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領導動態
國家發展改革委副主任姜偉新在2005年全國推進墻體材料革新和推廣節能建筑電視電話會議上的講話
瀏覽次數：2396國家發展改革委副主任 姜偉新
2005年9月27日
全國推進墻體材料革新和推廣節能建筑電視電話會議材料
同志們：
國家發展改革委、國土資源部、建設部、農業部聯合召開電視電話會議，目的是貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號）文件，進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑，這是落實科學發展觀，推進循環經濟發展，加快建設節約型社會，實現可持續發展的一項重要而緊迫的任務。
我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家，發展以節能節地、利廢環保的新型墻體材料和節能建筑，對節約能源，保護耕地，改善環境，具有十分重要的意義。自1992年國務院批轉原國家建材局等部門《關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見的通知》以來，在各地區、有關部門的共同努力下，我國墻體材料革新和推廣節能建筑取得積極的進展，規模不斷擴大，品種不斷增加，技術水平不斷提高，取得了較好的經濟效益和環境效益。據不完全統計，全國共關停粘土磚瓦企業6000多家，新型墻體材料產量占墻體材料總量的比例由1992年的5%提高到2004年的36%左右，累計建成節能住宅3.2億平方米，節約能源7200多萬噸標準煤，節約土地110萬畝，綜合利用各種廢渣3.6億噸。同時，我們也要清醒地看到，我國推進墻體材料革新和推廣節能建筑發展很不平衡，以粘土磚和非節能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象屢禁不止，特別是近年來，隨著我國城鄉建設的快速發展，對墻體材料的需求量急劇增加，一些地區實心粘土磚生產和使用呈快速增長勢頭，個別地方仍非法新建粘土磚窯，相當多的新建建筑沒有嚴格執行建筑節能標準，推廣新型墻體材料和節能建筑形勢十分嚴峻，任務相當艱巨。
推進墻體材料革新和推廣節能建筑工作得到國務院領導同志的高度重視。溫家寶總理在全國建設節約型社會電視電話會議上強調指出，要嚴格限制毀田燒磚，大力推進墻體材料革新，鼓勵發展節能省地型建筑。國辦33號文件對推進這項工作提出了總體要求、發展目標和政策措施。按照國務院的要求，國家發展改革委將會同有關部門近期重點推進以下工作。
一、進一步加大禁止使用實心粘土磚工作力度，加快推廣新型墻體材料
各地區人民政府和墻體材料革新行政主管部門要按照國務院通知要求，采取切實有效措施，確保到2010年底，實現所有城市禁止使用實心粘土磚的目標。已經限期禁止使用實心粘土磚的170個城市，要向禁止生產實心粘土磚以及逐步淘汰粘土制品推進，并向郊區城鎮延伸；其它城市要按照國家的統一部署，分期分批禁止或限制生產、使用實心粘土磚，并逐步向小城鎮和農村延伸。近期，國家發展改革委將會同有關部門公布第二批“禁實”城市名單，列入第二批“禁實”名單的城市，要在2008年底前完成禁止使用實心粘土磚的任務。要繼續加大整頓和規范磚窯生產的工作力度，嚴格控制磚窯用地規模。禁止新建、擴建實心粘土磚生產線，現有實心粘土磚設備不得異地轉移，要有計劃地對實心粘土磚企業進行轉產改造。新建建筑要嚴格執行建筑節能設計標準，最大限度地采用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性項目等，都必須選用和采購優質新型墻體材料，要不斷擴大應用范圍，提高應用比例。
二、健全法規標準，完善政策措施
國家發展改革委將會同有關部門研究制定推進墻體材料革新的有關法規，配合有關部門抓緊出臺建筑節能管理條例。各地區人民政府墻體材料革新行政主管部門要結合本地區實際情況，抓緊制定相關法規或實施細則。加快標準體系建設，制定和完善墻體材料產品標準和應用技術規程，對涉及人身健康和安全的墻體材料，要逐步納入強制性產品認證范圍，不經認證不得銷售使用。要用足用好現有政策，落實國家鼓勵新型墻體材料發展和利用廢渣生產新型墻體材料的稅收優惠政策，以及抑制粘土磚生產的稅收政策。商有關部門研究完善新型墻體材料專項基金政策，探索新形勢下限制粘土資源使用、促進資源節約的稅收和價格政策。
三、加快技術開發，推進技術進步
我委將會同有關部門重點組織開發高性能節能保溫新型墻體材料以及大量利用固體廢物生產新型墻體材料的技術、工藝和設備，組織新型墻體材料示范生產線和節能建筑試點，對新型墻體材料重大技術開發和產業化示范項目以及重大節能建筑示范工程，國家將給予適當支持。根據技術發展情況，適時調整和頒布鼓勵、限制和淘汰的墻體材料技術、工藝和設備目錄，國家鼓勵發展的新型墻體材料要納入建筑設計標準。
四、加強組織領導，強化監督管理
墻體材料革新和節能建筑推廣工作是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，實施難度大，需要各個方面協調配合、共同推進。各地要加強對墻體材料革新和節能建筑推廣工作的組織領導，落實管理機構和人員，建立目標管理責任制。要把這項工作納入經濟和社會發展目標和工作重點，努力抓好落實。要加大監督檢查力度，明年國家發展改革委將會同有關部門聯合組織檢查組，對貫徹落實國務院國辦發33號文件精神和“禁實”工作進展情況進行監督檢查，檢查結果將向全國通報。
五、加強宣傳引導，營造良好社會氛圍
要利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等多種媒體，向社會廣泛宣傳墻體材料革新和推廣節能建筑對建設節約型社會的重大意義，推廣各地在這項工作中的先進經驗和有效做法，對毀田燒磚、浪費資源和破壞環境的現象要予以曝光。充分發揮輿論的導向和監督作用，引導全社會徹底摒棄幾千年的落后觀念、傳統習慣和消費方式，鼓勵公眾參與和監督。
同志們，加快推進墻體材料革新、推廣節能建筑，既是建材業和建筑業走新型工業化道路的必然選擇；也是發展循環經濟，緩解資源約束和環境壓力，促進人與自然和諧的客觀需要，我們要認真落實國務院國發21號和國辦發33號文件精神，齊心協力，扎實推進，為加快建設節約型社會、促進可持續發展做出新的貢獻。