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領導動態
廣州市建設工委書記、建委主任陳如桂同志在2005年全市建設工作會議上的報告
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2005年1月11日
以科學發展觀為指導 把握機遇團結拼搏 將城市建設管理推向新水平
各位領導、同志們：
今天召開全市建設工作會議，主要是總結2004年的城建工作，部署新一年的工作任務。林樹森書記和張廣寧市長等領導對城建工作非常重視，等一會要對我市的城建工作作重要指示?，F在，我先代表建設系統作城建工作報告。
一、2004年城建工作回顧
去年是我們全面貫徹落實科學發展觀的重要一年，也是我市歷史上城建投入最大、城建任務最重的一年。我們堅持以科學發展觀為指導，按照市委、市政府的工作部署，統籌安排，密切合作，克服困難，全力以赴抓好各項工作的組織落實，比較好地完成了216億元年度城建工作任務。一批重大基礎設施項目相繼建成投入使用，城市建設按照生態優先的原則和“兩個適宜”的目標，進入協調發展新階段。我市珠江濱水地區環境治理榮獲2004年度“中國人居環境范例獎”。
?。ㄒ唬┌凑粘鞘邪l展的新要求，進一步編制完善了城市規劃。城市規劃等部門按照“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展方針，深入開展戰略規劃實施的總結和研究，完成了總體規劃修編、2010年亞運城市規劃建設綱要、原八區分區規劃的整合和廣佛都市圈發展規劃、南沙地區綜合交通規劃等重大專項規劃的編制；完成了金沙洲、大學城、新機場周邊地區控制性規劃和新城市中軸線地區空間規劃的編制；完成了長洲島、大學城二期、從化新溫泉等重大項目的規劃設計。展開了廣州新鐵路客運站、新廣播電視塔、珠江新城“雙塔”大廈、廣州新圖書館等重大項目設計國際咨詢和方案競賽。展開了獅嶺、沙灣等10個中心鎮總體規劃的編制工作。城市規劃對城市建設發展的宏觀調控和引導作用進一步加強，由都會區、片區中心、中心鎮和村鎮構成的多中心、組團式、網絡型城市空間布局已基本形成，城市功能進一步得到優化。
?。ǘ┥钊胫卫碚D土地市場，進一步規范了土地資源管理。國土管理等部門以嚴格土地管理為核心，集中力量對53個開發區進行清理整頓，對已前置審批尚未辦理出讓手續的經營性用地歷史遺留個案進行全面清理。加快清理閑置土地，依法處理255宗閑置土地案。對125宗“爛尾地”進行處理，盤活開發42宗。加大土地執法監察力度，立案查處違法用地案67宗，及時制止違法用地行為125宗，加強了對基本農田的保護。高質量完成了全市10區土地利用現狀更新調查，建立新的地籍數據庫，為全市統一使用“一張圖”奠定了基礎。完成了新城區、中心鎮和重點工程等建設用地的審查報批工作，確保了能源、交通、水利和城市公共設施、市政工程等重點項目的建設用地，提高了建設用地的集約使用水平。有計劃地推進國有土地使用權的出讓工作，土地出讓金收取創歷史最高紀錄。
?。ㄈ┤ν七M市政基礎設施建設，城市建設取得新的成就。我們積極適應國家宏觀調控政策的新情況，千方百計籌措建設資金，保持對城市建設的高強度投入，加快新城區開發建設和舊城區改造，構建完善軌道網、道路網、水網和綠網，城市建設朝著現代化大都市的發展目標邁出了新步伐。
大型重點工程建設成就顯著。各個有關部門、建設單位共同努力，新白云國際機場一期工程順利通過國家驗收，一次轉場成功；廣州大學城一期工程按照“四個一流”的標準建成辦學，創造了城市建設的新奇跡；廣州港南沙港區一期工程4個5萬噸級碼頭順利建成投入使用；新火車客運站的建設已經動工；新廣播電視塔和“雙塔”大廈工程的前期工作全面展開。區域性交通樞紐設施建設實現歷史性新跨越，廣州區域中心城市地位進一步鞏固。
軌道交通建設進入“快車道”。地鐵建設單位全力組織實施軌道交通建設，地鐵2號線調整工程土建工程基本完成，2005年底將全部建成通車。3號線工程進展順利，鋪軌工程已經展開，2005年將開通客村至廣州東站段，2006年全線建成通車。4號線大學城專線已全面施工，計劃2005年底建成。5號線大沙東站、珠江新城站等試驗點已開工建設。廣佛軌道交通按計劃推進。軌道交通線網正在逐步形成。
道路交通建設邁出新步伐。市政和公路等部門加快推進道路交通建設，南沙港快速路、機場高速公路右線等一批高快速路和新滘南路、浣花東路等一批市政道路建成通車；廣州大道等六大重點交通改善工程及增埗橋的改造工程全部完成；街北高速公路、新光快速路、華南路三期等一批高快速路和濱江路延長線等一批重要道路的建設，廣佛放射線、廣清高速公路出入口、廣園路永福路口和城市快捷路等一批重點道路的改造，順利推進。到年底，新增市政道路長度202.26公里，高快速路186.64公里，城市交通路網日趨完善。
靜態交通設施逐步完善。建設和交通部門密切配合，完成了車陂公交站等站場的建設和天平架公交站場、省汽車客運站等站場的改造；展開了廣州零擔貨運站的建設和從化、黃埔、科學城客運站的前期工作；加緊推進廣衛路停車場、光孝寺地下停車場和新基路停車場等一批公共停車場的建設。無障礙設施建設走在全國前列，我市創建“全國無障礙設施建設示范城”通過國家驗收，建設部、民政部等四部委給予了高度評價。
“水網”治理實現新的突破。市政等部門組織修編了《廣州市污水治理總體規劃》；建成了西朗等四個污水處理系統的廠區及配套管網230多公里、污水泵站18座，老八區的生活污水日處理能力達到142萬噸，生活污水處理率達到70%?；就瓿闪舜笊车匾黄凇C德三期和白云區北部污水處理系統的前期工作。按照“四個結合”的要求，對市內29條重點河涌進行綜合治理。啟動了18項重點水利工程的建設，整治珠江堤岸3.2公里、流溪河堤岸68.3公里。珠江水逐步變清，生態環境進一步改善。
垃圾處理設施建設進一步加快。環衛部門積極推進環衛基礎設施建設，興豐垃圾填埋場三區建成投入使用；李坑生活垃圾焚燒發電廠即將調試；李坑生活垃圾綜合處理廠已動工建設；固體廢棄物安全處置中心、李坑第二垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾資源化處理廠和金沙洲新城真空垃圾收運系統的前期工作已經展開。建成和改造了一批垃圾壓縮站。
“綠網”建設穩步推進。園林、國土、城管等部門和各區積極實施“青山綠地工程”。大力推進市區604平方公里范圍內的園林綠地建設，全力實施老城區121個“拆違復綠”項目和鐵路沿線兩側的整治建綠工作；完成建成區53個綠化項目的建設，采石場整治復綠項目103個，復綠面積623公頃。加強對萬畝果園的保護。建成區新增綠地面積900多公頃，到2004年底，建成區綠化覆蓋率達到35%。
電網建設創歷年新高。電力部門完成電網建設投資22.7億元，建成110千伏以上主網項目30個，新增主變容量2658兆伏安；新建110千伏以上架空線路205公里，電纜76公里，10千伏線路1009公里。完成了中山路、火車東站周邊等8個區域的燈光工程建設和改造。通過提高供電量和實行強制錯峰等措施，確保了用電需求。
風景名勝區呈現新的面貌。白云山管理等部門完成了白云山索道和天南第一峰景點改造，新植樹木2.5萬棵， 林份林相進一步改善，景觀水平顯著提高。啟動了從化新溫泉、帽峰山等風景區的建設。
供水供氣等公用事業穩步發展。市政有關部門積極推進供水供氣設施建設，規模居國內首位、日生產飲用凈水能力達到100萬立方米的南洲水廠竣工投產；新鋪設自來水管道120多公里；完成了大學城、新機場和南洲路等區域煤氣工程的建設，貫通全市煤氣管網。全面展開了廣州天然氣利用工程的前期工作。
人防建設取得新的進展。人防部門結合城市建設，加快構建功能配套、設施完善的人防工程體系。全年驗收人防工程55.4萬平方米，維修人防工程2萬多平方米。首次在地下人防指揮所指揮全市防空警報試鳴取得了圓滿成功。
新城區開發建設全面提速。南沙地區的基礎設施建設迅速發展，廣州豐田汽車項目及生活區配套建設如期開工，建設順利；廣州大學城一期工程的市政設施和房屋建設已基本完成；科學城開發建設初具規模， 8.5平方公里范圍內的市政設施已基本完善，生態型科技園的雛形已經呈現。金沙洲開發建設已全面啟動；珠江新城建設穩步推進，路網和配套設施進一步完善。
危房改造計劃全面完成。房管部門和有關區通力合作，將2002年登記在冊的18.8萬平方米危房全部改造完畢，直接受益住戶4066戶； 2003年新增的12萬平方米危房，已完成改造4.8萬平方米。危房改造騰出公共用地面積3.7萬平方米，建成21個綠化廣場、停車場和休閑場所。老城區破損房的改造已相繼啟動。
（四）村鎮建設及“城中村”改造取得新的進展，城市化進程進一步加快。規劃和建設等部門按照現代化新城區的標準，重點支持10個中心鎮的發展。編制了村鎮基礎設施建設技術指引、村鎮居民建筑圖集。第一批重點扶持的5個中心鎮總體規劃編制工作已基本完成；第二批重點扶持的5個中心鎮總體規劃編制工作已全面展開。市本級對10個重點支持的中心鎮統籌安排了27個建設項目，投資預算達到3.4億元。第一批扶持發展的5個中心鎮各項基礎設施建設進展順利，部分設施已交付使用，有效地改善了中心鎮的投資環境和生活環境。
穩步推進“城中村”改造，完善“城中村”改制改造管理法規，進一步規范“城中村”改造涉及的土地利用和規劃、建設、管理。穩妥地推進重點區域和試點村的改制改造，全市共有15條“城中村”進行了土地房產的轉制工作；瀝滘、石牌等7條試點村的舊村改造已完成控制性詳細規劃，有的村已取得了整體改造的良好效果。結合“城中村”改造，重點整治46條 “城中村”的消防通道，初見成效。
?。ㄎ澹┘哟蟪鞘泄芾砗铜h境整治的力度，城市環境面貌明顯改觀。市、區城管和綜合執法等部門，一手抓鞏固，一手抓提高，推動城市綜合管理和環境整治向縱深發展，市容市貌進一步改善。設立城市管理投訴服務中心和12319城市管理投訴服務熱線，完善了城市管理網絡和快速反應機制，城市綜合管理進一步加強。
清拆和監控違法建設力度進一步加大。全市共清拆違法建設120多萬平方米。切實加強對新的違法建設行為的巡查監控，及時發現并制止了大學城、新機場、會展中心和城鄉結合部等區域內一批新的違建行為，調查處理了一批違法建設大案要案。
整治“六亂”現象效果顯著。認真落實區、街的管理責任，將城管重心下移，強化屬地管理，充分調動市民參與城管的積極性，加強對亂擺亂賣、占道經營、車輛亂停放、亂張貼、亂拉掛等違法行為的查處，有效遏制了“六亂”現象。
戶外廣告的設置和管理逐步規范。在清拆違章戶外廣告的同時，編制戶外廣告設置規劃、制訂戶外廣告整治方案和管理規章，開展戶外廣告位置使用權拍賣試點，逐步實現了戶外廣告的規范管理。
專項整治活動效果突出。完成了市政設施檢查整治和“申亞”、“創衛”、閑置工地、舊城住宅小區等一系列城市環境專項整治，突擊整治和日常管理相結合，促進了環境衛生和管理秩序明顯好轉。
市容環衛管理進一步加強。以創建“國家衛生城市”為契機，強化市容環境衛生的管理和監督。一、二級馬路全部實行16小時保潔。步行街、火車站等重點地區實行24小時保潔。全市平均日產生活垃圾7380噸，日產日清，全部無害化處理?！俺侵写濉焙椭榻?、市內河涌的保潔水平進一步提高。
（六）建設行業管理進一步規范，各個行業穩定健康發展。
建筑業管理進一步加強。全年建筑業總產值達到510億元，同比增長13%。全年建設工程交易達到2426項，同比增長13.6%；中標價比最高限價下降10.8%，降低造價44.58億元。公平、開放、有序的建筑市場秩序進一步確立。質量安全和文明施工管理日趨規范，施工事故死亡率下降16%，百億元死亡率4.19%，低于全國平均死亡率。新機場、大學城、地鐵、南沙開發等重大工程項目在高速度建設中保持了良好質量和安全狀態。新墻材和散裝水泥的推廣應用等建筑節能工作取得新進展；清理建筑領域拖欠工程款和農民工工資工作扎實有效，針對申報的拖欠情況，制定三年清償計劃，政府帶頭償還，全市共償付了558項工程的拖欠款13.54億元，償還農民工工資4656萬元。建筑行業勞保金的收集和管理得到加強，共撥付勞保調劑金5190萬元，支持國企退休職工參加醫改和移交社會化管理，對保持社會穩定發揮了重要作用。
勘察設計行業管理進一步規范。通過嚴格企業資質年檢和規范從業備案，勘察設計隊伍進一步優化；積極實行方案設計招投標和設計咨詢制度，引入國際設計企業參與城建和大型公共建筑項目設計，建筑設計水平進一步提高；規范設計招投標管理，設計市場走上了有序競爭的軌道。認真落實大、中型工程初步設計、施工圖與深基坑審查制度，有效地控制了工程造價，確保了工程建設的質量安全。
房地產業管理更加有序。房地產業呈現穩定發展態勢，全年完成房地產開發投資441億元，同比增長5.1%；新開工面積1281萬平方米，同比增長18%；商品房銷售面積842萬平方米，同比增長3.3%，銷售均價達到4537元/m2，同比提高7.7%；商品房空置面積下降到605萬平方米，同比下降16.2%。對房地產項目實行從立項到交樓全過程跟蹤管理，進一步規范了開發經營行為。加強商品房預售管理，房地產登記發證工作取得了新的突破。房屋租賃管理和物業管理日趨規范。采取有效措施，對57宗 “爛尾樓”進行跟蹤處理，通過市場機制和法律途徑成功盤活了30宗。
二、2004年城建工作的主要經驗
去年我市城市建設成就來之不易，這是市委、市政府正確領導和我們各個部門、各單位共同努力的結果，浸透了廣大建設者的心血和汗水?；仡櫲ツ甑某墙üぷ?，以下六個方面的經驗值得總結和發揚：
推動城建事業的發展，必須堅持以科學發展觀為指導，著眼于促進廣州經濟社會的全面進步。我們以科學發展觀為指導，按照“五個統籌”和構建和諧廣州的要求，統籌協調城鄉建設的發展，“一手抓適應、一手抓提高”，“一手抓經濟發展，一手抓環境建設”，努力營造“兩個適宜”的城市環境。站在區域中心城市的地位，在廣州市城市發展戰略規劃和珠江三角洲城鎮群協調發展規劃的指導下，統籌協調廣州市的城市建設。重點推進空港、海港、陸港等大型交通設施和“城際”雙快交通主骨架的建設，強化廣州與“珠三角”城市群的交通聯系，進一步增強了區域中心城市的輻射帶動功能。在優化中心城區交通路網，改善交通節點，提高道路通行能力的同時，加快完善高等級路網的有機銜接，形成連續、流暢、便捷的快速交通系統。加快完善珠江新城、南沙地區、東部產業區、新機場和會展中心周邊地區等新城區的基礎設施，為調整我市的產業結構和加快經濟發展創造了良好條件。兼顧城市環境的改造和治理，改造舊城區，發展新城區，保護生態環境，治理“三廢”污染，城市環境不斷優化。實踐證明，科學發展觀是城市建設發展的根本指導思想，我們要始終貫徹這一指導思想，科學籌劃，以人為本建設管理城市，努力為經濟社會發展提供良好的承載基礎。
高效率、高質量推進城市建設，必須不斷地進行管理創新和科技創新，積極探索城市建設發展的新路子。我們在大學城、新機場和金沙洲開發建設等大型項目建設中，積極創新城建項目管理模式；對政府投資的市政工程項目積極試行“代建制”；對部分市政建設和城市綠化項目，采用市、區共建模式；對城市維護工程積極推行社會化改革。通過這些改革，有效地控制城建項目中超預算、超規模、超工期等現象，提高城建投資效益和工程建設管理水平。積極實施精品戰略，廣泛應用高新技術，依靠科技進步提高城市建設的質量和品位。在新白云國際機場、大學城、地鐵、南部供水工程和興豐垃圾填埋場等大型項目的建設中，采用世界一流的設計、技術、工藝和材料，促進我市的城市建設邁上21世紀國際一流的建筑技術水平。依托市建設科技委評審建設項目方案，先后對360多項方案進行評審優化，糾正設計問題610多個，消除重大安全隱患32處，估算節約工程投資約13.97億元，大大降低了工程造價，并確保了質量安全。實踐證明，創新是提高城建工作效能和城市建設質量的不竭源泉，城市建設管理任務越艱巨，我們越要創新管理辦法和科學技術，用好每一分錢，建設好每一項工程。
保障城市建設的快速健康發展，必須堅持依法行政，規范城市規劃建設管理行為。我們按照“三個代表”和“執政為民”的要求，以實施《行政許可法》為契機，全面清理行政審批事項，完善管理法規規章；牢固樹立“審批就是服務”的觀念，加強“辦公窗口”的建設；采用各種形式教育培訓，提高依法行政的意識和水平。將行政權力與行政責任緊密結合起來，完善行政過錯責任追究制度，加強效能監察。建設系統形成了依法實施行政審批；依法組織征地拆遷；依法實施行業管理；依法管理土地資源；依法開展城市綜合管理；依法處理違法建設和“爛尾樓”；依法處理拖欠工程款和民工工資等的良好行政環境。實踐證明，依法行政是順利推進城市建設管理的重要保障，我們在城市建設管理過程中，要規范政府具體部門的管理行為，始終堅持依法辦事，依法處理各種實際問題。
提高城建工作的整體效能，必須整合城建資源，加強各個部門工作的統籌協調。城市建設是系統工程，各個方面的工作環環相扣，必須樹立“一盤棋”的思想。我們通過統籌安排，將道路交通，環保、環衛工程，園林綠化，景觀工程等相關項目同步實施，避免重復建設，效益顯著提高；通過科學編制城建計劃，開源節流，加強對資金使用的監管和工程結算管理，最大限度地發揮了城建投資效益。通過健全城建工作協調機制，加強綜合協調，形成了整體合力；各部門對重點項目建設審批設立“綠色通道”，急事快辦，特事急辦，及時解決規劃報建、用地審批、征地拆遷、資金籌措、方案審批和設計變更等問題，確保了城市建設的順利推進。加強對城市管理及綜合執法的統一協調，建立健全覆蓋全市的城市管理投訴服務網絡和12319投訴服務熱線，強化長效管理機制，城市綜合管理效能顯著提高。實踐證明，只有加強統籌協調，城市建設和管理的各項工作才能順利推進。去年有些建設項目難以按照計劃完成，重要的一個原因就在于我們一些部門、單位的思想不夠統一、動作不夠協調。
建立良好的建設市場秩序，必須依法加強對有形建筑市場的監管，對建設市場實行規范化管理。我們認真貫徹《招投標法》和《招投標管理條例》，完善建筑工程交易市場的規章制度和管理辦法，規范建設工程招標投標行為，強化有形建筑市場、勘察設計市場和房地產交易市場的管理，提高了服務水平。建立起涵蓋124個專業、共有3300多人的評標專家庫，加強有形建筑市場的內部規范和外部監督，依法查處招投標過程中所發生的串標、圍標等問題，先后取消42個專家和業主代表的評標資格，對不履行中標承諾和串標的施工單位依法處罰，逐步建立起規范有序，公開、公平、公正和擇優的建設市場秩序。實踐證明，加強有形建設市場的建設，規范工程項目、勘察設計和房地產的交易行為，是確保城市建設健康發展，防范腐敗行為的重要措施。
全面完成城市建設各項任務，必須加強黨的建設和精神文明建設，尤其是黨風廉政建設，充分發揮黨組織的領導和保障作用。我們按照十六屆四中全會《決定》關于提高黨的執政能力的要求，加強各級黨委班子理論、思想和作風建設，各級領導班子抓大事、謀大局，駕馭城市建設工作全局的能力顯著提高。全力實施“固本強基”工程，基層黨組織解決自身問題的能力和凝聚力、戰斗力進一步增強，黨員隊伍的先鋒模范作用得到了充分發揮。大力引進和大膽使用優秀人才，高學歷人才在城市建設管理中充分發揮了聰明才智。加強對城市發展的宣傳，城市建設管理工作得到了市民的廣泛理解和支持。加強機關作風和行業精神文明建設，建設系統上上下下形成了求真務實、團結一致抓工作落實的良好氛圍，廣大干部職工表現了良好的道德情操和精神風貌。我們始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為加強黨的建設的重要任務，堅持教育、管理、監督、懲罰并重，標本兼治，綜合治理，不斷探索構筑預防與懲治相結合的反腐敗體系的新路子；認真落實黨風廉政責任制，針對熱點難點問題和薄弱環節完善預防和監督措施，重點加強對“一把手”的監督，實行重點工程同步預防制度，從源頭上遏制建設領域腐敗現象初見成效。實踐證明，黨的建設和精神文明建設是城市建設管理的方向保證和動力支持。我們必須堅持不懈地加強黨的建設和精神文明建設，尤其是抓好黨風廉政建設，防范腐敗，保持城建工作的正確方向。
在充分肯定工作成績的同時，我們也清醒地看到，去年我市城市建設管理工作也存在一些值得注意的問題：以人為本的項目建設和施工組織效果，與市領導和市民大眾的要求仍有很大差距；建設行業管理和建設市場有待進一步規范；建筑施工安全生產形勢不容樂觀，施工事故仍時有發生；中心鎮建設步伐有待加快，個別中心鎮建設中存在短期行為;“城中村”改造進展緩慢;城市綜合管理的長效機制有待進一步完善，“六亂”和違法建設問題仍然比較突出；建設系統信息資源和信息平臺整合工作有待加快，重復建設現象和信息不通現象同時存在；行政審批效率和服務意識需要進一步提高，等等。我們要針對這些問題，進一步將思想認識統一到中央的決策和市委、市政府的工作部署上，通過改革創新，加強組織協調，改進工作方法和工作作風，扎扎實實地抓好新年度各項城建工作的落實。
三、2005年城建工作的主要任務
2005年是完成“十五”計劃任務決定性的一年，是我市全面展開迎亞運工程建設的第一年，也是開展“城市管理年”活動的啟動年，城市建設管理面臨新的機遇和挑戰。我們要抓住機遇，開創城市建設管理工作新局面，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。今年我市城市規劃、建設和管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六大、中央經濟工作會議和市委八屆四次全會精神，按照積極推動經濟社會轉型，努力構建和諧社會的要求，以創建國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市和舉辦2010年亞運會為契機，堅持“一手抓適應，一手抓提高”，“一手抓經濟發展，一手抓環境建設”，繼續加快以道路交通為重點的基礎設施建設，完善城市交通網絡系統和生態環境保護設施體系，不斷增強中心城市的輻射帶動功能。切實加強城市綜合管理和環境綜合整治，提高城市環境質量;加強對建設市場和房地產市場的監管，強化工程質量和安全生產管理；切實推進中心鎮的規劃建設工作，將廣州現代化大都市建設推向新階段。
剛剛結束的市委八屆四次會議明確提出，要深刻認識廣州經濟社會發展進入的新階段。這是市委以科學發展觀統領全局，繼往開來作出的科學論斷。這個論斷鼓舞人心、催人奮進，不僅是對廣州經濟社會發展實踐的科學總結，更為我們今后全面樹立和落實科學發展觀，抓住新機遇、解決新問題、實現新發展指明了方向、提供了動力，為不斷加快廣州現代化大都市建設吹響了進軍號。在市委全會提到的廣州經濟社會發展進入新階段的六個特征中，與城市建設發展密切相關的就有兩個，即城市發展進入更加強調協調發展、生態優先和營造“兩個適宜”的新階段；區域性交通樞紐設施進入更加突出在更大區域發揮影響的新階段。這既是對過去工作的總結，也對廣州的城市建設發展提出了新的要求。面對廣州經濟社會發展的新形勢、新階段和新任務，要求我們堅持用科學發展觀統領城市建設工作，不斷調整城市建設工作的思路，以更積極的、更有作為的姿態落實市委、市政府的各項工作部署，繼續把各項工作往深、往實處做，鞏固和發展我市城市建設的好形勢，為推動經濟社會發展模式轉型作出更大的貢獻。
?。ㄒ唬┻M一步編制完善城市規劃，充分發揮規劃在城市建設發展中的龍頭作用。按照珠江三角洲城鎮群協調發展規劃和廣州市城市建設戰略規劃，著眼于加強廣州與珠三角城市群的聯系和2010年舉辦亞運會，提高廣州市區域中心城市的地位，編制完善各個層次的建設發展規劃，優化空間結構，完善城市功能。重點編制完善“廣州市近期建設規劃（2006-2010）”、交通總體發展規劃、區域性高等級道路交通建設規劃、重點地區交通改善規劃、軌道交通線網規劃、新鐵路客運站規劃和南沙地區、東部產業區、廣州新城、白云新城、新機場周邊地區、會展中心周邊地區、新鐵路客運站周邊地區、從化新溫泉旅游度假區和中心鎮等新城區的規劃和亞運村規劃。
?。ǘ┘訌妵临Y源管理，保護耕地和保障城市建設發展用地。組織修編廣州市土地利用總體規劃，正確引導和規范土地利用行為。結合土地利用總體規劃修編，保障重大交通基礎設施和中心鎮發展發展用地。繼續深化征地制度改革，積極做好土地儲備開發工作，提前做好用地計劃，確保大學城二期工程、新鐵路客運站、武廣客運專線、從化新溫泉、地鐵和重點市政工程用地。推行土地、地下空間出讓年租制新辦法，充分利用土地資源，增加政府的土地出讓收入。繼續推進治理“爛尾地”和清理閑置土地工作。依法加強征地拆遷管理，妥善處理征地拆遷過程中遇到的各種問題，維護社會的穩定。
（三）以迎亞運為契機，加快推進城市基礎設施建設。繼續完善中心城區的基礎設施和服務功能，增強中心城市的綜合輻射和帶動能力。在進一步優化中心城區的交通和環境的同時，突出抓好新機場周邊地區、東部開發區、南沙地區、琶洲地區、大學城周邊地區、新鐵路客運站周邊地區和中心鎮等新城區的開發建設。2005年市本級計劃安排城建工作量256億元（含電力建設23.16億元）。重點推進軌道網、道路網、水網、綠網和電網的建設。
加快推進道路交通設施建設。繼續構筑以機場、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系為骨干的大都市綜合交通系統，進一步提高中心城區的道路交通承載能力，支持和引導城市向中心城區外圍組團式發展。加快構建廣州與珠三角城市群聯系的高等級快速路網，全力推進京珠高速公路廣州段、東二環、西二環、北三環高速公路、新機場高速公路北延線以及北興立交等道路工程的建設，盡快形成由4個環、15條放射線和8條聯絡線組成的高、快速路網，完善區域性道路交通主骨架。加快北部和南部快速路網的建設，完成華南路三期工程、新光快速路、南沙港快速路黃欖支線等快速路的建設。推進街北、街東、增從等快速道路的建設。完善內環路與環城高速公路、新機場高速公路的銜接，形成流暢的快速交通系統。加快城市主干道路網的建設和改造，在全力推進并完成城市快捷路系統一期工程建設的同時，改造芳村大道，建設員村立交、洲頭咀隧道、侖頭—生物島—大學城隧道、臨江大道東延線、五山路延長線和石井大道等一批主干道。推進廣佛放射線、廣清高速公路增槎立交、廣汕出口延長線等城市進出口道路改善工程；全面啟動天河地區交通改善工程，綜合整治區內的20條主要道路，提高路網通行能力。加快推進靜態交通設施的建設，建設廣衛、西朗等公交站場，黃埔、科學城等客運站場和一批社會公共停車場。
全力推進軌道交通建設。全面展開3、4、5號線建設，建成開通地鐵3號線客村—廣州東站段和4號線大學城專線；同時，展開3號線機場線和6、7號線的前期工作，并推進實驗段施工，為我市2010年建成超過200公里軌道交通線網打好基礎。
穩步推進新城區的開發建設。重點推進珠江新城的建設，優化完善區內交通路網，提高綜合服務功能，為建設高水平的中央商務區打好基礎；展開新廣播電視塔、“雙塔”大廈、廣州歌劇院、第二少年宮、新圖書館、新博物館和海心沙廣場等大型項目的建設或前期工作。按照現代化新城區的標準，積極推進南沙、大學城二期工程、廣州科學城、金沙洲和從化新溫泉的開發建設。
加快推進大型交通樞紐設施建設。展開新機場二期工程、南沙港二期工程、新鐵路客運站和武廣客運專線等大型交通基礎設施的建設。
繼續推進“碧水藍天工程”。進一步完善生活污水處理規劃，展開獵德污水處理系統三期、大沙地污水處理系統一期、大坦沙金沙洲新區污水處理系統和白云區北部4個污水處理系統的建設，完善各個處理系統的截污管網、污水泵站等配套設施，并進一步加強污水處理系統的運營管理。按照“四個結合”的要求，繼續推進市內河涌的截污和綜合整治。穩步推進水利工程，抓好珠江、流溪河堤岸的整治。積極推進廣州市廢棄物安全處置中心、興豐垃圾填埋場四區、李坑垃圾焚燒發電二廠、建筑垃圾綜合處理場、餐廚垃圾資源化處理廠等基礎設施的建設，計劃新建垃圾壓縮站30座，展開第三座垃圾焚燒發電廠的前期工作。
繼續實施“青山綠地工程”。按照三年內在市區604平方公里范圍內增加33平方公里綠地面積的工作計劃，大力推進高快速路、城市主干道、市區鐵路沿線、市內河涌的綠化，生態公園、城市公園和村鎮公園的建設，綠化廣場和街邊綠地的建設；加快推進“拆違復綠”、“拆危建綠”和采石場整治復綠工作；抓好大學城、南沙、金沙洲等新城區的綠化配套建設，逐步完善園林綠地體系。
穩步發展供水供氣等公用事業。組織編制廣州市供水發展規劃，加快分質供水系統建設，完善供水管網，推動城市供水現代化；調整優化花都、番禺、從化、增城等區域的水廠布局。加快管道煤氣發展和天然氣利用的工作步伐。研究推進公交優先試點工程，優先發展公交事業，提高城市公交的質量水平。積極推進地下空間的綜合開發利用。組織開展廣州市城市地下空間綜合開發利用與管理專題研究，完善地下空間開發利用管理法規，編制完善地下空間開發利用整體規劃，有計劃地推進地下空間開發利用。按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，編制番禺區、廣州經濟技術開發區和從化、增城市的人防分區規劃；制定城市重點目標的防護方案；積極推進體育西路、北京路和地鐵3號線等地段和項目的人防設施建設。
全面啟動迎亞運工程。圍繞“祥和亞運、綠色亞運、文明亞運”的目標，將亞運設施建設與新城區開發和舊城區改造結合起來；將體育場館設施的建設與滿足亞運比賽要求和市民大眾開展體育運動的需求結合起來，展開亞運會比賽場館、亞運村和傳播媒體設施的建設或前期工作，對已有的比賽場館進行合理改造完善，努力為亞運會提供一流的比賽場地、賽事設備、運動員住地和服務設施。
繼續推進舊城區危房和破損房改造。切實抓好老城區改造，在保護好老城區歷史文化特色和改善道路交通設施的同時，按照“政府統籌、居民參與、拆舊建新、改善環境”的工作思路，繼續推進危房改造工作，并在試點的基礎上展開破損房改造，降低老城區的建筑和人口密度，改善老城區的環境。切實推進珠江兩岸景觀工程建設，通過功能置換、環境整治和設施配套，改善珠江兩岸環境，凸顯歷史人文景觀和嶺南特色，提升城市整體形象。
（四）統籌城鄉發展，大力推進中心鎮建設和“城中村”改造。
按照統籌城鄉發展的要求，推進農村城市化，將中心鎮建設與推進農村“三化”結合起來，從根本上解決“三農”問題，開創我市城鄉一體化發展的新格局，推動經濟社會發展轉型。認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強中心鎮建設的決定》，按照“衛星城”的標準，統籌中心鎮的規劃建設，科學編制中心鎮規劃；堅持集約利用土地，調整村鎮的土地利用規劃，使鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃與廣州市城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態規劃相協調，規范農村建房行為，防止出現新的“城中村”。繼續重點扶持并引導社會資金參與10個中心鎮基礎設施建設。
積極穩妥地推進“城中村”改造。編制完善“城中村”改造和重建規劃，指導村民的建房工作。以試點村為樣板，“一村一策”，對“城中村”逐步進行改造。
(五) 創新行業管理機制，加強建設行業管理。
加強建筑業管理。以規范建筑市場為主線，全面推行工程支付和履約擔保、職工意外傷害保險等一系列制度，加大對違法行為查處的力度，規范市場主體行為。加強對工程招投標和中標后的監管，建立市場主體雙方履約跟蹤管理機制，健全企業信用檔案，形成閉合管理。積極推行勞務分包制，加強建筑施工安全和文明施工管理，強化工程質量監督責任制，實現工程質量安全管理的法制化、規范化；加大清理拖欠工程款的力度，積極處理拖欠農民工工資問題，確保清欠任務的完成；建立健全長效監管機制，預防新的拖欠。
加強房地產開發管理。全面整頓市場秩序，健全開發企業信用檔案，規范企業開發經營行為，嚴肅處理違規企業；加強對房地產項目開發過程的監控，理順公建配套建設關系;完善房地產開發項目建設備案制度和項目手冊管理。抓好居住小區康居示范工程，積極推進住宅建設產業化，提高住宅建設規模經濟效益和社會效益。繼續探索房產證辦理等群眾關心的難點熱點問題的解決辦法和途徑。積極引導企業通過市場和法律途徑，逐個盤活剩下的“爛尾樓”項目。
推進科技進步，加強勘察設計行業管理。積極實施工程精品戰略，大力引進和推廣應用國內外先進技術，提高城市建設的科技含量。依靠科技進步實現“一流規劃”、“一流設計”、“一流施工”、“一流管理”、“一流質量”，創造建設精品，提高城建投資效益。加強大中型工程初步設計、超限高層建筑抗震設計專項審查與施工圖審查備案管理。
（六）加強城市綜合管理，營造良好的城市環境秩序。進一步探索符合廣州實際的城市管理模式和管理機制，按照開展“城市管理年”活動的總體要求，突出抓好重點區域的綜合治理，建立統一的城管監控中心，強化城市管理綜合執法。重點抓好城鄉結合部、番禺、花都和新機場周邊地區、東部開發區、南沙開發區、琶洲地區、大學城周邊地區、新鐵路客運站周邊地區等新城區的環境綜合整治和新光快速路、南沙港快速路、華南路三期等沿線環境整治、綠化美化工作。繼續清拆違法建設，重點加強對農民建房行為的管理和監控，遏制新的違法建設。全面推進創建舊城區環境達標示范小區工作，綜合整治小區的環境。深入整治“六亂”，重點整治內街內巷、城鄉結合部和農村地區的“六亂”現象，改善市容景觀。大力推進戶外商業廣告招牌整治和位置使用權拍賣工作，完成全市廣告招牌設置規劃，逐步實現戶外廣告設置和設置使用權拍賣工作的程序化、規范化。進一步綜合整治閑置地塊和停、緩建工地的環境衛生。加強環境衛生管理，擴大環境衛生保潔范圍，逐步將高速公路、快速干線、鐵路沿線等納入統一保潔；統籌生活垃圾、醫療垃圾和危險廢棄物的處理。加強對環衛工作的分類指導，突出抓好“城中村”和內街內巷的環衛管理，加強水面保潔。
?。ㄆ撸┘訌娊M織協調，提高城建工作的整體效能。
建立健全高效的城建工作組織協調機制。加強城建、計劃、財政、交通、環保、電力、水利和農業等有關部門的溝通聯系，健全工程項目建設協調機制，協調做好立項及項目實施的各種準備工作，突出解決征地拆遷和方案設計等制約工程實施的“瓶頸”問題，形成城建工作的合力，提高整體效能。按照各部門的職能和工作目標責任制，加強對各主管部門和業主單位推進城建工作的效能監察。積極整合建設系統的信息資源，按照“數字城市”建設的部署，逐步推進全系統統一公共信息平臺的建設。
適應國家宏觀經濟政策調整和土地管理政策的調整，積極做好項目建設的各項前期工作。按照國家宏觀經濟政策調整的要求，科學合理、量力而行地制定城建計劃，安排工程項目，全力籌措資金，確保新年度城建計劃順利推進。適應國家加強土地開發使用管理的新要求，積極做好征地拆遷和建設用地儲備工作，逐步建立城市建設用地儲備制度，確保城建用地的需要。
穩步推進項目建設、城市維護和公用事業的社會化改革。規范“代建制”，逐步完善“政府監管、代理建設、各負其責”的市政項目建設的新模式，提高建設和管理效率。推進事業單位改革，大力培育市政設施養護維修作業市場，逐步實行管養分離；有計劃地推進公用事業行業的改革，提高公用事業的服務質量和水平。
進一步加強建設系統黨的建設。按照十六屆四中全會《決定》和市委關于以科學發展觀統領全局、推動廣州經濟社會發展模式轉型的要求，進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力將科學發展觀轉化為促進城市建設發展的強大精神動力和保證城市建設全面、協調、可持續發展的科學機制；加強建設系統黨的執政能力建設，提高建設系統各級黨委班子統攬城市建設管理的能力和應對突發事件能力。加強和改進思想政治工作和精神文明建設，保持良好的精神狀態和工作作風。堅持教育、制度、監督并重，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持依靠一流人才隊伍來建設管理一流城市的觀點，抓好培養人才、吸引人才和使用人才三個環節，繼續推進人才工程建設。加強黨的基層組織建設，繼續實施“固本強基”工程，積極開展保持共產黨員先進性教育活動，充分發揮基層黨組織和黨員隊伍在城市建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。
同志們，擺在我們面前的城市建設管理任務十分艱巨，這是市委、市政府對我們的重托，既是壓力和挑戰，也是我們廣大建設者充分施展才華、服務社會、報效人民的大好機遇，我們一定要在市委、市政府的正確領導下，在新的城市建設發展高潮中，迎難而上，團結拼搏，全面地、高質量地完成新一年的各項工作任務，為廣州的城市建設做出新的貢獻！