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領導動態
建設部質量安全司副司長徐波在2005年全國抗震辦主任座談會的總結講話
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2005年7月28日 昆明
同志們：大家好！全國抗震辦主任座談會今天就要結束了。我代表建設部質量安全司，對會議情況做一個簡要總結。
一、會議的基本情況
28日上午，鐵宏同志做了重要講話，闡明了抗震防災工作的重要性，介紹了我部近年來所做的主要工作和下一步工作思路，對今后各省抗震防災工作提出了希望和要求,使我們進一步明確了方向，確立了目標。之后，云南省、江蘇省、新疆省、福建省、甘肅省抗震辦的負責同志分別介紹了各自的抗震工作情況，內容非常豐富，很有啟發。
28日下午，各省會議代表分為兩個小組，圍繞如何進一步搞好抗震防災工作進行了深入的座談討論。大家還認真研究了建設部《房屋建筑工程抗震設防管理規定（草案）》部長令，提出了很多好的修改意見和建議。
29日上午，全國超限高層建筑工程抗震設防專家委員會的專家介紹了超限高層抗震專項審查的情況，北京工業大學的專家介紹了城市抗震防災標準制定情況和綜合防災規劃編制經驗。
總的來看，這次會議雖然時間較短，但內容很豐富，大家圍繞會議議題，回顧近年來我國防震減災工作情況，認真研究和籌劃下一階段工作，積極開展討論，圓滿完成了會議的各項任務，達到了預期目的。
二、會議的主要成果
鐵宏同志對近年來抗震防災工作進行了高度概括和總結，從九個方面肯定了抗震防災工作取得的成績：
1，加大依法行政管理力度，促進抗震防災水平提高；2，完善法律法規體系，為抗震防災工作夯實基礎；3，建立標準規范體系，為有序管理搭建統一平臺；4，編制抗震防災規劃，為抗震防災做好空間安排；5，制定建設系統破壞性地震應急預案；6，強化監督檢查，為國家和人民生命財產安全敢于負責；7，支持研究開發，通過技術創新提高抗震防災水平；8，加大資金投入，對既有建筑抗震加固，確保城市整體安全；9，強化教育培訓與交流合作，提高社會總體防災水平。
結合目前抗震防災面臨的新形勢，鐵宏同志指出了未來抗震防災工作八個方面的調整和思路：
1，從房屋建筑設防為主轉向提高市政設施的抗震能力；2，繼續強化超限高層抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設防；3，從城市房屋建筑抗震轉向城鄉房屋建筑抗震并舉；4，從應急預案編制和頒布轉向日常演練和救援措施落實；5，要重視基礎資料收集，重點抓好在役建筑的抗震能力普查；6，從注重新建筑抗震設防轉向注重使用過程中維持設計抗震能力；7，重視抗震防災規劃的編制工作，注意留有足夠的庇護空間；8，高度重視新技術在抗震防災中的應用。
三、當前一些值得進一步關注的問題
大家在座談討論中，以對工作高度負責的精神和實事求是的科學態度，認真查找了當前抗震工作中存在的主要問題。這些問題都很準確，值得大家在工作中一起努力解決。但是，還有一些問題可能當前還無法解決，卻又關乎城市公共安全的整體利益，必須提前思考，整合利用一切可以利用的資源，實現工作方式的轉型，才能實現構建社會主義和諧社會的宏偉目標。
1、重視分析當前面對的形勢，明確新形勢下抗震工作的戰略目標
凡事預則立，不預則廢。面對形勢的變化，首先要分析形勢，從而提出新的工作目標。鐵宏同志講話中提出的幾個轉變，充分體現了對當前形勢發展趨勢的把握，應引起大家的認真思考。抗震辦的同志要重新審視我們的工作定位和工作方法，繼承過去，展望未來，特別要抓住正在制定“十一五”規劃的時機，把我們的工作想得長遠一點，把我們的工作與宏觀面緊密結合起來，與人民群眾和社會關注的熱點、焦點緊密結合起來，重新定位我們的工作方式，積極轉變政府職能,充分體現我們工作的社會管理性質，從而不斷擴大我們工作的社會影響力，為構建和諧社會做出我們的新貢獻。
2、調整思路，積極探索投資主體多元化形勢下抗震工作新模式
隨著產權改革和建筑市場主體的多元化，建、構筑物的產權所有人結構正在多元化，抗震責任主體也將隨之產生變化。這就要求我們創新管理模式，不再是大包大攬式地開展工作，而是要把工作重點轉移到建立健全法律法規，明確城市建設活動參與者特別是投資主體或產權所有人的抗震設防或抗震加固責任，而政府主管部門則通過明確監管環節，落實監管責任，依法行政，依法監管，由抗震設防或加固的運動員轉向裁判員。成效來自于責任機制，因此，要根據建設領域的實際情況，合理設置責任體系，建立責任追究制度，逐步建立社會組織、企業和政府共負責任、共擔風險的機制。對公益性及有重要文物價值和紀念意義的建構筑物，要提請財政部門給與支持，以加大工作力度。
3、充分發揮現行工程監管機制作用，將抗震設防貫穿于工程質量監管全過程
同志們討論中反映的這幾年抗震專設機構人員的減少，我覺得并不能簡單地理解為抗震工作的削弱，相反，隨著《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的陸續出臺，全國建設領域已逐步建立起從保障人民群眾利益為出發點，以保證工程質量安全為核心目標，包括施工圖審查、強制性監理、開工許可、對各方責任主體是否履行質量責任與義務進行巡查監督和竣工驗收備案在內的工程管理制度，以往的許多抗震工作內容，已逐步分解到上述環節，并成為法制化的長效機制，應該說監管機制更有效了，監管力量更加強了，因此我們要把抗震設防與這些監管環節緊密結合起來，同時在這些監管環節突出或強化抗震設防內容，比如施工圖審查要把抗震設防作為主要審查內容。同時，抗震辦既然稱之為辦公室，就說明它具有綜合協調職能，因此，抗震辦的同志開展抗震工作不能孤軍奮戰，抗震辦更不能僅僅是抗震加固項目辦，要充分借助建設主管部門主管規劃、設計、施工的整體優勢，積極發揮抗震辦在抗震設防和抗震加固方面的統籌協調作用，不斷探索新的工作方式。比如可以在廳內建立聯席會議制度，調動有關處室力量形成聯動，共同把好建筑抗震關。
4、突出工作重點，提高新建工程的抗震設防能力
一是高度重視大型公共建筑的安全問題，切實落實超限審查制度。由于大型公共建筑技術的復雜性不斷加大，整體的系統性要求越來越強，很多超出了現有規范和標準的范圍，這一類工程要特別強調充分依靠專家作用。
二是要從源頭上抓好抗震工作。建筑的安全不完全是由工程抗震來保障的。首先取決于規劃選址，場地安全對于抗震工作具有關鍵性意義。我們建設領域必須從規劃選址到建筑設計、施工，再到使用安全、應急反應等進行全壽命、全過程安全管理，落實政府責任。
三是高度重視村鎮抗震的問題?？拐鸱罏墓ぷ髯畋∪醯牡胤皆谵r村，一些不大的地震發生在農村往往造成較大的生命損失。這當然與我們村鎮建設管理力量薄弱有關，但只要我們高度重視，結合當地的地域特點與經濟發展水平，通過宣傳教育、試點示范、推廣標準規范、提供技術支持等多種辦法，就可以取得很好的工作效果。新疆、云南、內蒙在這一方面已有很好的經驗。所以現在對村鎮工程抗震已不是啟動的問題，而是下一步如何總結經驗，提高認識，加大力度，更上層樓的問題。
5、抓住機遇打造新的工作平臺，不斷尋求工作對象、工作內容、工作方式上的突破
一是關注社區抗震防災能力建設。抗御地震是所有利益相關者的共同任務，社區是公共安全的一個基礎單元，國際上社區參與救災活動已經取得很好的效果。但是由于種種原因，我國的社區參與抗震防災還相當有限，不僅表現在社區防災意識的低下，還表現為多頭管理，重復建設，形不成整體合力。但是不同部門牽頭的防災能力建設遲早都會匯聚到社區這個塊塊上來，我們要提前考慮在抗震防災工作中如何培養提高社區反應能力問題，早作準備早主動。我們建設部門要進一步加強現有工程的抗震設防管理，并把這項工作納入到正常的物業管理體系。
二是切實加強指揮體系的建設，積極培育應急搶險力量。要利用抗震辦的綜合職能，建立或加強應急搶險隊伍，做到組織到位、人員到位、責任到位、措施到位，確保一旦發生地震能夠立即運轉，及時指揮地震應急與救災，在強化我們抗震防災的應急反應能力的同時，掌握我們在應急工作方面的主動權。這是一個新的重要抓手，我們要高度重視這項工作。
三是充分發揮抗震防災對整個城市建設綜合防災減災的平臺作用。地震災害在各類災害中對城市建設最具有破壞性，影響區域也會涉及整個城市，因此，一方面城市管理者必須樹立安全就是發展的觀念，樹立安全是珍視發展成果的觀念，是城市可持續發展的觀念，與此同時我們搞抗震的同志也要考慮如何充分發揮我們在防災減災方面的經驗和優勢，在整個城市建設綜合防災減災工作中發揮主導作用。
6、加強與相關部門的合作，形成合力
政府部門之間的職能交叉可能會是一個較長時間存在的問題。我們一方面應該根據建設領域的實際，加強與地震部門的合作，與消防、氣象部門的合作，主動配合，形成合力，達成雙贏。同時也要不斷調整工作方向，退出一些已經法律法規明確規定不屬于建設主管部門職能范疇的工作，把一些管不了、管不好而且也不屬于政府職能的事務性工作和屬于市場可以調劑的工作甩開，騰出精力切實加強前瞻性研究，加大法律法規和技術標準建設力度，加大監督檢查和監督執法力度，加強對發展趨勢的分析研究，強化鐵宏同志講話中提出的若干工作轉變和調整的力度，掌握抗震防災工作的主動權。
同志們，我們開了一個很好的座談會，會議結束后與會代表要向廳領導和相關負責的同志傳達會議精神，建議還要進一步展開討論，研究問題。
最后，我代表建設部質量安全司向大家多年來對我們工作的支持表示衷心的感謝！同時希望大家以對人民高度負責的精神，居安思危，全過程、全方位地抓好建設工程抗震防災工作，把抗震防災工作提高到一個新的水平，為營造一個安全和諧的社會做出更大的貢獻。
謝謝大家！