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領導動態
韶關市建設局局長吳振華在2005年韶關市市經濟形勢分析暨建設節約型社會工作會議上的講話
瀏覽次數：2574韶關市建設局局長 吳振華
二○○五年七月二十五日
各位領導、同志們：
溫家寶總理在最近召開的國務院常務會議上，提出了建設節約型社會的目標，省政府在近日召開的工作會議上，從戰略和全局的高度，對我省建設節約型社會，加快發展循環經濟進行了動員和部署。建筑節能是建設節約型社會的重要組成部分，建設局作為建筑節能工作的行政主管部門責無旁貸，借今天的會議，就開展建筑節能工作作一個發言。
一、建筑節能的成效事關經濟社會的可持續發展大局
建筑節能是指在建筑中合理使用和有效利用能源、不斷提高能源利用效率，主要涉及采暖、空調、熱水供應、炊事、照明、家用電器等方面的耗能。實施可持續發展是我國經濟和社會發展的必然要求。目前從能源資源情況來看，我國可持續發展的承載能力相當脆弱，資源儲量有限，而浪費比較嚴重。據統計，我國經濟增長的成本比世界水平高出許多，是世界上創造GDP代價最高的國家之一，萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍。而建筑能耗又占到全社會總能耗的28%，今后還很有可能上升。建筑是全社會的耗能大戶，這個問題解決不好，將直接影響我國經濟的可持續發展。
我國住宅建筑能耗問題嚴重，據資料統計，我國現有的近400億平方米的建筑基本上是高耗能建筑，單位面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2-3倍。目前我國每年新建建筑近20億平方米，超過所有發達國家建設量的總和，但95%以上仍是高能耗建筑。預測在未來的15年即到2020年，我國還將建成約200億平方米建筑。如果再不采取節能措施、不推行建筑節能材料，2020年建筑能耗將達到11億噸標準煤，相當于目前建筑所消耗能源的三倍。
據專家測算，如果國家從現在起就下決心狠抓建筑節能工作，對新建筑物全面強制實施建筑節能設計和應用，并對已有建筑有步驟地推行節能性改造，到2020年，我國建筑能耗可減少3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少約8000萬千瓦時（相當于4.5個三峽電站的滿負荷出力，減少電力建設投資約6000億元），能源緊張狀況和污染壓力必將大為緩解。
我省是一個能源資源嚴重缺乏的省份，全省的能源利用率平均僅為36%，而在各種能源消耗結構中，建筑能耗又占了相當大的比重。如果不采取有效的措施加快推進建筑節能工作，勢必加重全省能源負擔。
我市建筑能源消耗也十分嚴重，僅建筑墻體使用粘土實心磚一項，每年占毀土地3820畝，消耗標煤18萬噸，排放二氧化碳5.7萬噸。如果再不采取措施節制消耗，作為山區市的資源優勢，將會很快地消失殆盡，可持續發展目標將會有落空的危險。
二、我市開展建筑節能工作基本情況
我市建筑節能工作起步較晚，近兩年，在建筑節能方面做了一些工作。一是建立了機構。市和各縣（市）均成立墻改與建筑節能管理機構。二是制定和實施了墻體材料革新政策，出臺了《韶關市墻體材料革新管理辦法》，并通過廣泛宣傳、推廣應用、監督檢查，取得了一定進展。目前，全市已有16家新墻材生產企業，年生產能力4.3億塊標磚，市區應用新墻材比例達到15.4%。三是對建筑行業中的設計、監理、施工、質監等技術和管理人員進行了培訓教育，本月21日，我們召開了全市性的建筑節能標準宣貫大會，系統地宣講解讀了國家建設部關于《公共建筑節能設計標準》的內容要求。四是組織編制了有關建筑節能的文件資料；五是組織開展了建筑節能工作的專題調查，為我市全面開展建筑節能工作打下了較好的基礎。我市建筑節能工作雖然取得一定進展，但還存在許多困難和問題，主要表現在：一是認識不深、觀念未轉、重視不夠。目前，一些地方、單位、部門，甚至個別領導沒有認識到建筑節能的重要性和緊迫性，傳統的“秦磚漢瓦”觀念和習慣根深蒂固。二是機構不夠健全。各縣（市、區）雖然設置了建筑節能工作的專門機構，但建筑節能工作舉步維艱，難于落實到位。三是推廣應用新墻材困難較大，阻力較多。四是建筑節能作為一項社會系統工程，缺乏完善的法規和政策條件，難于完全做到有章可循、有法可依等等，這些問題有待我們在今后的實際工作中加以解決。
三、我市建筑節能今明兩年主要工作
根據建設部有關做好建筑節能近期重點工作的安排和全省建設節約型社會工作會議的要求，結合我市實際，今明兩年在建筑節能方面主要做好以下工作：
（一）認真開展建筑節能、建設節約型社會的宣傳教育工作
要在全社會特別是在建筑行業中廣泛和持久地開展宣傳教育活動。要通過各種形式和多種渠道，向廣大干部群眾宣傳開展建筑節能，建設節約型社會的重大意義，提高全社會的節約資源意識和可持續發展的意識，使推動建筑節能、發展循環經濟成為全社會，特別是建筑行業和房地產開發領域的共識。
（二）推進《公共建筑節能設計標準》的宣傳貫徹工作
建設部頒布的《公共建筑節能設計標準》于今年7月1日起正式實施，這是我國批準發布的首部公共建筑節能設計的綜合性國家標準。該《標準》主要適用于新建、擴建和改建建筑物的節能設計。
《公共標準》要求在設計階段就開始控制能耗。在施工圖設計階段，設計者必須進行認真的負荷計算，嚴格按標準進行節能設計。同時，要按照建筑節能標準，加強施工圖設計審查和施工、監理、工程質量檢測和工程竣工驗收等各環節的監管，對不符合節能要求的建筑項目不予審批，不予辦理施工許可和竣工驗收。保證節能標準落實到實處。
今明兩年，我們將在前段宣貫大會的基礎上，對全市設計、審圖、施工、監理、質監等機構（企業）的技術、管理人員進行全面、系統的培訓，確保全行業人員基本懂得建筑節能的相關知識和執行標準。
（三）抓好示范工程建設，按照建筑節能標準，爭取在市區抓好1-2個建筑工程示范項目，以點帶面，總結推廣。
（四）大力發展應用新型墻體材料。加大執法力度，提高應用新墻材比例，市區明年爭取達到50%以上。同時大力推廣應用預拌混凝土，力爭市區建設項目使用率達到70%以上。完善發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手進一步加大散裝水泥推廣力度。
（五）加強與國土資源等部門合作，強化對粘土磚生產用地監督管理，進一步減少粘土磚生產對耕地的占用和破壞。