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國務(wù)院副總理 曾培炎

2005年9月10日

同志們：
　　
　　建立規(guī)范的招投標(biāo)制度，對于維護(hù)招投標(biāo)市場秩序、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制十分重要。國務(wù)院對此高度重視，明確要求加強(qiáng)行業(yè)自律，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標(biāo)協(xié)會(huì)。目前，各行各業(yè)都有自己的招投標(biāo)體系，有的還按系統(tǒng)進(jìn)行招投標(biāo)，相互之間缺乏共同的招投標(biāo)規(guī)范,這不利于實(shí)現(xiàn)充分競爭，也不利于資源的充分利用。成立跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標(biāo)協(xié)會(huì)，能夠把整個(gè)招投標(biāo)工作和招投標(biāo)體系很好地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)起來，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。經(jīng)過有關(guān)方面的共同努力，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)今天正式成立了。這是一個(gè)非常重要的行業(yè)協(xié)會(huì)，是我國投資管理和公共采購領(lǐng)域的一件大事。在此，我代表國務(wù)院向協(xié)會(huì)的成立表示熱烈的祝賀，向與會(huì)的各界代表表示誠摯的問候。
　　
　　改革開放以來，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施5年多來，我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展很快。招投標(biāo)的范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)從建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)展到科研課題立項(xiàng)、藥品采購和辦公用品采購等方面，特別是土地使用權(quán)招投標(biāo)的比例有所提高。與此同時(shí)，積極探索業(yè)主招標(biāo)、項(xiàng)目“代建制”招標(biāo)等新的方式。通過實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，提高了公共工程和政府采購的有效性，節(jié)約了財(cái)政開支，推動(dòng)了投資體制改革，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，五年來，僅實(shí)行政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)，就節(jié)省了概算投資約5000億元。
　　
　　同時(shí)也要看到，在招投標(biāo)活動(dòng)中還存在一些突出的問題。比如，招投標(biāo)市場運(yùn)行不規(guī)范，招標(biāo)人虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假的情況相當(dāng)嚴(yán)重；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，人為干預(yù)和直接介入招投標(biāo)工作的行為屢禁不止，特別是一些地方政府部門介入招投標(biāo)的情況比較多；監(jiān)督管理不嚴(yán)格，行賄受賄、貪污腐敗的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這不僅擾亂了市場秩序，而且影響了工程質(zhì)量和工作效率。究其原因，一個(gè)重要的方面就是招投標(biāo)體制不完善，制度不健全，缺乏一種有效的行業(yè)自律機(jī)制。因此，迫切需要深化改革，通過發(fā)揮市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的作用，解決好招投標(biāo)市場存在的問題。
　　
　　目前，我們正在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。今后5年，是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后、開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。各方面工作都要按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本思路，堅(jiān)持以人為本，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。在新的形勢下，做好招投標(biāo)工作，要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展中介組織，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展。在此，提出以下幾點(diǎn)要求：
　　
　　（一）要認(rèn)真貫徹黨和國家的方針政策。招投標(biāo)工作要為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局服務(wù)，為國家重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)，為加強(qiáng)政府自身建設(shè)服務(wù)。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)等指導(dǎo)原則和政策，貫徹到招標(biāo)投標(biāo)的具體活動(dòng)中去。招投標(biāo)是推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段。要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，健全全國統(tǒng)一開放的市場，建立適合我國國情的招投標(biāo)制度。要深化投資體制改革，在政府投資領(lǐng)域更多地引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)的范圍，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)的程序，努力提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。
　　
　　（二）要整頓和規(guī)范市場秩序。針對當(dāng)前招投標(biāo)市場存在的突出問題，要研究采取切實(shí)有效的辦法，堅(jiān)決制止招投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違法的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)成立后，要起到監(jiān)督的作用，起到加強(qiáng)行業(yè)自律的作用。要依法制定和發(fā)布招標(biāo)公告，糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，清理招標(biāo)過程中亂設(shè)限制、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。要整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)，嚴(yán)格資格審查，實(shí)行信用懲戒。要加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對招標(biāo)信息發(fā)布、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及履行合同的全過程進(jìn)行監(jiān)督，懲治和預(yù)防招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
　　
　　（三）要健全行業(yè)管理制度。促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展，要標(biāo)本兼治，建立健全招投標(biāo)行業(yè)管理的相關(guān)制度。包括：要完善招標(biāo)公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度；健全專家評審制度，保證評標(biāo)活動(dòng)的公正性；建立招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范代理行為；探索建立招標(biāo)采購人員職業(yè)資質(zhì)制度，提高行業(yè)素質(zhì)；推行業(yè)主招標(biāo)制，以及政府投資項(xiàng)目“代建制”等。要深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，健全法律法規(guī)體系，加快制定招投標(biāo)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，把招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步納入法制軌道。
　　
　　（四）要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須建立規(guī)范的市場中介組織。提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)對招投標(biāo)行為的監(jiān)督和規(guī)范，是維護(hù)市場秩序的重要任務(wù)，對于節(jié)約資源，防止國有資產(chǎn)流失，減少貪污腐敗行為，都將起到十分重要的作用。市場活動(dòng)中的交易行為，相當(dāng)一部分要通過招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行，中介組織應(yīng)該在其中發(fā)揮很好的作用。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)作為全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)，要充分發(fā)揮人才和專業(yè)方面的一些優(yōu)勢，牢記服務(wù)宗旨，注重調(diào)查研究，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)起到招投標(biāo)行業(yè)自律組織的作用，起到跨部門、跨地區(qū)綜合服務(wù)的作用，起到政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，各有關(guān)部門和地方要支持協(xié)會(huì)開展活動(dòng)。大家共同努力，促進(jìn)全國統(tǒng)一招投標(biāo)市場的形成。我想這也給協(xié)會(huì)提出了任務(wù)，希望協(xié)會(huì)能夠很好地把這一重要使命擔(dān)當(dāng)起來。
　　
　　最后，祝中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)成長壯大，祝招投標(biāo)行業(yè)不斷發(fā)展，祝同志們身體健康、工作順利。
　　
　　謝謝大家！