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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹在2005年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例宣貫工作會(huì)議上的講話
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2005年7月28日，北京
嚴(yán)于律己依法行政開(kāi)創(chuàng)我國(guó)生產(chǎn)許可證工作新局面
同志們：
今天，國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)全國(guó)生產(chǎn)許可證工作暨《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》宣傳貫徹會(huì)議，我的心情是尤為高興的。前年，我參加全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作暨《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》宣傳貫徹會(huì)議時(shí)講我的心情是“欣慰”的。為什么今天說(shuō)“高興”呢？如果說(shuō)短短三年的時(shí)間里，從全國(guó)人大常委會(huì)做出修改《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的決定、到國(guó)務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，質(zhì)檢系統(tǒng)的法制建設(shè)取得了巨大成就的話，那么《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的出臺(tái)使質(zhì)檢系統(tǒng)的法制建設(shè)又上了一個(gè)新臺(tái)階，為建設(shè)新時(shí)期具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系工作寫(xiě)下了重重的一筆。在此，我代表國(guó)務(wù)院法制辦談兩個(gè)問(wèn)題。
一、質(zhì)檢系統(tǒng)的法制建設(shè)的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)
(一)質(zhì)檢法制建設(shè)的過(guò)去
我國(guó)現(xiàn)代意義的政府法制工作是二十世紀(jì)八十年代以來(lái)隨著改革開(kāi)放的發(fā)展而建立和逐步發(fā)展的。政府法制工作經(jīng)過(guò)了從無(wú)到有、從雛形到逐步加強(qiáng)、完善的過(guò)程。但是，在八十年代，質(zhì)檢法制建設(shè)應(yīng)該說(shuō)比較薄弱，僅有1985年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、1986年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、1988年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》三部法律和6個(gè)配套的行政法規(guī)。那時(shí)的政府立法工作，只能是應(yīng)付急需的項(xiàng)目，難以按照改革、發(fā)展和建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，全面安排和改進(jìn)政府立法工作。因此。在大量領(lǐng)域基本是個(gè)空白。
(二)質(zhì)檢法制建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)狀
從九十年代至今，經(jīng)過(guò)將近十五年的時(shí)間，質(zhì)檢法律體系框架已經(jīng)基本形成。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量、特種設(shè)備、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫等多項(xiàng)職責(zé)，為了履行好這些法定義務(wù)，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)以保障來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種產(chǎn)品的質(zhì)量與安全為核心，構(gòu)建了一整套法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件體系，并隨時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化做動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與秩序的要求。我們目前工作的目標(biāo)是依法行政。依法行政是行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，是國(guó)家機(jī)關(guān)最頻繁、最主要的權(quán)力行為，也是和相對(duì)人接觸最廣泛、最直接的權(quán)力行為。質(zhì)檢的法制建設(shè)的情況基本適應(yīng)了依法行政的需要。
現(xiàn)行有效的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)主要涉及六大領(lǐng)域，共有六個(gè)法律，十余件行政法規(guī)，數(shù)百件規(guī)章。
第一、計(jì)量法律制度
----1個(gè)法律：《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》
----3個(gè)行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法》
----30余件部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件：《計(jì)量基準(zhǔn)管理辦法》、《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法》、《計(jì)量監(jiān)督員管理辦法》、《計(jì)量檢定人員管理辦法》、《計(jì)量檢定印、證管理辦法》、《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》等
第二、標(biāo)準(zhǔn)化法律制度
----1個(gè)法律：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》
----1個(gè)行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》
----20余件部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件：《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《商品條碼管理辦法》、《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等。
第三、質(zhì)量法律制度
----1個(gè)法律：《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》
----2個(gè)行政法規(guī)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》
----40余件部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件：《國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的若干規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查補(bǔ)充規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》等。
第四、特種設(shè)備法律制度
----1個(gè)行政法規(guī)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》
----10余件部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件：《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《游樂(lè)園管理規(guī)定》、《鍋爐壓力容器管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》、《鍋爐壓力容器管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》等
第五、認(rèn)證認(rèn)可法律制度
----1個(gè)行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》
----20余件部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件：《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《進(jìn)口食品國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)向國(guó)外衛(wèi)生注冊(cè)管理規(guī)定》、《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)審批登記與監(jiān)督管理辦法》等
第六、檢驗(yàn)檢疫法律制度
----3個(gè)法律：《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》
----2個(gè)行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》
----幾百余件部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件：《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》、《出口貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫綠色通道制度管理規(guī)定》、《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)辦法》、《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》、《進(jìn)境動(dòng)物遺傳物質(zhì)檢疫管理辦法》、《進(jìn)境水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等
按照法律規(guī)定，各地方人大、政府、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以按自己的職責(zé)范圍和授權(quán)，還制定了大量的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。除以上實(shí)體法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)還有比較完備的程序性規(guī)定，主要包括《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場(chǎng)處罰規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽(tīng)證工作規(guī)則》等。
總之，政府法制機(jī)構(gòu)配合質(zhì)檢部門(mén)經(jīng)過(guò)艱苦的努力，進(jìn)行了大量的立法和建規(guī)工作，進(jìn)行了制度的創(chuàng)新與整合，依法保障質(zhì)檢工作健康順利的發(fā)展。“有法可依”的目標(biāo)可以說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)。
2、存在的問(wèn)題
一是，由于質(zhì)檢領(lǐng)域涉及面廣，質(zhì)檢領(lǐng)域立法還有空白區(qū)。質(zhì)檢法制建設(shè)與歷次政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能調(diào)整有密切關(guān)系。隨著職能調(diào)整，質(zhì)檢部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)管職能越來(lái)越重。2001年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立，總局“三定”方案規(guī)定：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。與此相應(yīng)，質(zhì)檢領(lǐng)域的立法任務(wù)也迫切而繁重。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，現(xiàn)有的質(zhì)檢立法也出現(xiàn)了不適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展需要的問(wèn)題，很多領(lǐng)域還要加快立法步伐，否則就不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也給地方執(zhí)法部門(mén)依法行政，履行政府管理職能帶來(lái)困難。
二是，質(zhì)檢立法領(lǐng)域新，難度大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、完善，發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題也擺在了我們的面前，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是新領(lǐng)域、新情況、新問(wèn)題。比如說(shuō)缺陷產(chǎn)品召回制度、設(shè)備監(jiān)理制度等。我們不能完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家那一套，要在符合我國(guó)國(guó)情的前提下，找出適合于解決問(wèn)題的手段、方法，難度很大。
三是，隨著我國(guó)加入WTO，面對(duì)其他國(guó)家的技術(shù)壁壘，我國(guó)迫切需要利用世貿(mào)規(guī)則，利用合法的措施，利用技術(shù)法規(guī)保護(hù)自己。這方面我們和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，明顯處在劣勢(shì)地位。我們應(yīng)當(dāng)充分利用TBT/SPS的通報(bào)咨詢中心，收集國(guó)內(nèi)和WTO成員的所有技術(shù)法規(guī)及其制定情況的信息，建立預(yù)警反映機(jī)制和立法應(yīng)對(duì)機(jī)制。
四是，協(xié)調(diào)難度大。質(zhì)檢部門(mén)和其他政府部門(mén)職能存在著交叉。在立法過(guò)程、執(zhí)法過(guò)程中協(xié)調(diào)難度很大。比如，“三定”方案規(guī)定國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理。但是，在具體的執(zhí)法過(guò)程中，有些界限劃分不清，互相扯皮。再比如，國(guó)務(wù)院23號(hào)文件與中編辦文件對(duì)食品安全的監(jiān)管作了明確劃分，但在立法過(guò)程中協(xié)調(diào)難度特別大。再比如，剛才談到合理利用技術(shù)手段的問(wèn)題，TBT/SPS協(xié)定要求向WTO通報(bào)技術(shù)法規(guī)及其正在起草的技術(shù)法規(guī)情況（包括提前一定時(shí)間向成員提供草案文本），而技術(shù)法規(guī)包括了衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)章，存在著質(zhì)檢部門(mén)與其他行業(yè)主管部門(mén)在通報(bào)口徑、通報(bào)渠道方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
(三)質(zhì)檢法制建設(shè)的未來(lái)
面向未來(lái)，質(zhì)檢法制建設(shè)的指導(dǎo)思想是：形成以質(zhì)量振興為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為核心，以檢驗(yàn)檢疫為手段，以依法行政為保障的質(zhì)檢法律體系，發(fā)揮質(zhì)檢法律體系在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要作用。
黨的十六大對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)作了戰(zhàn)略部署，明確提出了“適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二O一O年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”這是今后五年行政立法的指導(dǎo)原則。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，政府法制工作需要下大力氣認(rèn)真探索如何體現(xiàn)體制改革精神，體現(xiàn)黨的經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，人民群眾對(duì)依法行政的要求越來(lái)越高。這就要求政府必須提高制度建設(shè)的質(zhì)量，確保政令統(tǒng)一和法律法規(guī)的正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此我認(rèn)為，我們要和質(zhì)檢部門(mén)密切配合，修改、完善現(xiàn)有法律法規(guī)，并提高立法質(zhì)量。我們今后工作的重點(diǎn)是：對(duì)制定較早，逐漸不適應(yīng)工作要求和國(guó)際通行做法的法律加以修改完善，積極配合質(zhì)檢總局做好《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其配套的行政法規(guī)的審查修改工作。加快制定《設(shè)備工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》。（以上3個(gè)都列入了2005年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃）。組織研究《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國(guó)合格評(píng)定法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、《組織機(jī)構(gòu)代碼管理?xiàng)l例》、《進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《地理標(biāo)志管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施條例》的起草工作。
二、如何宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》
（一）如何認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施許可證條例的意義
《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》將于今年9月1日開(kāi)始實(shí)施。如何認(rèn)識(shí)許可證條例的重要意義？我談三點(diǎn)：
第一，制定條例是從源頭嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，打擊假冒偽劣，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求。溫總理對(duì)保證工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全特別是食品的質(zhì)量安全很重視，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例時(shí)，對(duì)制定條例的重要性、必要性給予了充分肯定。6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上，吳儀副總理作《關(guān)于食品藥品安全形勢(shì)與監(jiān)管工作的報(bào)告》時(shí)指出：“力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品安全事故大幅度減少。”這充分顯示黨中央、國(guó)務(wù)院將群眾利益放在一個(gè)非常重要的地位。所以，制定實(shí)施許可證條例是為了更好地抓好質(zhì)量安全工作，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)的具體體現(xiàn)。2003年行政許可法公布以來(lái)，行政許可法對(duì)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)作了嚴(yán)格限制，要求縮小行政許可的范圍。在這種情況下，國(guó)務(wù)院僅制定了兩個(gè)明確叫“許可”的行政法規(guī)。一個(gè)是涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可證條例。另外一個(gè)就是涉及質(zhì)量安全領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例。
第二，制定條例是解決當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全特別是食品的質(zhì)量安全突出問(wèn)題的需要。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，假冒偽劣突出。有的用非食品原料加工食品；有的濫用或超量使用增白劑等加工食品；有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉等。造成這種嚴(yán)峻形勢(shì)的原因是多方面的。首先，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量大大增加。有些民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)不太注意工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊和無(wú)證照黑窩點(diǎn)中發(fā)生無(wú)證生產(chǎn)和摻雜使假現(xiàn)象非常多。其次，體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，監(jiān)管力量分散，信息不暢通，多頭執(zhí)法、執(zhí)法爭(zhēng)利等現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，制度的缺位，特別是完善的法律制度的缺位，大大地削弱了監(jiān)管力度。條例針對(duì)上述三方面的原因，制定了如下解決方案，規(guī)定：一是，嚴(yán)格規(guī)定發(fā)證的條件、程序，加強(qiáng)事后監(jiān)督，加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的打擊力度。個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，也應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定執(zhí)行。二是，統(tǒng)一生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理體制，解決了政出多門(mén)的問(wèn)題。同時(shí)要求，國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄，還要及時(shí)將發(fā)證、吊證的情況通報(bào)其他有關(guān)部門(mén)，解決信息不暢通的問(wèn)題。三是，在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，制定了比較完善的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例，解決法律制度缺位的問(wèn)題。
第三，制定條例適應(yīng)了我國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理體制以法規(guī)的形式固定下來(lái)的要求。在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的同時(shí)，要注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，這是我國(guó)新時(shí)期立法工作必須堅(jiān)持的原則。1984年至1998年期間，生產(chǎn)許可證工作由原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局統(tǒng)一管理，各行業(yè)歸口部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)條件審查并蓋章發(fā)證。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)證后的執(zhí)法監(jiān)督工作。這樣就在一定程度上造成了交叉管理的狀況，導(dǎo)致監(jiān)管不力。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委員會(huì)等部門(mén)的質(zhì)量職能劃歸國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。1998年至2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局的撤消是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可證工作統(tǒng)一管理的過(guò)渡期。2001年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立，總局“三定”方案進(jìn)一步明確了統(tǒng)一管理全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的職能。
因此，條例第六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)依照本條例負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，縣級(jí)以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。這一制度的確立，比較科學(xué)、合理地解決了政出多門(mén)、交叉管理等問(wèn)題。
（二）《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》確立的原則和主要內(nèi)容
1984年4月國(guó)務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》。二十年來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度在發(fā)展中存在一些問(wèn)題:一是，試行條例的相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能出現(xiàn)了不一致。二是，試行條例與行政許可法的規(guī)定有較大差距，對(duì)取證程序的規(guī)定不夠具體、完善。三是，“有證有人管，無(wú)證無(wú)人管”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)許可證制度的有效性。四是，對(duì)違法行為的處罰力度不夠，對(duì)生產(chǎn)銷售無(wú)證產(chǎn)品違法行為沒(méi)有設(shè)定處罰。
因此，制定許可證條例的原則是：總結(jié)試行條例實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，本著嚴(yán)格限制納入生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品范圍，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)證程序，完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化生產(chǎn)許可證主管部門(mén)的法律責(zé)任的原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善生產(chǎn)許可證制度。可以用4句話24個(gè)字來(lái)概括，那就是“嚴(yán)格產(chǎn)品范圍、嚴(yán)格發(fā)證程序、嚴(yán)格監(jiān)督管理、嚴(yán)格法律責(zé)任”，即四個(gè)嚴(yán)格。下面，我們來(lái)具體分析這些內(nèi)容。
第一、嚴(yán)格產(chǎn)品范圍。
生產(chǎn)許可作為事前對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的一項(xiàng)重要行政權(quán)力和管理方式，對(duì)維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)節(jié)具有重要作用。但是，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)干預(yù)過(guò)度，就會(huì)抑制市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。凡是市場(chǎng)、社會(huì)自律能夠解決的，政府就不應(yīng)當(dāng)再干預(yù)；凡是市場(chǎng)、社會(huì)自律解決不了的問(wèn)題，政府才能介入。即使是必須通過(guò)設(shè)定行政許可解決的，也要著眼于培育市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自律機(jī)制，在市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)自律機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用時(shí)，要及時(shí)廢止行政許可。
為了真正發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度的作用，防止生產(chǎn)許可證制度的濫用，條例對(duì)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品范圍作了嚴(yán)格限制，第二條規(guī)定國(guó)家對(duì)生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度：（一）乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；（二）電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松怼⒇?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；（三）稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通訊質(zhì)量安全的產(chǎn)品；（四）安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；（五）電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；（六）法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
同時(shí)，條例第三條規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過(guò)消費(fèi)者自我判斷、企業(yè)自律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和逐步縮減，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。這兩條這么寫(xiě)完全符合行政許可法的要求和精神。所以說(shuō)這兩條寫(xiě)得十分具體，并且非常有針對(duì)性。
第二、嚴(yán)格發(fā)證程序
根據(jù)行政許可法的規(guī)定，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)公正、公開(kāi)透明、程序合法、便民高效的原則。行政許可的實(shí)施程序直接影響行政許可決定的正確性。合理的行政許可程序能夠預(yù)防并減少行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的隨意性，防止行政機(jī)關(guān)因誤認(rèn)事實(shí)或者基于不充分的信息而作出錯(cuò)誤的行政許可決定，有助于提高行政許可決定的合法性和正確性。行政許可程序直接關(guān)系行政管理活動(dòng)是否高效、便民。
生產(chǎn)許可證制度是最典型的一種行政許可，當(dāng)然要遵循這些原則。條例將這些原則細(xì)化到若干法律條文中。第九條明確了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件。第十三條還規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)以及其他任何單位不得另行附加任何條件，限制企業(yè)申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可證。
為了保證發(fā)證程序客觀公正，第十五條規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，應(yīng)當(dāng)指派2至4名核查人員。第十六條規(guī)定核查人員要經(jīng)考核合格。第十七條規(guī)定核查人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不當(dāng)利益。
為了保證發(fā)證程序合法、便民高效，第十二條規(guī)定，許可證主管部門(mén)收到企業(yè)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第十八條規(guī)定許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起30日內(nèi)將對(duì)企業(yè)實(shí)地核查的結(jié)果書(shū)面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第二十四條第一款規(guī)定了作出許可的期限。為了保證發(fā)證程序公開(kāi)透明，第二十七條規(guī)定了聽(tīng)證制度和公告制度。
第三、嚴(yán)格監(jiān)督管理
按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)督”的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)行政許可權(quán)的同時(shí)，行使行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)督。設(shè)立行政許可的許多事項(xiàng)，由于事后監(jiān)督不到位，問(wèn)題照樣發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái)，大量的無(wú)證生產(chǎn)擾亂了市場(chǎng)秩序。另一方面，取得許可證的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量也不能保證。84年的試行條例對(duì)這兩方面的問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定，這就是我前面講到的“制度缺位”。這次制定條例，在制度建設(shè)之初就要把好這兩道關(guān)，既要保證取證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定合格，又嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)。
對(duì)取得許可證的企業(yè)，一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律。第三十八條規(guī)定企業(yè)的定期報(bào)告制度。二是政府監(jiān)督。第三十九條、第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)許可證主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)施定期或者不定期的監(jiān)督檢查。第四十二條規(guī)定了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。第五十四條規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)抽查不合格的，責(zé)令限期改正；到期復(fù)查仍不合格的，吊銷生產(chǎn)許可證。第五十五條規(guī)定，企業(yè)被吊銷生產(chǎn)許可證的，在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)同一列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。三是社會(huì)監(jiān)督。第四十四條規(guī)定了舉報(bào)制度。
對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的，法律責(zé)任里首當(dāng)其沖規(guī)定了對(duì)這種情況的處罰。第四十五條規(guī)定，由主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用無(wú)證產(chǎn)品的，第四十八條規(guī)定，責(zé)令改正，處５萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
由此可以看出，這部條例在監(jiān)督環(huán)節(jié)上是下了很大工夫，基本上建立起了一整套全面的、立體的監(jiān)督體系。
第四、嚴(yán)格法律責(zé)任
按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，權(quán)力與責(zé)任應(yīng)當(dāng)一致。在賦予行政機(jī)關(guān)行使行政審批權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，而且是較為嚴(yán)格的責(zé)任，“有權(quán)必有責(zé)”。法律責(zé)任是相關(guān)主體因不履行或者不完全履行法定義務(wù)，或者因侵犯他人法定權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的由國(guó)家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并強(qiáng)制其承受的法定的的不利后果。法律責(zé)任是法律規(guī)定的義務(wù)得以履行的保障機(jī)制，違反法律義務(wù)的矯正機(jī)制。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，依法實(shí)施行政許可，既是一種權(quán)利，也是一種責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力、沒(méi)有責(zé)任，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督約束機(jī)制。為了這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)條例就嚴(yán)格責(zé)任作了明確規(guī)定。這部法規(guī)的條文共七章七十條，法律責(zé)任共二十一條。法律責(zé)任主要包括企業(yè)的責(zé)任、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、生產(chǎn)許可證主管部門(mén)的責(zé)任。其中嚴(yán)格生產(chǎn)許可證主管部門(mén)的責(zé)任是重中之重。
一是，企業(yè)的責(zé)任。第45條規(guī)定了企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)的責(zé)任。第46、47、49、52、53、54、55條規(guī)定了取證企業(yè)有違法行為的責(zé)任。第48條規(guī)定銷售、在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用無(wú)證產(chǎn)品的責(zé)任。
二是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。第57、58、59條規(guī)定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)論或者出具虛假證明、刁難企業(yè)的責(zé)任。
三是生產(chǎn)許可證主管部門(mén)的責(zé)任。規(guī)定了生產(chǎn)許可證主管部門(mén)任意擴(kuò)大生產(chǎn)許可證產(chǎn)品范圍的責(zé)任；規(guī)定了生產(chǎn)許可證主管部門(mén)及其工作人員違反條例規(guī)定不按照程序受理、審查、決定許可的責(zé)任；規(guī)定了生產(chǎn)許可證主管部門(mén)工作人員索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的責(zé)任；規(guī)定了生產(chǎn)許可證主管部門(mén)濫用權(quán)力、違反條例規(guī)定實(shí)施許可的責(zé)任；規(guī)定了生產(chǎn)許可證主管部門(mén)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任。
如果把握了以上一條原則和四個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)整個(gè)許可證條例就會(huì)有一個(gè)更為深刻的理解了。
（三）貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
在貫徹實(shí)施條例工作中，要抓住一條主線，突出一個(gè)責(zé)任，處理好兩個(gè)關(guān)系，做到“三個(gè)放心”。
第一，要抓住依法行政這條主線。依法行政是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的基礎(chǔ)。回顧二十年來(lái)許可證制度的發(fā)展歷程，從對(duì)400多類產(chǎn)品發(fā)證到136類，再到今天的86類這么個(gè)過(guò)程，這是行政管理工作的進(jìn)步。為什么在制定條例的過(guò)程中有很多人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消這項(xiàng)制度？這存在兩方面的原因：一是行政管理工作進(jìn)步了；二是存在行政部門(mén)執(zhí)法的隨意性問(wèn)題。我們黨依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是嚴(yán)格依法行政。在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大部分法律、行政法規(guī)都是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，而且行政機(jī)關(guān)因其職責(zé)所系，在執(zhí)法過(guò)程中與人民群眾聯(lián)系最密切，涉及社會(huì)各方面和人民群眾的利益最廣泛。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的一舉一動(dòng)，都直接影響到廣大人民群眾對(duì)法律權(quán)威的認(rèn)同和依法治國(guó)的信念。具體到生產(chǎn)許可證制度，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到自己肩上的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。一方面，實(shí)施生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品范圍有多大，目錄規(guī)定了多少種發(fā)證產(chǎn)品，行政機(jī)關(guān)就要在這個(gè)范圍內(nèi)發(fā)證，不能任意擴(kuò)大實(shí)施許可的范圍。另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件、程序執(zhí)法，不能濫用行政處罰權(quán)力。
第二，突出監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)法治政府，需要政府嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)行使的監(jiān)督。行政許可本質(zhì)上是對(duì)自然人、法人或者其他組織是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件的審查核實(shí)。行政許可對(duì)被許可人來(lái)說(shuō)，既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)。監(jiān)督是一種職權(quán)，也是一種義務(wù)。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給許可證的，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)承擔(dān)保證被許可人合法行使權(quán)利并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任；對(duì)上述職責(zé)不作為的，就是失職。行政許可能否發(fā)揮其設(shè)立作用，能否實(shí)施其功能，是與行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和相對(duì)人的義務(wù)相聯(lián)系的，如果行政機(jī)關(guān)不能很好地履行監(jiān)督責(zé)任，以確保相對(duì)人履行義務(wù)，那么，行政許可的功能就要大打折扣。為了盡可能地防范質(zhì)量安全事故，政府和有關(guān)部門(mén)要履行監(jiān)督的職責(zé)，監(jiān)督到位，特別要強(qiáng)調(diào)日常監(jiān)督。這就是為什么條例規(guī)定了將近20條監(jiān)督管理的內(nèi)容。
第三，要處理好兩個(gè)關(guān)系。一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)系。我們現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的各種行為必然圍繞著利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行，這就有可能出現(xiàn)一些企業(yè)為了賺錢，不顧人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全違規(guī)生產(chǎn)。政府必須承擔(dān)起糾正企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)行為的職責(zé)。具體到質(zhì)量安全領(lǐng)域，就要求我們的政府必須關(guān)注人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，并且加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理。
二是，生產(chǎn)許可證制度與認(rèn)證認(rèn)可制度的關(guān)系。隨著認(rèn)證認(rèn)可制度的不斷發(fā)展，歐盟、美國(guó)等一些國(guó)家對(duì)于重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理逐漸從許可證制度轉(zhuǎn)向認(rèn)證認(rèn)可制度，政府只保留對(duì)一小部分重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可。我國(guó)也于2003年頒布了認(rèn)證認(rèn)可條例，逐步將原來(lái)由生產(chǎn)許可證管理的一些產(chǎn)品納入認(rèn)證認(rèn)可制度管理，實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品越來(lái)越少,由最初的487類產(chǎn)品壓縮到直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的86類產(chǎn)品。隨著改革的不斷深化、市場(chǎng)秩序的規(guī)范和好轉(zhuǎn)，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品范圍還將逐步縮小，絕大部分工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理都將納入認(rèn)證認(rèn)可制度。但是，這需要一個(gè)過(guò)程。鑒于目前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題較為突出，從事產(chǎn)品認(rèn)證的社會(huì)中介組織還不夠成熟，強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證剛剛實(shí)行兩年，有待進(jìn)一步完善，企業(yè)自律水平也有待于全面提高，目前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)許可證制度還是解決工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的比較有效的措施。因此，條例在第三條第三款規(guī)定了生產(chǎn)許可證制度與認(rèn)證認(rèn)可制度的關(guān)系：“工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保證的，不實(shí)行生產(chǎn)許可證制度”。
第四，要貫徹實(shí)施好條例，還必須要真正做到三個(gè)放心。
一是要讓老百姓放心。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度的作用，保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。凡是涉及到加工食品、可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系金融安全和通訊質(zhì)量安全的產(chǎn)品、保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品等六大類產(chǎn)品，保證它們的質(zhì)量安全，讓老百姓放心。讓老百姓吃上放心的食品，用上放心的產(chǎn)品，確保生產(chǎn)生活的安全，為老百姓提供一個(gè)放心的消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)安全的社會(huì)環(huán)境。
二是讓企業(yè)放心。讓守法企業(yè)放心生產(chǎn)，嚴(yán)懲違法企業(yè)。降低守法成本，提高違法成本。對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)遵紀(jì)守法的企業(yè)，提供一個(gè)不受生產(chǎn)假冒偽劣企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)干擾的外部環(huán)境。對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)厲打擊，讓違法企業(yè)承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。
三是讓國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)放心。不辜負(fù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重托和信任，采取積極的監(jiān)督管理措施，有效地防范質(zhì)量安全事故發(fā)生，不讓質(zhì)量安全事故牽制黨和國(guó)家大量的人力、物力尤其是精力。通過(guò)降低執(zhí)法成本、行政成本，形成積極有效的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制。
要做到三個(gè)放心，必須形成一支素質(zhì)比較高的執(zhí)法隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，做好普法工作。提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法時(shí)做到心中有底，理論與實(shí)踐相結(jié)合。執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)還應(yīng)當(dāng)做到鐵面無(wú)私，嚴(yán)格執(zhí)法，不留情面，不循私舞弊。
同志們，只要我們嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定履行職責(zé)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，努力工作，就一定能夠完成歷史賦予我們的光榮任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，做出更大的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！