筑市場尤其是工程發(fā)包承包中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，通過執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查和審計(jì)等多種手段，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，集中力量突破一批情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的大案要案。對于建設(shè)單位違反規(guī)定不實(shí)行工程招標(biāo)發(fā)包的行為，在工程招標(biāo)中走過場、搞“明招暗定”、索賄受賄、營私舞弊的行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對于承包單位在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的行賄、欺詐、搞工程轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，不僅要給予降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)證書等處罰，還必須堅(jiān)決給予黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)處理。要注意研究建設(shè)領(lǐng)域案件的特點(diǎn)和規(guī)律，加大查辦案件工作的力度，有效遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)的勢頭。

　　第四，加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的自身建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。各級招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要注重提高工作人員的政治素質(zhì)和嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策的自覺性，注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和管理技能學(xué)習(xí)。一要加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定廉政紀(jì)律，建立健全輪崗、回避、保密、相互制約等制度；二要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)大家樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，結(jié)合反腐案例進(jìn)行教育，做到警鐘長鳴；三要建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)專家評委庫，每年舉辦建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)專家培訓(xùn)班，以提高評標(biāo)的權(quán)威性、科學(xué)性和客觀公正性；四要不定期舉辦招投標(biāo)從業(yè)人員培訓(xùn)班，對各級招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、各有形建筑市場及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等的強(qiáng)化集中教育；五要建立健全一套績效考評辦法，并將考核內(nèi)容及結(jié)果記錄在個(gè)人信用檔案，為招投標(biāo)工作的公正、公平、公開提供保障。