日韩二级片_日韩国产在线播放_a级毛片黄免费a级毛片_92精品国产自产在线观看48

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長 尚春明

二○○五年八月十二日 青島

同志們：
　　
　　全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次會議暨安全質(zhì)量標準化管理現(xiàn)場會經(jīng)過一天半的緊張工作即將結(jié)束了。這次會議在山東省建設(shè)廳、青島市政府、青島市建委的大力支持下，在與會代表的共同努力下，圓滿地完成了會議各項議程。下面，我代表質(zhì)量安全司對會議作總結(jié)，并就貫徹落實會議精神講幾點意見：
　　
　　一、關(guān)于會議基本情況
　　
　　昨天上午，徐波同志總結(jié)了全國建設(shè)領(lǐng)域兩項安全生產(chǎn)行政許可工作，部署了全國建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，分析了今年上半年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢，并提出了下一步建筑施工安全生產(chǎn)的工作方法和思想方法。山東省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)、青島市政府領(lǐng)導(dǎo)做了熱情洋溢的歡迎致辭，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司和中華全國總工會海員建設(shè)工會的負責同志也做了重要講話，對建設(shè)部上半年建筑施工安全土產(chǎn)管理工作給予了充分肯定。上海市建管辦、青島市建委有關(guān)負責同志把本地區(qū)開展的建筑施工安全質(zhì)量標準化工作向與會同志做了經(jīng)驗介紹。
　　
　　昨天下午，在青島市建委的精心組織下，與會同志實地考察了青島市建筑施工安全質(zhì)量標準化達標工地，增加了對安全質(zhì)量標準化工作的感性認識。
　　
　　昨天下午和今天上午，大會進行了分組討論。同志們踴躍發(fā)言，討論非常熱烈。與會同志普遍認為，徐波同志的講話對16項許可工作總結(jié)實事求是，對存在的問題分析透徹；對標準化工作的部署目標明確，可操作性強；特別是徐波同志在講話中提出的工作方法和思想方法對做好下一步建筑施工安全生產(chǎn)工作具有很強的指導(dǎo)意義。討論期間，與會同志緊密結(jié)合工作實際，積極獻言獻策，對建筑施工安全生產(chǎn)管理工作提出了許多好的意見和建議，也提出了許多還需進一步研究的問題。與會同志還對大會提交的三個待議文件進行了認真討論，提出了修改意見。大家在討論期間提出的意見和建議，會后我們將，歸納整理，認真研究。
　　
　　二、關(guān)于下半年的建筑安全生產(chǎn)工作
　　
　　根據(jù)司里研究的意見，結(jié)合大家分組討論情況，我再強調(diào)一下今年下半年要重點抓好的幾項具體工作。
　　
　　（一）咬住安全生產(chǎn)控制指標，努力完成工作目標
　　
　　今年年初，在哈爾濱召開的全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議上，提出了2005年全國建筑施工事故死亡人數(shù)比2004年下降3%的工作目標，同時針對中央企業(yè)，特級資質(zhì)企業(yè)，以及直轄市、計劃單列市、省會城市等提出了相應(yīng)的建議控制指標。今年上半年，各地區(qū)緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標，通過安全生產(chǎn)目標管理逐級落實安全生產(chǎn)責任制，全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近期，部分地區(qū)接連發(fā)生建設(shè)工程重大安全事故，個別地區(qū)的事故起數(shù)及死亡人數(shù)有所上升，全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各地要積極采取更加有力的措施和手段，在監(jiān)管工作中分類指導(dǎo)，突出重點，努力完成施工安全工作目標。一要重點抓事故高發(fā)地區(qū)。在認真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢基礎(chǔ)上，確立事故高發(fā)的重點監(jiān)管地區(qū)，加大層級監(jiān)督力度，督促有關(guān)建設(shè)主管部門落實安全生產(chǎn)責任制。
　　
　　二要重點抓安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。透過安全事故表象，分析其內(nèi)在的深層次的原因，找準安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。對于監(jiān)管體制不順，市場行為不規(guī)范等問題，要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強監(jiān)管工作的力度。
　　
　　三要重點抓多發(fā)的事故類型。今年上半年，全國的事故類型是以高處墜落、施工坍塌為主，各地要針對本地區(qū)多發(fā)的事故類型，大力開展專項整治，確保不突破今年的控制指標。
　　
　　四要重點抓重大危險源的控制。“安全第一，預(yù)防為主”是安全管理的指導(dǎo)方針，各地要采用科學手段加強風險管理，認真開展危險源的辨識、評價工作，采取有效措施把重大危險源處于可控狀態(tài)。要在建筑施工過程中把重大危險源的辨識、公示及監(jiān)控工作作為避免本地區(qū)發(fā)生重大事故的有效途徑。
　　
　　（二）完善兩項許可制度，加強動態(tài)監(jiān)管
　　
　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度和三類人員安全生產(chǎn)考核制度是兩項新設(shè)立的行政許可制度，需要在實踐中通過制定配套文件逐步完善。今年6月份，我部組織開展了兩項許可專項檢查，針對檢查中存在的共性問題，我們草擬了《關(guān)于全國建筑領(lǐng)域兩項安全生產(chǎn)行政許可實施過程中有關(guān)問題的補充規(guī)定》，作為待議文件征求了大家意見。各地也要在符合行政許可法的前提下，不斷完善兩項許可制度，加強建筑施工安全生產(chǎn)的源頭管理。
　　
　　這次會上，與會代表對三類人員資格互認問題非常關(guān)注，會后我們將與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，打破行業(yè)界限，促進全國統(tǒng)一建筑市場的建立。
　　
　　前一階段各地兩項許可的工作重點是資格審查和證書核發(fā)；下一階段的工作重點應(yīng)當轉(zhuǎn)為兩項許可工作的日常監(jiān)管。首先要建立日常考核管理制度。按照行政許可法確立的“誰許可、誰負責”的原則，一些地區(qū)已經(jīng)開始探索兩項許可日常考核管理辦法，四川省制定了《四川省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理暫行辦法》及《四川省建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)違章扣分管理暫行辦法》，采用違章、違規(guī)扣分制，加強對企業(yè)和三類人員的日常考核管理。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，盡快建立兩項許可日常考核管理制度，加強對取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查。要實行差別化管理，加大對發(fā)生安全生產(chǎn)事故企業(yè)和三類人員的抽查頻次，對受檢企業(yè)和三類人員存在的違法、違規(guī)行為依法予以處罰。
　　
　　其次要建立兩項許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。按照政務(wù)公開的要求，我部已經(jīng)將直接實施的十四家中央企業(yè)的兩項許可結(jié)果和有關(guān)情況在建設(shè)部建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)站進行了公示。上海等地也結(jié)合施工企業(yè)的安全誠信記錄，建立了企業(yè)及三類人員考核的數(shù)據(jù)庫。各地要逐步建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、三類人員安全生產(chǎn)考核監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時公布施工企業(yè)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證情況、三類人員安全生產(chǎn)考核情況及行政處罰情況，便于公眾查閱和社會監(jiān)督。
　　
　　第三要建立外埠企業(yè)安全生產(chǎn)情況溝通制度。建筑施工企業(yè)具有流動性特點，如何力，強對外埠企業(yè)兩項許可管理是目前許多地區(qū)面臨的一個難點問題，抓緊建立外埠企業(yè)安全生產(chǎn)情況溝通制度是當務(wù)之急。對于存在違法、違規(guī)行為或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的外埠企業(yè)及三類人員，各地應(yīng)當將企業(yè)和三類人員的違法事實、處理建議及時抄告發(fā)證機關(guān)，同時抄報建設(shè)部：發(fā)證機關(guān)應(yīng)當根據(jù)認定的違法事實依法作出處罰決定，并將處罰決定抄報建設(shè)部。
　　
　　（三）積極探索，穩(wěn)步推進安全質(zhì)量標準化工作
　　
　　推進安全質(zhì)量標準化工作是今年下半年我部的工作重點，徐波同志在講話中就如何開展此項活動做了總體部署，我想再強調(diào)以下幾點：
　　
　　1、進一步提高認識
　　
　　在建筑領(lǐng)域開展安全質(zhì)量標準化工作是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》精神，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的重要舉措。安全質(zhì)量標準化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項基礎(chǔ)建設(shè)，是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和基層“雙基”工作、落實企業(yè)責任主體的基本途徑。盡管當前建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但是建筑安全生產(chǎn)事故高發(fā)態(tài)勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)問題仍然不容忽視。施工現(xiàn)場安全事故大多是由于違反操作規(guī)程或勞動紀律等原因造成的，一方面是施工安全教育不到位；另一方面是管理制度不健全或有章不循，也有一些是規(guī)章制度缺乏可操作性。事故發(fā)生是一個從量變到質(zhì)變的過程，平時安全生產(chǎn)各項工作做不到嚴、細、實，勢必增大安全事故的發(fā)生概率。對于施工企業(yè)而言，推進安全質(zhì)量標準化工作，有利于促進企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標準；有利于促進企業(yè)建立自我約束機制；有利于促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任：有利于提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。對于建筑安全監(jiān)管部門而言，開展安全質(zhì)量標準化工作，有利于安全生產(chǎn)管理工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變；從集中開展安全生產(chǎn)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變；從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變：從以控制傷亡為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。各地要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識安全質(zhì)量標準化的重要意義，同時加強宣傳教育，提高建筑施工企業(yè)對安全質(zhì)量標準化活動的認識。
　　
　　2、制定配套文件
　　
　　《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見》作為本次會議待議文件征求了大家的意見，會后我們將根據(jù)大家提出的意見修改完善，盡快下發(fā)。各地要根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的目標和要求，制定本地區(qū)安全質(zhì)量標準化工作目標和實施步驟，穩(wěn)定推進安全質(zhì)量標準化工作。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件比較薄弱地區(qū)，要結(jié)合本地區(qū)實際，先從解決制約安全生產(chǎn)工作的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出切合實際的目標要求。
　　
　　3、完善法規(guī)標準
　　
　　推進安全質(zhì)量標準化，法規(guī)標準建設(shè)是基礎(chǔ)。徐波同志在昨天的講話中強調(diào)，安全質(zhì)量標準化是企業(yè)自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的標準規(guī)范，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)、每個流程的安全生產(chǎn)工作標準、企業(yè)規(guī)程和責任制，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個層級、每個崗位管理的標準化和規(guī)范化。各地要以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等為基礎(chǔ)，逐步完善有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標準規(guī)范體系。各地在開展安全質(zhì)量標準化工作中，要與IS09000系列質(zhì)量管理體系、lS014000系列環(huán)境管理體系和OSHMSl8000系列職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有機地結(jié)合起來，要與文明工地、達標工地有機地結(jié)合起來，使安全質(zhì)量標準化工作在廣度、深度和力度上不斷拓展和延伸。
　　
　　4、實行試點引路
　　
　　全國建筑施工企業(yè)有八萬多家，分布在全國各地，不同的地區(qū)、不同的企業(yè)、不同的人員，采取什么樣的措施來保證安全質(zhì)量標準化工作的順利進行，是推進安全質(zhì)量標準化工作的關(guān)鍵，也是擺在我們面前需要深入研究和探索的一個重要課題，各地可根據(jù)本地實際，選擇條件好的地區(qū)先行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再全面推開。今年年底前，我部將選擇幾個具有代表性的地區(qū)進行實地調(diào)研，摸清建筑企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動的難點和重點，總結(jié)成功經(jīng)驗，樹立一批安全質(zhì)量標準化“樣板企業(yè)”、“樣板工地”，充分發(fā)揮典型示范引路作用，穩(wěn)步推進安全質(zhì)量標準化活動的開展。
　　
　　5、依靠科技進步
　　
　　安全質(zhì)量標準化的目的是預(yù)防、控制和消除各類事故，保證施工人員的安全和健康。我們的安全工作，除了在行政管理、政策法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督等方面做好工作以外，非常重要的一個方面就是要高度重視科技進步推動安全工作的重要性。建筑施工安全工作不是有無科技含量問題，而是在一定程度上科技進步是杜絕安全事故的決定性因素。所以各地要充分提高認識，積極組織研究開發(fā)安全技術(shù)，推廣應(yīng)用先進的安全技術(shù)，改善施工現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)條件。一要改善施工工藝，減少和消除危險作業(yè)。比如在結(jié)構(gòu)和設(shè)備吊裝時，將構(gòu)件及設(shè)備上的各種附件和附屬設(shè)施在地面組裝好，將大量的高處作業(yè)變?yōu)榈孛孀鳂I(yè)，減少高墜事故的發(fā)生。二要實現(xiàn)安全防護設(shè)施工具化、定型化、裝配化、標準化。上海市在這方面工作很有成效，積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)了21種定型化、工具化的安全防護設(shè)施，目前已經(jīng)在全市推廣使用。三要淘汰危及安全的設(shè)施、設(shè)備和施工技術(shù)。各地要嚴禁企業(yè)使用危及安全的施工技術(shù)，并淘汰老化陳舊的設(shè)施、設(shè)備，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，把安全生產(chǎn)工作真正建立在依靠科技進步和提高施工人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上。
　　
　　（四）關(guān)注和改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境
　　
　　目前，我國建筑業(yè)農(nóng)民工約3200萬人，占從事建筑施工人員總數(shù)的90%以上，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，建筑業(yè)作為勞動密集型行業(yè)，每年還將會有大量新的農(nóng)民工加入到這一行業(yè)中來。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主要勞動者，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。黨中央和國務(wù)院一直以來對農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和身心健康非常關(guān)注，建設(shè)部今年也把改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境作為工作重點，先后制定了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)土標準》，并與衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》。我們提交這次大會討論的《關(guān)于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》將與全國總工會聯(lián)合下發(fā)，各地要明確目標，落實責任，積極探索改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境的有效途徑。要積極開展安全質(zhì)量標準化活動，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的作業(yè)、生活環(huán)境；加強建筑安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高建筑業(yè)農(nóng)民工的整體素質(zhì)；建立建筑安全群眾監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；建立發(fā)展工會組織，進一步加強建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍管理。
　　
　　（五）進一步明晰安全監(jiān)管責任
　　
　　徐波同志在講話中提出了厘清責任范圍。強化責任體系的總體思路，明確提出要理順四個關(guān)系，即政府與企業(yè)之間的關(guān)系，各級建設(shè)行政主管部門之間的關(guān)系、建設(shè)行政主管部門各職能機構(gòu)之間的關(guān)系以及建設(shè)行政主管部門與相關(guān)部門之間的關(guān)系。近期我部將與國家安全土產(chǎn)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文，明確建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。在今年上半年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告中，我們將事故統(tǒng)計口徑分為大口徑的建筑業(yè)事故和小口徑的建設(shè)行政主管部門直接監(jiān)管范圍內(nèi)的事故。各地要在安全生產(chǎn)控制指標的分解，安全事故的統(tǒng)計口徑、安全事故的調(diào)查處理等方面，積極主動與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，進一步明晰安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，切實履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。
　　
　　（六）完善建筑安全監(jiān)管機制
　　
　　今年6月16日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局李毅中局長一行來我部調(diào)研，汪光燾部長、黃衛(wèi)副部長與李毅中局長就進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作進行了座談。雙方在建立工作協(xié)調(diào)機制、明確建筑安全監(jiān)管職責等方面達成了共識。近期，安監(jiān)總局起草了《安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作五項制度》，目前正在征求我部意見，這五項制度分別是定期通報制度、工作協(xié)調(diào)制度、整改報備制度、監(jiān)督檢查制度和綜合評價制度。這五項制度很好，是在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提煉出來的，我們也應(yīng)很好地借鑒。為進一步完善建筑安全監(jiān)管機制，在縱向上，我部將與各地建設(shè)行政主管部門之間在原有工作制度基礎(chǔ)上，借鑒上述五項制度，創(chuàng)立更加有效的工作制度；在橫向上，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》確立的統(tǒng)分結(jié)合原則，我部將與鐵道、交通、水利等專業(yè)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，增強建筑安全的監(jiān)管效力。
　　
　　這次會議大家對待議文件進行了熱烈的討論，并提出了許多好的建議和意見，請大家回去后繼續(xù)認真研究討論，在8月底前將書面修改意見反饋我司。這次會后大家要將這次會議精神及時向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報，認真做好貫徹落實工作。
　　
　　最后，我代表質(zhì)量安全司感謝各位聯(lián)絡(luò)員在百忙之中參加此次會議！感謝山東省建設(shè)廳、青島市政府、青島市建委為本次會議付出的辛勤努力！感謝國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管二司、中華全國總工會海員建設(shè)工會負責同志光臨指導(dǎo)！
　　
　　謝謝大家！