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領導動態
省委常委、廣州市委書記林樹森同志在全市建設工作會議上的講話
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2005年1月11日
同志們：
今年的建設工作會議，是我市城市建設跨入新的發展階段一次非常重要的會議。剛才，如桂同志總結了過去一年廣州建設系統的工作情況，對今年的城市建設工作進行了具體部署。廣寧、瑞生同志對今后城市建設工作提出了明確的要求，他們的講話都很好，我完全贊成。下面，我就如何進一步統一思想、再接再厲、不斷推進我市建設工作再談幾點意見。
一、充分肯定我市建設工作取得的突出成績，以科學發展觀為指導加快推進新階段城市建設的各項工作
2004年是我市城市建設取得重大進展的一年。新白云國際機場、南沙港一期工程、廣州大學城等事關廣州長遠發展的重大項目相繼建成并投入使用，一批城市快速路和交通改善工程如期竣工和交付使用，地鐵建設按計劃順利推進，環境保護工作取得新進展，城市管理法制化、規范化水平有所提高。區域性交通樞紐設施建設在過去一年取得的歷史性進展，使廣州作為區域性中心城市的地位進一步得以鞏固，城市發展獲得了更加強大和持久的推動力，促進我市的各項工作躍上了新的臺階。這些成績的取得，是全市上下努力提高黨的執政能力，認真貫徹“三個代表”重要思想，全面樹立和落實科學發展觀，積極探索和實踐城市建設客觀規律的可喜成果。廣大建設系統的干部職工發奮圖強，(上接第一版)開拓進取，勤懇工作，圓滿完成了市委、市政府和全市人民交給的任務，精神可嘉，功不可沒，市委、市政府對此予以充分肯定。在此，我謹代表市委、市政府向廣大建設系統的干部職工表示衷心的感謝！
剛剛結束的市委八屆四次全會，以科學發展觀和胡錦濤總書記視察廣東、廣州重要講話為指導，深刻分析國內外經濟社會發展新形勢，積極探索和運用現代化大都市建設的客觀規律，明確提出當前廣州的發展已經步入了一個新的階段。在新的發展階段，要積極推動廣州經濟社會發展模式的轉型。因此，樹立和落實科學發展觀，抓住新機遇、解決新問題、實現新發展是我市今后經濟社會發展的主要問題。我們要深刻認識廣州經濟社會發展的新階段、新特征，以新的理念、新的思維加快推進我市城市建設的各項工作。近年來，我們始終堅持“一手抓適應，一手抓提高”的方針，以求真務實的態度去處理城市建設工作的輕重緩急和資源分配，在城市建設總體戰略規劃的科學指導下，廣州的城市發展正加快由單中心向多中心轉變，基本形成了由都會區、片區中心，外圍衛星城（中心鎮）及村鎮居民點共同構成的多中心組團式網絡型的城市空間架構，城市功能進一步優化。目前，整個城市結構清晰，空間發展可持續性進一步增強，涉及到全市土地利用、交通網絡和生態環境等關系城市發展的重大問題有了一個總體的方案。實踐證明，近年來我市城市建設的工作思路和方法措施，完全符合科學發展觀的內在要求，符合新時期現代化大都市建設的客觀規律。
當前，隨著廣州經濟社會發展進入新的階段，我市的城市建設和基礎設施建設將進一步加快，各片區的面積迅速擴大，這將促進全市社會結構和居民生活方式發生重大變化，也對新階段廣州城市建設工作提出了新的要求。一是在城市建設的指導思想上，要繼續堅持以科學的發展觀統攬城市建設的各項工作，堅持“一手抓適應，一手抓提高”，既要立足當前，也要著眼長遠，在城市建設總體戰略規劃的指導下，努力營造“兩個適宜”的城市環境。二是在建設工作的出發點上，更加注重以人為本。要緊緊圍繞人的全面發展，從人民群眾的根本利益出發統籌安排城市建設的各項工作，以不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓城市建設的每一項成果惠及全體人民。三是在城市建設的著力點上，更加突出協同發展。要不斷完善各組團的城市配套設施建設，增強新城區的資源供給能力、污染防治能力以及交通基礎設施的服務能力。要集中資源，優先解決城市建設中一些根本性、戰略性的問題，重點提高各城市組團的通達性以及功能之間的協調性。四是在增強城市的可持續發展能力上，更加注重生態優先。要從單一改善綠化環境向生態優先、著重建立城市生態安全保障的理念轉變。要繼續著力于以珠江、山體等自然生態屏障為基礎，以生態廊道引導各個城市功能區、城市組團的發展，使廣州從傳統的“云山珠水”的自然格局躍升為具有“山、水、城、田、海”為特色的新的生態城市格局。五是在城市建設工作的覆蓋面上，更加強調城鄉統籌。要通過規劃引導，實施加快中心鎮建設等措施，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，提高廣州整個城市的現代化水平。六是在強化中心城市功能上，更加注重在更大區域范圍發揮我市重大基礎設施的作用。要切實提高我市的重大基礎設施的管理和服務水平，迅速增加國際業務量，與現有國際重要空港、海港直接聯通，提升這些設施在全球范圍的影響力，進一步增強廣州區域性中心城市的集聚與輻射能力。
二、以舉辦亞運會為契機，切實抓好今年及今后一個時期城市建設的工作重點
通過社會各界的共同努力，廣州順利爭取到了2010年亞運會的舉辦權。我們舉辦亞運會不僅僅是為了舉辦一次國際性的體育盛會，更重要的是為廣州的發展爭取到難得的機遇，也為進一步擴大廣州在全球的知名度和影響力爭取到展示實力和活力的舞臺。亞運的申辦成功，既是對近年來廣州現代化大都市建設成就的充分肯定，也意味著廣州的城市建設已經跨入新的發展階段。在慶祝亞運會申辦成功的晚會上，我曾經把這一喜訊形容為“不是賽場終點的掌聲，而是起跑時發令的號角”。今年是完成“十五”計劃的最后一年，也是全面展開“迎亞運”工程建設的開局之年，今年和今后一個時期，我市要繼續全面落實科學發展觀，不斷開創城市建設和管理的新局面，為2010年亞運會營造高效舒適、優美和諧的現代化城市嶄新風貌。有關的具體工作廣寧同志、瑞生同志、如桂同志已經做了全面部署，請大家認真抓好落實。這里我再強調幾項重點工作：
（一）以2010年廣州亞運會為目標期，著力抓好重大項目和重點工程的建設。
要成功舉辦亞運會，我們的體育場館、交通和生活服務配套等基礎設施，以及城市環境等很多方面都要改進和提高，許多城市建設計劃都要加快。我們必須緊緊圍繞2010年亞運會召開的目標，統籌考慮今后一段時期加快現化代建設的戰略部署，著手編制和組織實施城市建設目標規劃和具體工程項目，加快建設和完善體育場館設施、城市交通網絡等基礎設施和生活服務配套設施，不斷改善城市生態，努力營造高效舒適的城市環境。
一是加快珠江新城中央商務區和新城市中軸線周邊項目的建設。現在珠江新城規劃的住宅用地已經全部用完了，寫字樓的需求也隨著廣州經濟的發展而不斷上漲，接下來的建設會進一步加快，我們相信到2010年，珠江新城的現代化氣息決不會遜色于國內其他任何一個城市的中央商務區。因此，我們要抓住機遇，從現在開始到2010年，用6年時間進行高標準的規劃建設。在珠江新城的建設中，我們堅持寧愿慢一點，也不隨意降低標準，不隨意改變珠江新城的科學規劃。要進一步加快廣州第二少年宮、廣州新圖書館、廣州歌劇院、廣東省博物館、廣州新廣播電視塔和“雙塔”等標志性建筑的建設。中央商務區的建設，規劃是龍頭，交通是關鍵，珠江新城交通規劃還有許多方面需要進一步優化完善，我們要抓緊研究優化珠江新城與整個周邊地區之間的交通路網規劃，為建成高水平的中央商務區夯實基礎。
二是繼續完善市政道路交通路網。廣州是發展中的城市，汽車的數量每年都在增加，而且到舉辦亞運會時，會有大批的運動員、觀眾和游客進入廣州，必然會給城市交通帶來很大的壓力，抓好市政道路交通網的建設始終是關鍵。我們要未雨綢繆，通過新開工和續建一批建設施工項目，加快高速公路及城市快速路建設，進一步完善市政交通網絡。重點抓好科韻路延長線、新光快速路、東新快速路、獵德大橋、廣汕路改造、華南路三期等道路工程建設，要充分認識這些工程對于改善全市交通狀況的重要意義，抓緊統籌安排。花都區的北興立交是廣州北向的門戶，按照規劃，機場高速北延線與街北高速公路、京珠高速公路及北三環高速公路都在北興立交交匯，建設好這個“北大門”，不僅對于提高廣州北部的交通水平，而且對于增強廣州對粵北乃至湖南、江西等地區的輻射力都有重大意義，各有關單位一定要從全局和戰略的高度出發，加快規劃建設的步伐。要抓緊建立和完善智能交通管理指揮系統，提高公共汽車、出租車服務水平。進一步抓好城市中心區的交通管理和道路建設，完善建成區的交通設施配套，調整優化公交路線，以方便體育場館交通和游客、市民出行。
三是繼續推進軌道交通建設。發展軌道交通，不僅可以緩解交通壓力，改善城市環境，而且有利于增強廣州對珠三角周邊地區的輻射力和集聚力，鞏固廣州中心城市的龍頭地位。廣州的地鐵建設總體上是按“三步走”戰略實施的，第一步是形成十字架形狀的地鐵線路，實現“廣州有地鐵”的基本目標，現在這個目標已經實現；第二步是拉開城市布局，抽疏老城區人口，我們把3號線原定的東西走向變成南北走向，轉向番禺，再加上4號線，這兩條線是戰略路線，是實施“三步走”戰略中關鍵性的一步，現在國家已批準了地鐵3、4、5號線建設的用地問題，可以說廣州地鐵最關鍵的第二步戰略也已付諸實施。我們要站在戰略的高度，按照既定的目標，堅定不移地走下去，盡快啟動地鐵6號、7號線的建設，逐步完善整個地鐵網，這也是地鐵建設的第三步，確保2010年實現建成200公里左右的建設目標，形成比較完整的軌道交通網絡，進一步強化中心城區與其他地區的交通聯系，各區、縣級市要按照分區負責的辦法，切實完成好征地拆遷等工作。
四是繼續推進樞紐性基礎設施項目建設。為適應經濟發展和舉辦亞運會的需要，還要繼續擴建新白云國際機場，全力搞好機場管理，力爭開通更多的國際航線。現在，南沙港一期工程碼頭已經投入營運，目前營運情況正常，發展勢頭良好，要繼續抓好南沙港區各項建設工作，進一步加快拓寬出海航道，建設南沙港二期工程6個10萬噸級集裝箱碼頭泊位，認真做好貨運的組織與協調，確保其業務量迅速增長，力爭在最短的時間內達到設計吞吐能力。定點在番禺區石壁的廣州新火車站目前已破土動工，建成后的廣州新火車站將成為全國四大鐵路樞紐站之一，成為亞洲最大規模的一流站場和國際一流的現代化、生態型立體化綜合交通樞紐。新火車站的建設是基于國家鐵路建設戰略布局的考慮，對廣州的長遠發展有重大而積極的影響，新火車站投入使用后可以大大緩解市中心區的交通堵塞問題。各有關單位、部門要積極配合，切實抓好新火車站的各項建設工作，盡快建成投入使用。
（二）加快推進新城區建設，切實抓好老城區改造。
新城區的建設是廣州突破原有城市格局，實現多中心、組團式發展的戰略舉措，必須高度重視。要按照現代化新城區的標準，切實抓好南沙新城、廣州新城、廣州科學城等新城區建設。目前，豐田汽車項目是南沙最大的投資項目，連同相關的配套項目，將催生一個現代化的汽車城，有2－3萬產業工人和5－6萬與之相關的第三產業從業者將成為南沙的常住人口，無論是藍領還是白領們，都將成為這里的主人。重大項目建設和人口的聚集必然要求有一個高標準的生活服務區與之相配套，因此，我們要把生活服務區和南沙新城統籌進行規劃建設，決不能象以往那樣，把生活區建在工廠旁邊，一個工廠配一個生活區地進行“攤大餅”建設，而是要以生活服務區建設作為整個南沙新城的起步工程，高起點、高標準地統籌規劃好有關市政配套項目和諸如學校、醫院、圖書館、體育場等公共服務設施，努力把南沙新城建設成環境優美、配套齊全的現代化濱海新城區。
在加快新城區建設、降低老城區人口密度的同時，要進一步加快老城區危舊房改造的進度。我曾多次強調，危舊房改造是解決中心區交通問題、確保交通暢順的治本之策。無論是危房改造還是舊房改造，都不僅僅是為搞好幾幢老房子，最重要的是要通過改造，降低老城區的建筑和人口密度，從根本上改善老城區乃至整個城市的交通和環境狀況。老城區的魅力在于其深厚的歷史文化特色，是廣州成為歷史文化名城的本錢。我們必須正確處理好老城區保護利用與改善群眾生活環境的關系，一方面要規劃好老城區的危舊房改造和老城區風貌保護工作，另一方面要結合老城區舊房改造，完善各種基礎設施，提高綠化水平和解決停車場地，改善老城區的生活環境。實踐證明，老城區的改造必須堅持政府主導，整體推進，結合新城區的建設加快老城區改造的步伐，逐步將人流集中的功能區轉移出去，降低老城區的建設和人口密度。要認真總結和借鑒我們危房改造的經驗做法，堅持以政府為主導，在搞好試點的基礎上，加快全面推進舊房改造，不斷改善老城區面貌。力爭在2010年亞運會召開前完成舊房改造任務，讓廣州的老城區“煥然一新”，更加舒適宜人。
（三）進一步提高城市污水處理水平，加快城市供水現代化進程。
近年來，我市污水處理系統建設取得了很大進展。今后還要抓好三方面的工作：一是完善老城區外的其他污水處理廠布點規劃建設。比如，黃埔、石井等污水處理項目要抓緊完善規劃，加快建設。二是進一步提高污水處理水平。河涌截污管線建成投入使用后，要實地查一查河涌的水還臭不臭，如果臭，要追根溯源，查缺補漏，跟蹤處理。要堅持從我做起，一步一步扎實推進，不斷加大對河涌的綜合治理力度，提高截污效果，進一步改進珠江水質。我們不僅要治好家門口的這段珠江水，還要以我們的實際行動，帶動上游地區共同努力，讓母親河變得更清、更美。三是不斷提高污水處理廠的管理營運水平。關鍵是要有一個良好的管理運營機制，不斷提高綜合管理水平，增強自我發展能力，避免出現建得起、養不起、吃大鍋飯的情況。
隨著以南洲水廠為核心的南部供水工程的建成，廣州實現城市供水現代化的條件已經成熟。這是一項身體力行“三個代表”重要思想、真真正正“立黨為公、執政為民”的民心工程，是廣州在全國的又一重大創舉。目前，南洲水廠已具備日產100多萬噸符合歐洲標準飲用凈水的能力，飲用凈水的檢驗能力達到62項，經過臭氧、活性炭等多道先進程序嚴格過濾處理，質量遠高于市場上的瓶裝凈水，而價格要便宜得多，真可謂“物美價廉”。原來我們曾考慮是否將全市的自來水廠及其管網都按飲用凈水的要求進行改造，后來經反復研究論證，決定采取兩套供水系統分別供應飲用凈水和自來水，讓市民根據各自的需求和承受能力自行選擇。按照這一方案來測算，南洲水廠日產100多萬噸飲用凈水的能力足以滿足全市群眾的需求。市自來水公司要以南洲水廠的投入使用為契機，抓緊推進管網改造、擴建，加快凈水入戶工程建設，爭取早日讓全體市民都能喝上飲用凈水，使廣州成為全國最早供應飲用凈水、全面實現城市供水現代化的城市。
三、振奮精神、再接再厲，努力開創我市城市建設工作新局面
城市建設是事關廣州長遠發展的基礎性工作，是構建社會主義和諧社會的重要載體。到2010年，能否把一個既有古老歷史內涵，又有嶄新現代化面貌的美麗廣州呈現在各國人民面前，有賴于我市城建系統干部職工和全市人民的努力拼搏和無私奉獻。我們要以中央經濟工作會議精神、胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神和省委、市委全會精神為指導，踐行科學發展觀，鼓舞和帶領全市廣大干部群眾，把思想統一到市委、市政府的決策上來，把行動統一到市委、市政府的工作部署上來，以良好的精神面貌完成好城市建設的新任務。
（一）加強領導，形成合力。當前，我市已經進入了新的發展階段，在新的發展時期進一步開創我市城市建設工作的新局面，關鍵在領導。雖然加強領導是一句老話，但是在新的形勢下有著十分重要的新內涵。我市建設系統的各級黨組織和各級領導干部首先要帶頭深入學習，全面理解，準確把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，把科學發展觀貫穿到城市建設工作的各個方面，體現到各項具體工作中去。第二要認真領會和貫徹黨的十六屆四中全會和中央經濟工作會議以及省委九屆六次全會和市委八屆四次全會的有關精神，落實黨委領導經濟工作的新要求，從思想上、政治上、組織上進一步完善和落實黨委領導經濟工作的體制機制和方式。同時加強各級領導班子的建設，努力提高干部隊伍素質，有效提高工作水平和執政能力。第三要嚴格按照中央和省委、市委的統一部署和要求，緊密聯系城市建設工作和建設系統黨員隊伍的實際，精心組織，高標準和嚴要求扎實開展保持共產黨員先進性教育活動以及“理想、責任、能力、形象”教育活動，提高黨員隊伍的綜合素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大職工努力完成城市建設的各項工作。第四要統一思想，步調一致，從城市建設的大局出發，繼續發揚團結奮斗、通力協作的好作風，堅持加強團結，增強責任意識、大局意識和諒解寬容意識，真正做到把困難留給自己，把方便留給別人，既各負其責，又互相支持配合，共同把市委、市政府關于城市建設的各項戰略部署落到實處。
（二）加強人才隊伍建設，以高素質隊伍成就高水平事業。建設一流的城市需要有一流的人才。廣州建設現代化大都市，人才是關鍵。這幾年，在地鐵、內環路、廣州大學城等一批重點工程項目建設中，我們引進和培養了一大批高素質的人才，對我市的城市建設發揮了十分重要的作用。面對未來幾年更加繁重的城市建設任務，我們還需要一大批眼界開闊、思維清晰的領導干部，需要一大批精通經營管理、勇于創新的經營管理人才，需要一大批技術熟練的高技能人才。建設系統各單位、各部門要認真貫徹中央人才工作會議和省、市科技教育人才工作會議精神，緊緊抓住培養人才、吸引人才、使用人才三個環節，創新人才工作機制，營造干事創業的良好氛圍。要以領導人才、高層次人才和高技能人才的培養、引進和使用為戰略抓手，大力引進和大膽啟用高素質人才，把優秀人才集聚到廣州現代化大都市建設事業中來。要繼續增強建設系統各級、各部門工作人員依法行政的觀念和能力，提高依法推進城市建設的水平。
（三）科學籌劃，高效有序地推進城市建設項目的安排與實施。凡事預則立，不預則廢。過去我們一些項目由于前期工作準備不足、不夠深入，致使工程立項晚、工期緊，工程協調、推進難度大。面對更加復雜的局勢和更加緊迫的要求，我們只有把各項工程的前期工作盡可能做得更細些，把方案做得盡可能更科學些，把矛盾和問題考慮得更充分些，才能使我們的各項工作建立在扎實可靠的基礎上，才能贏得主動。各單位、各部門要未雨綢繆，從廣州城市建設的實際出發，不斷總結基本經驗，把握城市建設的基本規律，科學籌劃未來，把準備工作做在前，從現在開始就要著手準備今年及今后一個時期各項建設工程的前期工作。建設工作與廣大人民群眾的切身利益息息相關，我們做建設工作的同志一定要牢固樹立群眾觀點，把群眾關注的熱點和難點作為我們改進工作的重點，把群眾的要求和呼聲作為我們努力的方向，多建設一些對群眾生產生活有利的城市基礎設施項目。各單位要強化速度、質量、安全、效益相統一的思想意識，對工程建設項目實施嚴格管理，嚴把質量關，高度重視安全生產問題，切實落實好安全生產管理制度，加強安全管理工作，及時消除安全隱患，妥善處理工程建設過程中的質量安全問題，努力將建設安全事故降低到最低水平。
（四）開拓進取，以良好的精神狀態力爭城市建設工作邁上新臺階。從1996年清拆違法違章建筑，大搞基本建設，大力改善城市交通環境開始，到“一年一小變，三年一中變”，這么多年來我市連續不斷的城市建設工作都是非常辛苦的，靠的也就是我們良好的精神狀態和扎實的工作作風。在新的發展階段，能否把我市城市建設的各項任務完成好，精神狀態至關重要。我們要繼續發揚不怕苦、不怕累、連續作戰、永不懈怠的精神，克服得過且過的思想，以時不我待，只爭朝夕的責任感和緊迫感，增強完成好城市建設工作的使命感，努力加快工程建設速度，提高工程建設質量。要與時俱進，不斷創新城市建設與管理方式、方法，認真按照建設部有關文件精神，積極探索代建制等城市建設與管理的模式。廣州是發展中的城市，可支配的資源十分有限，越是加大建設力度，越是要十分珍惜每一分錢，克服大手大腳的思想，要堅持勤儉辦一切事情，少花錢多辦事，少花錢辦好事，努力做到以盡可能少的投入實現最快、最好的建設效果。要注重加強建設系統干部隊伍的思想政治建設和廉政建設，堅決杜絕工程建設中的各種違規違紀現象，交出一份工程建設和廉政建設同步推進的好答卷，廉潔、高效地完成城市建設各項工作。
同志們，城市建設是一項光榮艱巨的事業，新的歷史階段賦予了我們更多的責任，提出了更高的要求，也為我們提供了新的舞臺和新的發展機遇。希望大家認真總結經驗，發揚成績，與時俱進，團結拼搏，為廣州現代化大都市建設做出新的貢獻！