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領導動態
建設部質量安全司副司長吳慧娟在2005年勘察設計處長座談會上的講話
瀏覽次數：2347建設部工程質量安全監督與行業發展司副司長 吳慧娟
二○○五年八月二十三日，大連
今天，我們在大連與各省、自治區、直轄市和計劃單列市的勘察設計處長一道，就勘察設計質量監管工作進行座談，遼寧省建設廳和大連市建委給予這次會議很大的支持，王正剛廳長和孫吉春主任親自到會，并就本地勘察設計質量監管的工作和思路作了很好的發言，我首先代表與會代表表示感謝！這次會議也是一個調研會。勘察設計是工程建設的重要環節，勘察設計的好壞不僅影響建設工程的投資效益和質量安全，其技術水平和指導思想對城市建設的發展也會產生重大影響。多年來，勘察設計戰線上的同志們不懈努力，為勘察設計質量工作和行業發展作出了突出的成績。適值《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》頒布5周年之際，我們共同對幾年來的勘察設計質量工作進行回顧和總結，分析當前勘察設計質量形勢和行業發展面臨的問題，研究新形勢下的工作思路，對于抓好勘察設計質量工作具有十分重要的意義。下面我從當前的形勢和下一步工作講幾點意見。
一、當前勘察設計質量工作面臨的形勢
（一）勘察設計質量工作取得了長足的進步
1、勘察設計咨詢行業不斷壯大
幾年來，勘察設計咨詢行業一直保持穩步發展，《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》和《關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案》等文件得到貫徹，行業結構不斷調整、企業人員隊伍不斷壯大，并取得很好的經濟效益。2004年全國共有勘察設計咨詢企業13328個，其中甲級企業2247個、乙級企業3590個。2004年全國勘察設計咨詢行業營業收入總計2214億元，比上年增加50％，施工圖完成投資額24452.66億元，比上年增加25％。勘察設計咨詢業的不斷發展壯大，極大地支持了國民經濟的穩定、快速發展，為改善城鄉面貌、促進城鄉發展，為國家建設作出了積極的貢獻。
2、勘察設計企業質量技術水平不斷提高
近年來，我國勘察設計水平不斷提高，其中，超高層、大跨度房屋建筑設計、大跨度預應力、大跨徑橋梁設計等都達到或接近國際先進水平。依靠我國自己的勘察設計，建成了長江三峽大壩、西氣東輸、西電東輸、南水北調、嶺澳核電等能源和水利工程，以及青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋、盧浦大橋、蘇通長江大橋、上海上中路越江隧道等一大批投資規模大、技術要求高舉世矚目的特大型建設工程，充分反映了我國勘察設計行業技術能力和水平，展現了我國勘察設計行業的嶄新風貌。
“十五”期間，全國勘察設計“四優”評選活動共評選出優秀工程設計588項，優秀工程勘察147項，優秀工程設計軟件58項，優秀工程標準設計54項，這些獲獎項目代表了我們國家勘察設計的最高水平，體現了當代工程建設的技術進步，我國勘察設計的技術發展已從過去的引進吸收跨越到自主開發的新階段。勘察設計技術水平的提高使質量工作提升到了一個更高的水平，同時也極大地增加了企業的市場競爭力，提升了企業的知名度和信譽。前不久，中國航空規劃設計研究院依靠自己的研發能力，在世界上跨度最大的A380飛機維修機庫項目的國際招標中擊敗眾多對手，就是一個典型的事例。
3、勘察設計法律法規體系不斷完善
幾年來，在各地建設主管部門的共同努力下，勘察設計質量監管的法規體系建設更加健全，兩個條例出臺之后，又分別出臺了《建設工程勘察質量管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》兩個部長令，以及《關于印發〈建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法〉（試行）的通知》、《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》、《關于加強大型公共建筑質量安全管理的通知》和《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》等一系列文件，目前已基本形成一法、兩條例、兩個部長令以及相關配套文件作支撐的較為完備的法規體系。
各級建設主管部門不斷改革創新質量監管的體制和機制，加強制度建設，在勘察設計階段強化了對包括建設單位在內的各方責任主體的質量監管，積極發展中介機構，充分利用社會監管力量，推行設計責任保險制度，積極研究建立市場約束機制，借助施工圖審查全面和實時反映勘察設計質量問題的特點，推進企業誠信制度建設，這一系列制度建設對勘察設計質量監管提供了有效的保障，為質量監管工作夯實了基礎。
4、施工圖審查工作穩步開展
2004年，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》部長令頒布后，施工圖審查的審查管理方式、審查內容、審查范圍、審查機構定位、審查責任界定得到進一步明確。目前，房屋建筑工程的施工圖審查已經全面開展，市政基礎設施工程的施工圖審查工作也正穩步推進。截止2004年底，全國共有各類審查機構760家，審查人員15,046人，2004年全年審查了131,029個建筑工程項目、68,118個工程勘察項目和3,509個市政工程項目。施工圖審查以及審查結果的上網公示，增強了建設單位和勘察設計企業遵守工程建設強制性標準的自覺性和主動性。同時，各地作了大量卓有成效的工作，充分發揮施工圖審查對質量監管的輔助作用，不少省市根據審查情況，將勘察設計中的常見問題和疑難問題匯編成冊，有組織地進行培訓工作，極大地提高了當地勘察設計技術水平；通過對審查結果進行分析，比如不同類型標準的執行情況，不同類型建設工程、不同類型設計院、不同專業設計人員以及不同地區對標準的執行情況等，增強了政府監管的針對性，對標準工作也產生了積極的推動作用。福建省的有關做法就是其中的一個代表，這次會議我們也把他們的一些做法作為參閱文件一并引發給大家。
（二）勘察設計質量工作的狀況仍不容樂觀
總的來講，經過大家的共同努力，勘察設計質量水平明顯提高，勘察設計的質量工作成績突出。但是，質量問題依然存在、政府監管還需進一步加強，當前的主要問題有：
一是勘察設計違背工程建設強制性標準的情況仍然比較突出。在2004年審查的131,029個建筑項目中，共發現違反工程建設標準強制性條文數292,869條，平均每100個項目224條，其中嚴重安全隱患12,840條，平均每100個項目10條。這一情況與往年相比并沒有明顯的改善，而且據我們了解，在很多地方，即使是實力較強的大院也鮮有一次審查即獲通過的情況。
二是從業人員的技術水平有待進一步提高。從業人員的技術水平是質量工作的基礎。隨著我國經濟快速發展和工程技術的日新月異，建設工程的技術難度更高、專業面更寬，也需要更多的協調配合。當前，勘察設計行業在設計理念、設計手段等方面與當今世界先進水平還有一定的差距；勘察設計單位在機制建設上，也還不足以做到專業間的充分協作配合，不能充分顯現企業的整體技術實力；一些勘察設計單位對技術儲備和技術創新工作不夠重視；一些年輕的設計人員過分依賴軟件和標準圖，缺乏創新和提高的能力；尤其是在一些地區還有相當部分的設計人員標準的掌握不夠熟練，更是造成質量問題的直接原因。
三是保證質量工作的良好氛圍尚未形成。這主要是來自建設單位的浮躁和勘察設計市場的惡性競爭，當前，勘察設計市場中建設單位肆意壓低勘察設計收費、不合理地壓縮勘察設計周期的現象仍大量存在，這種局面造成了很多不應有的投資浪費，對我國勘察設計質量技術水平的提高也會產生長遠的負面影響。在這次會前，我們曾在北京邀請部分大院開了一個座談會，大家反映，這幾年隨著施工圖審查制度的實施，技術水平相對較低的單位在質量上的確有了一定的提高，但是，不少大院卻停滯不前，甚至部分單位在通用技術上相比以前還有所退步，這和市場的惡性競爭有很大的關系。
四是監督執法不夠嚴格。這兩年，我們連續對建設主管部門的行政處罰情況進行了統計，很多省市是零記錄，這不能證明質量狀況的好轉，相反反映出了我們監管工作的薄弱。存在的問題為什么不能發現？發現后為什么沒有處罰？說嚴重一些，這是我們政府不作為，是管理的失職。另外，部分地區反映，施工圖審查制度實施后，一些勘察設計企業反而出現了忽視內部質量控制、過分依賴審查機構的不良傾向，這與政府監管的薄弱也是有很大關系的，亟需進一步強化管理。
五是管理體系仍需進一步改革完善。根據黨中央國務院關于政府管理改革的精神，質量司最近幾年在監督管理體制改革上做了很多工作，很多時候我們是在市場機制尚不十分完善的情況下，超前走了一步，力圖更好地發揮政府的社會管理和公共服務等功能。去年出臺的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》部長令將政府從具體的審查事務中脫身出來，充分發揮中介機構的作用，現在看來成效還是明顯的。但是，如何合理設置監管環節、界定監管職責、創新政府管理方式，建立健全更加符合市場需求的勘察設計質量監管體制機制，我們仍然存在一些不適應，需要大家下更大的力氣去思考、去研究。
（三）我國經濟社會的宏觀發展戰略對勘察設計質量工作提出了新的要求
當前，堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會、建設節約型社會等宏觀發展戰略對我們的工作提出了更高更緊迫的要求。關于這一點，我一會兒會單獨闡述，形勢的變化不僅要求各勘察設計企業增強責任感和使命感，轉變設計思想，也需要勘察設計的主管部門及時調整監管思路，不能停留在老思想、老方法上。要繼續保證地基基礎和主體結構質量安全的同時，要將節能、節地、節水、節材和環境保護作為質量工作突出的重點，在鼓勵建筑創作的同時，要積極引導正確的建筑設計指導思想。
（四）越來越多來自境外的勘察設計市場競爭和我國經濟社會發展的自身需求，對勘察設計從業人員的技術水平和服務水平提出了更高的要求
隨著我國經濟的持續快速發展和對外開放，來自境外的勘察設計對國內的沖擊也愈來愈強烈，這一點相信每一位同志已經有了深切的感受，而且我們已經進入加入WTO的后過渡期，不遠的將來勘察設計市場競爭會更為激烈，我們的企業能否立得住腳、能否隨著我國經濟社會的發展取得長足的進步還是有很大的壓力的。這也對企業的質量工作提出了更高的要求，企業必須長遠考慮，轉變觀念，不斷探索先進的管理體系，增強自身技術儲備、增強企業的活力，通過技術和質量、通過服務和信譽來贏得市場、贏得發展。
二、下一步重點工作
我主要講三個方面，一是大力加強建筑節能監管工作，二是牢固樹立正確的建筑設計原則，三是對勘察設計質量監管機制建設的幾點意見。
（一）從建設節約型社會，大力發展循環經濟的高度及時調整質量工作的重點
1、建筑節能工作意義重大、形勢逼人
我國人均資源相對貧乏，隨著我國進入全面建設小康社會的新的發展時期，人口、資源、環境與工業化、城鎮化、經濟快速增長之間日益突出的矛盾已成為發展經濟和實現現代化目標的制約，極大地阻礙我國經濟社會的可持續發展。大力發展循環經濟，建設節約型社會已經成為是一項非常緊迫并應長期堅持的戰略任務。建筑活動是消耗能源資源的大戶，目前，我國的房屋建筑正處于歷史高峰期，除工業建筑外，我國城鄉既有建筑面積達400多億m2,這些建筑在使用過程中，其采暖、空調、通風、炊事、照明、熱水供應等方面要不斷消耗大量的能源，建筑能耗已占全國總能耗近30％。據預測，到2020年，我國城鄉還將新增建筑約300億m2，隨著經濟的發展，建筑耗能必將對我國的能源消耗造成長期的、巨大的影響，抓好建筑節能工作有很重要的現實意義。
黨中央國務院領導同志十分關注建筑的節能省地工作，2004年中央經濟工作會議上胡錦濤同志明確指出，要大力發展節能省地型住宅，全面推廣和普及節能技術，制定并強制推行更嚴格的節能節材節水標準。建設部對發展節能省地型住宅和公共建筑工作非常重視，今年5月31日，建設部頒發《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，提出要以發展節能省地型住宅和公共建筑為工作平臺，以建筑“四節”為工作重點和突破口，以技術、經濟、法律等為手段，以改革為動力，努力建設節約型城鎮的指導思想，爭取到2020年，使我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平接近或達到現階段中等發達國家的水平。
2、當前建筑節能監管工作中存在的問題
發展節能省地型住宅和公共建筑是一項系統工作，涉及標準規范、科技進步、住宅產業化、供熱體制改革、政策引導等，但在工程實施階段切實保證建筑節能強制性標準的貫徹執行是發展節能省地型住宅和公共建筑工作的一項非常重要的內容。由于各種原因，目前各地的建筑節能狀況仍不容樂觀。最近，我部組織了全國建筑節能情況調查，重點是2000年以來新建居住建筑的建筑節能標準執行情況。通過對17個省市調查結果的初步分析，2000～2004年，按節能標準設計的項目為58.53％，按節能標準建造的項目為23.25％，其中寒冷和嚴寒地區分別為90.08％和30.61％，夏熱冬冷地區分別為19.98％和14.36％，夏熱冬暖地區分別為11.20％和11.20％，調查結果表明，達到節能設計標準要求的建筑比例較低。我司前不久進行的建筑節能監管工作調研情況也大致如此，幾個省市2004年新建竣工建筑中符合節能標準的也只占10％。當前建筑節能監管工作存在著以下幾方面的問題：
①思想認識不到位。一是部分城市建設主管部門的領導重視不夠，各地對以地基基礎和主體結構為主的質量管理工作比較重視，但是還沒有將建筑節能工作擺上重要位置；二是設計人員對建筑節能新技術和新材料認識不夠，難以在設計中體現出來；三是部分開發商一味追求利潤最大化而不愿保證節能投入，沒有充分認識到肩負的社會責任；四是用戶對節能住宅的認識不全面，只看眼前利益，而忽視長遠利益。
②總體發展不平衡。一是城市之間發展的不平衡，二是建筑圍護結構節能與采暖系統節能之間的不平衡；三是管理環節之間的不平衡，不少城市施工、監理、質量監督和竣工驗收等環節管理工作還相對薄弱。
③監管環節間的協調不夠。建筑節能監管涉及的項目審批、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測和竣工驗收等多個環節，在實際工作中還存在一定的脫節現象。一是建設單位擅自修改節能設計方案，去掉節能設計或降低節能設計標準；二是設計單位不能嚴格按照建筑節能強制性標準進行設計，個別城市施工圖審查把關不嚴；三是施工和監理單位受制于建設單位，不能很好地執行有關強制性標準，四是沒能把好工程竣工驗收備案“出口關”。建筑節能工作還沒有形成一個環節間相互制約、相互配合的，有效的和閉合的監管體系。
④建筑節能標準體系仍不夠完善，從業人員尚不能熟練掌握節能技術。各地既有的建筑節能標準在編制中缺乏統籌考慮，標準和圖集不配套，相應的計算軟件開發滯后，同時，目前國家關于建筑節能方面的檢測和驗收標準、規范尚不完善，也缺乏明確的建筑節能評價指標，造成了地方在節能檢測和驗收工作中的被動，既增加了設計成本和業主采用節能材料的風險性，又影響了建筑節能工作的快速發展。此外，除部分大型設計院對節能標準能夠較為熟練地掌握外，部分中小院的技術人員尚有一定差距，在設計中無法提供建筑節能的熱工計算等指標；另外，部分工程在材料和形式的選用上還存在一定的問題，反映了設計和施工人員對于當前成熟的節能技術尚不夠了解。
3、建筑節能監管工作的基本思路以及在勘察設計質量監管方面的具體要求
質量司已經把進一步抓好建筑節能監管工作列為司重點工作，也要求各地及時調整工作重心，要在繼續抓好地基基礎和主體結構質量安全工作的同時，將節能、節地、節水、節材和環境保護作為今后一段時期質量工作突出的重點，配合好部里關于建筑節能工作的總體部署，切實保證建筑節能標準在建筑工程中的嚴格執行。最近，質量安全司針對建筑節能監管工作中存在的問題，為貫徹落實《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，進一步抓好節能監管工作，提出了建筑節能監管工作的基本思路：一是明確各方責任主體的責任和義務；二是充分發揮中介機構的作用；三是提高監督執法的有效性；四是加大宣傳、技術研發和培訓的力度，不斷提高服務水平。勘察設計處于工程建設的龍頭地位，在勘察設計環節嚴格執行建筑節能設計標準，從源頭上把好關，對于整個建筑節能工作意義重大，也是我們義不容辭的責任，大家一定要高度重視。
從對責任主體的要求講，工程設計是建筑節能工作的關鍵環節，設計單位要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進、適用的節能成套技術、材料和產品，鼓勵采用新型、高效的配套的節能材料和產品，采用低能耗的建筑設備形式和設計系統，精心設計；初步設計文件應當單設建筑節能專篇，建筑工程設計應當嚴格執行建筑節能強制性標準；設計單位要強化建筑節能的內部審查制度，健全和完善內部審核制度，嚴格控制建筑節能設計質量。
從充分發揮中介機構作用講，提供中介服務的施工圖審查機構要把建筑節能作為審查工作的重點，按照建筑節能強制性標準進行審查，并在施工圖審查報告中增加節能審查內容，明確建筑節能標準的執行情況；對不符合工程建設強制性標準的施工圖，不得頒發施工圖審查合格書；審查機構應將審查過程中發現的設計單位和注冊人員違反建筑節能強制性標準的情況按規定上報當地建設主管部門。
從提高監督執法有效性講，各地建設主管部門要高度重視建筑節能監管工作，把建筑節能的監管放到與地基基礎和主體結構質量監管工作同等重要的位置，根據本地區的實際情況，建立建筑節能監管工作責任制，確定建筑節能監管的工作目標和工作步驟，統籌規劃、齊抓共管、上下聯動、分步實施；要特別抓好施工許可、施工圖設計文件審查、質量監督和竣工驗收備案等環節的監管力度，確保節能標準和措施的落實；對不符合建筑節能標準要求的項目，不得予以竣工驗收備案。在今年9月、11月的全國工程質量監督執法檢查工作中，已經把建筑節能作為一項重要的檢查內容，同時，根據工作安排，我們還將在今年11月份進行建筑節能的專項檢查，也請各地積極配合，并借機促進建筑節能監管工作。
從宣傳培訓和技術服務上講，各地要注意加強對建筑節能工作的技術服務和合理引導。同時，我司近期要突出抓好以下幾項工作。
第一，編制標準設計圖對于推廣建筑節能“四新”技術、加大建筑節能設計標準執行力度有很強的現實意義，也是迅速推動建筑節能工作的好辦法，我們年內擬組織修編、新編建筑節能標準設計圖，力求形成相對完整、使用方便的系列圖集。
第二，根據施工圖建筑節能審查中存在的標準分散、系統性差，節能審查的具體要求不明確，設計人員和審查人員對標準理解的不一致的問題，我部提出了編制建筑節能施工圖審查要點的要求。這次會議我們把《北京市建筑節能施工圖審查要點》作為參閱文件，就是希望對各地這項工作的開展有所啟發。作為審查要點，應當以強制性標準為主，但是，目前有關建筑節能的強制性標準并不完善，而標準的修訂又需要一個過程，北京市在編制《要點》時，就有專家提出，現有強標尚不能保證北京市建筑總能耗減少65％的要求，因此，北京市在要點編制時也根據實際情況增加了強標以外節能標準的要求。我認為，在審查時盡量考慮周全既是建筑節能工作的現實需要，也符合134號部令對審查內容的原則要求，但是，增加的非強標內容在確認其重要性的同時，要注意可操作性，盡量避免引起爭議。
第三，我們還將在評優工作中規定，對達不到節能要求的建筑項目，不能參與勘察設計、魯班獎等各類評優評獎活動，同時，將加大建筑節能的宣傳力度，努力營造良好的建筑節能監管工作的氛圍。
第四，從業人員熟練掌握建筑節能標準是保證節能標準貫徹實施的基礎，今年我們還將委托相關學會協會，對施工圖審查人員和質量監督人員進行有關建筑節能法律法規和技術標準的培訓。
（二）按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，樹立正確的建筑設計指導思想
近年來，隨著我國經濟社會全面發展，建筑創作空前繁榮，人民群眾的居住條件得到不斷改善。但同時，在城市建設中也暴露出一些值得關注的傾向，一方面，忽視對城市特色和文化內涵的研究，平庸之作泛濫、千城一面的現象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術風險以及與周圍自然和人文景觀的協調，造成能源和資源浪費、質量安全隱患以及生態和人文的破壞；還有，一些地方不顧國情和財力，熱衷于搞不切實際的“政績工程”、“形象工程”，也極大地損害了政府的形象。這些問題已經對我國經濟社會的全面健康發展產生了一定的負面影響，成為廣大人民群眾和業內人士關注的熱點和焦點問題之一。
國務院領導同志十分關注當前建筑活動當中存在的突出問題，家寶同志和培炎同志先后多次作出批示，要求我部加強研究。我部領導高度重視，指出這些突出問題的實質還是指導思想問題，一是如何用科學發展觀、正確政績觀來統領新時期城市建設以及規范建筑活動，關于這一點，特別是對動用公共資源的政府公共建筑的指導更應旗幟鮮明，超標準超規模建設不符合我國的基本國情；二是如何從建設節約型社會、節約型城鎮的高度來認識城市發展問題，我在前面已經講到，我國人均資源相對貧乏，工程建設必須考慮建筑的節能、節地、節水、節材，樹立建設節約型社會的意識，大力發展節能省地型住宅和公共建筑；第三，在指導思想中，至關重要的還是建筑設計應當堅持什么樣的原則。城市建設中的許多問題集中表現在規劃和建筑單體的設計上，而建筑是城市建設的重要表現形式，因此，必須堅持正確的建筑設計原則，在建筑設計中處理好資源與需求的關系、一次性投資與全壽命使用周期的關系、傳統與革新的關系、傳統文化與外來文化的關系、內容與形式的關系，這是解決當前存在的突出問題，合理引導城市建設健康有序和可持續發展，規范建筑活動的關鍵點和著眼點。
關于如何確定新時期的建筑設計指導思想，在汪部長和黃部長的親自組織下，建設部在整個建設系統進行了廣泛而深入的研究討論，集中了各方面的意見，目前已經初步形成較為明確的表述，同時對其時代內涵做了系統的闡述。這次會議，我們將根據目前的研究情況草擬的《關于貫徹新時期建筑方針的若干意見》（討論稿）作為待議文件，請大家討論。這個文件包括宣傳引導、對各有關責任主體的要求以及工程建設各環節的管理體制和機制等方面的內容，提出要建立職責明晰、科學合理的項目決策機制，堅持科學決策、民主決策。要高度重視設計方案評選工作，充分征求專家意見；要將專家咨詢和公眾咨詢納入規劃審批環節，進一步完善和規范規劃審批制度并嚴格執行；要建立對專家和決策人的約束機制和責任追究制度；要根據技術發展和社會現實需求建立健全相應的政府投資工程建設標準；要加強技術交流和技術培訓，不斷提高設計師的技術水平；要加大宣傳力度，引導全社會理性的建筑思想，培養良好的創作氛圍。
（三）建立健全符合社會主義市場經濟要求的勘察設計質量管理機制，不斷加強行政能力建設
2001年，建設部撤銷了原勘察設計司和建筑管理司，新組建工程質量安全監督與行業發展司和建筑市場管理司，加強了工程建設各環節間的銜接和協調，避免重復管理、避免管理資源的浪費，運行幾年來還是有很多收獲的，司里在制定政策和實施監管的時候，能夠較為有效地統籌考慮，體現工程全過程監管的理念，工程建設各環節的管理在思路和手段上也能夠較為有效地融合和借鑒。勘察設計質量管理作為工程質量管理的一個組成部分，應服從于工程全過程監管的指導思想，大家一定要有這樣的認識。
但是淡化行業的概念，不等于弱化環節的監管，有效的環節管理是整個工程質量監管工作的基礎，勘察設計質量監管作為一個重要的環節管理，還需要不斷創新思路，要積極研究建立健全以工程全過程管理為基礎的勘察設計質量監管機制。堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，充分發揮社會團體、行業協會、學會和中介組織的作用，加快轉變政府職能、努力建設服務性政府、不斷提高依法行政的能力。我認為，勘察設計的質量監管機制大致應包括這樣五個方面：
1、主動的自律機制
勘察設計最終是由勘察設計單位來實現的，勘察設計質量是企業干出來的，不是其他中介機構做出來的，更不是政府管出來的，勘察設計的質量責任也是任何其他單位都不能替代的，因此，企業必須在機制建設上下功夫，主動有效的企業自律機制才是從根本上保證勘察設計質量的核心和關鍵。同時，質量的好壞實際上也是企業賴以生存和發展的基礎，是企業贏得市場競爭強有力的保障，每一個勘察設計企業都應該充分認識到這一點。各勘察設計單位都要建立健全嚴格有效的質量保證制度，改革企業的運營機制，注重人才培養和技術創新，增強服務意識，變被動管理為主動管理，不斷提高質量技術水平。作為政府也要給予引導和服務，去年，我司開始組織起草《工程勘察企業質量管理標準》和《工程設計企業質量管理標準》，這是為企業服務的一個方面，對于促進勘察設計企業的質量管理工作是一項很有意義的工作，《標準》是對企業質量保證能力的最低要求，執行與否是政府主管部門和建設單位判定勘察、設計企業質量保證能力的重要參考，也是企業自我評價質量保證能力的依據，目前，《標準》的報批稿已經完成，正擬在近期召開審定會。
2、充分的中介服務機制
要進一步規范施工圖審查、設計責任保險和設計咨詢等中介機構的操作，不斷完善其運行機制，充分發揮中介服務在質量工作中的輔助作用。目前，施工圖審查工作的開展已經取得了較為明顯的成效，成為政府監管有效的支撐，要注意總結經驗、及時發現問題，進一步完善這一審查制度。設計責任保險對于降低風險、鼓勵技術創新和引入社會監管都是一個很好的發展方向，各地要盡快全面推行。設計咨詢對于優化設計、保證投資效益有十分重要的作用，要積極開展，并鼓勵在政府投資工程中推行。
3、嚴格的政府監管機制
第一，勘察設計的質量監管要更多地從工程全過程監管的角度、從滿足我國經濟社會發展現實需求的高度來考慮問題，并非為管而管，要下大力氣研究創新機制，建立健全各項制度。近期尤其是要繼續完善施工圖審查制度，加強與其他監管環節的銜接。
第二，要積極發展電子政務，大力推進信息化建設，我司以施工圖審查為基礎，建立了勘察設計質量管理信息系統，并連續兩年進行統計，積極地推動了各地信息化工作。目前，多數地方已經具備了短期內上報甚至實時上報的條件，今年我司要將信息上報工作制度化，以加強政府監管的針對性和有效性，同時也為企業誠信制度提供有力的支撐。
第三，要依法行政、嚴格執法。一是要疏通發現問題的渠道，通過施工圖審查、舉報和事故處理、質量監督、質量檢查等工作及時發現問題，二是要加大執法的力度，對發現的問題要分門別類依法給予處理，另外，對企業和有關機構的不良記錄及時進行公示也不失為一個有效的辦法，切不可礙于人情，大事化小、小事化了。今年組織的工程質量監督執法檢查和建筑節能專項檢查，我們都將帶著執法建議書下去，對發現的問題及時進行處理，也希望大家配合好這項工作。
第四，要不斷提高行政人員的管理素質，努力提高政府監管的水平。這一點通過前段的先進性教育，相信大家都有很深的體會，一定要加強業務學習和理論學習，加強調查研究，認真分析存在的問題，不斷改進工作方式方法、改革體制機制，努力提高把握方向的謀劃力、開拓創新的創造力、務求實效的執行力，這是做好勘察設計質量監管工作很重要的基本要求。
4、積極的行業引導機制
要充分發揮協會、學會在行業引導中的積極作用，加大對從業人員的技術培訓力度，加強企業間優秀技術、體制改革和管理經驗的交流推廣，并通過優秀勘察設計評選等活動，鼓勵技術創新、引導正確的設計理念、明確技術發展和企業改革的方向。在技術發展方面，要鼓勵勘察設計咨詢單位跟蹤世界科技發展步伐，把技術創新的重點放在工程技術和科技成果的轉化應用上；同時，要把技術普及工作放到與技術創新工作同等重要的地位。在推進企業改革方面，要根據建設部等6部委《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》的精神，鼓勵大型綜合性建筑設計企業拓展建設項目前期咨詢和后期管理功能；鼓勵部分建筑設計企業與大型施工企業重組，發揮設計施工一體化優勢，促進設計與施工技術的結合與發展；積極開展項目管理業務，推行工程總承包建設方式；同時，加強對企業內部機制改革問題的研究，充分調動勘察設計人員的積極性，加強專業間協作，提高整合能力。
5、有效的市場約束機制
當前的重點是積極推進企業誠信制度建設，建立強有力的市場約束機制。2003年，我部試行了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》，從我們了解到的情況看，這一工作的開展還是有些緩慢，但是它已經為企業的誠信制度建設提供了一個雛形，尤其是隨著施工圖審查工作的全面開展和信息化水平的提高，這一工作會取得較快的發展。通過市場的調節，來督促企業自身質量技術水平的提高，使優秀的企業得到更廣闊的發展空間，并自然淘汰質量、技術和服務差的企業，這是單純的政府監管很難做得到的，這將會對勘察設計質量監管工作起到非常積極而深遠的影響。
同志們，勘察設計質量監管工作任務艱巨、責任重大，讓我們振奮精神 、改革創新、開拓進取，以更加飽滿的熱情努力工作，開創勘察設計質量監管工作的新局面。最后祝大家身體健康，工作順利，取得更大的成績！謝謝大家！