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領導動態
建設部總工程師王鐵宏在部分城市“暢通工程”經驗交流暨開展創建“平安暢通縣區”活動座談會上的講話
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二○○五年五月十六日
同志們：
今天，建設部、公安部在大連召開部分城市“暢通工程”經驗交流暨開展創建“平安暢通縣區”活動座談會議，這次會議既是對去年“暢通工程”工作的總結，又是對今年這項工作的動員和部署。等一會兒，金國同志將做進一步總結部署。下面，我代表建設部講幾點意見。
一、2004年“暢通工程”取得了新的突破
去年在各地黨委、政府的統一領導下，各地建設部門與公安部門積極配合，以優先發展城市公共交通為重點，精心部署，建管并舉，齊抓共管，取得了新的突破和進展。
第一，在城市交通領域確立了公交優先發展戰略
溫家寶總理明確指出，優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想；曾培炎副總理進一步指出，建設部要進一步采取措施，引導各地優先發展公共交通，促進城市健康發展。為貫徹國務院領導的重要指示，去年建設部召開了全國城市公共交通工作會議，下發了《建設部關于優先發展城市公共交通的意見》（建城[2004]38號，以下簡稱《意見》）。優先發展城市公共交通不僅是解決城市交通擁堵的需要，也是實現我國可持續發展的需要，更是維護最廣大人民群眾最根本利益的需要。“公交優先”就是“百姓優先”，是“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體體現。
去年各地建設主管部門根據國務院領導同志的重要指示，認真貫徹落實城市公共交通工作會議精神，按照《意見》要求，大力推動“公交優先”戰略的實施，明確了主要任務和目標，積極落實各項城市公共交通優先發展政策措施。四川省人民政府下發了《關于優先發展城市公共交通的實施意見》，在科學規劃、加大投入、加快基礎設施建設、深化行業改革、加強法制建設等方面制定了優先發展城市公共交通的具體政策措施。中共杭州市委、市政府也以市委文件形式下發了《關于構建“城市公交優先”體系解決市民“出行難”問題的實施意見》，制定了構建“城市公交優先”體系的總體要求，推進公共交通市場化進程，建設快速公交系統，落實了規劃、法制、資金、輿論等保障措施。
第二，強化了規劃對城市交通發展的指導作用
各地建設主管部門根據《意見》要求，認真組織《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專項規劃》的編制、審查、報批和監督工作。一些擬建城市軌道交通的城市還組織編制了《城市軌道交通建設規劃》。2004年全國有近600個城市開展交通流調查3000余次；有420個城市編制了城市公共交通專項規劃。北京市編制完成了《北京交通發展綱要》，擬訂了城市交通發展的目標、戰略及政策措施，編制了《北京綜合交通規劃》，為城市總體規劃得以實現提供了重要的支撐條件。廣東省也要求省內所有大中城市必須編制《城市綜合交通規劃》和《城市公共交通專項規劃》。
第三、城市公交基礎設施建設跨上新的臺階
路網建設、公交發展加快，城市交通基礎設施得到較大改善，使城市交通體系逐步完善，功能得到提升。政府投入的加大使城市道路、市政設施和公共交通等建設有了可靠的資金保障，為從根本上改善城市交通狀況打下了堅實的物質基礎。據不完全統計，2004年全國用于城市交通基礎設施建設的資金達2000多億元，新建、改建城市道路1萬多條，其中江蘇、山東、湖北、湖南、四川、浙江等省投入資金超百億元。全國用于城市公交場站建設的資金達40億元，用于更新公交車輛的投入達80億元。全國新增公交專用道1300余條，新增公交車輛3萬輛。同時，全國各地建設主管部門共拆除違章占道建筑50萬間，共計約3600多萬平方米，清理非交通占道240萬處。一些城市還對公交營運線路、站點設置等布局進行了調整，優化了公交線網，調整了交通結構。有的城市設置了港灣式公交站臺和公交信號優先系統，提高了公交車營運車速和服務質量，方便了市民出行，緩解了城市交通擁堵狀況。
“暢通工程”展示了現代城市的風采，豐富了城市文化內涵，提升了城市文明的品位。通過實施“暢通工程”，不但使城市交通參與者的交通文明意識得到加強，而且進一步改善了城市的形象。“暢通工程”也使建設部門在進行城市規劃、建設過程中，更加注重體現以人為本、科學規范的思想；在管理、執法過程中做到依法行政、公正文明。
去年“暢通工程”取得了豐碩的成果，受到廣大群眾的好評，但隨著我國城鎮化、機動化進程的加快，城市交通仍存在一些不容忽視的問題，與我們的工作目標以及廣大群眾的期望還有很大的差距，確有“不符合”、“不適應”的問題。
一方面城市交通供需矛盾日益尖銳。隨著生活水平的不斷提高，人們對城市交通便捷、舒適的要求也越來越高。而我國城市交通基礎設施建設歷史欠帳太多，公交優先戰略在很多地區尚未得到貫徹落實。一些城市對道路交通建設、城市公交發展的資金投入不足，一時無法滿足交通需求的增長。另一方面城市交通規劃、建設和管理的科技水平仍然偏低，缺乏正確的理論指導和合理的決策機制。城市布局、路網結構、交通結構不合理、不完善，影響城市交通功能的正常發揮。例如一些城市一味地寬馬路，忽視路網密度合理性、科學性研究。城市交通規劃、建設和管理的科學性亟待加強。我們正在深入開展共產黨員先進性教育活動，目前進入了整改階段，邊學邊議邊改，就是要有針對性地整改“不適應”和“不符合”的問題，切實提高依法、民主、科學執政的能力。因此，我們今后的工作任務仍然十分艱巨。
二、大力實施“公交優先”發展戰略，進一步抓好“暢通工程”
當前，我國已進入了全面建設小康社會，開創有中國特色社會主義事業新局面的重要時期，城鎮化的全面加速，給我國城市交通的發展提出了新的課題和嚴峻挑戰。各地建設主管部門要以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發展觀，以構建和諧社會為基本出發點，在各地政府的統一領導下，充分發揮自身的職能作用，大力推進“公交優先”戰略的實施，全面提高規劃、建設、管理和決策的科學水平，努力創造快捷、有序、安全、舒適的城市交通環境。
第一、積極開展創建“綠色交通示范城市”活動，促進城市交通建設與管理上水平。
“綠色交通”是指在城市交通發展中堅持公共交通優先發展戰略，構造暢通、快捷、安全、環保的城市交通系統，促進城市交通的可持續發展。“公交優先”思想是“綠色交通”理念的核心。我國的基本國情，包括人口、資源、環境等決定了“優先發展公共交通”是我國解決城市交通問題必然的政策選擇。“公交優先”不但是指公共交通在“路權”使用上的優先，更是指公共交通在規劃和財稅、經濟政策上的優先。不但涉及交通暢通而且還要結合解決生態環保等綜合性問題。
今年，根據建設部、公安部《關于開展創建“綠色交通示范城市”活動的通知》精神，兩部將組織專家對部分申報城市開展創建“綠色交通示范城市”活動進行評審。同時組織專家開展培訓，總結典型城市的經驗。在適當時候推出一批“綠色交通示范城市”，并進行表彰。
第二、大力宣傳貫徹《城市公共汽電車客運管理辦法》
為貫徹國務院領導關于優先發展城市公共交通的重要指示，落實全國城市公共交通工作會議精神，推動“公交優先”戰略的實施，建設部于今年3月頒布了《城市公共汽電車客運管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的出臺為進一步落實公交優先政策，規范城市公共客運交通市場秩序，加大市場監管力度，提供了可靠的法律保障。《辦法》的出臺是堅持以人為本，維護乘客、經營者及從業人員的合法權益，構建社會主義和諧社會的具體體現；是城市公共交通客運管理工作規范化、法制化的新起點，標志著我國城市公共交通事業的發展步入了依法管理的正確軌道，對于推進城市公共交通事業的持續、穩定和健康發展，具有重要的意義。
今年各地要按照建設部《關于大力開展宣傳貫徹城市公共汽電車客運管理辦法或的通知》（建辦城[2005]37號）的要求，認真組織好《辦法》的宣傳貫徹工作。要精心制定宣傳計劃，通過新聞媒體等多種方式、多渠道、多層次、多角度的宣傳《辦法》的意義和主要內容。尤其要抓好對乘客、管理者、經營者的宣傳工作，明確各自的權利與義務，營造有利于城市公共交通事業健康發展的和諧氛圍。
第三、突出抓好規劃的編制、審查工作
根據《意見》要求，還沒有編制城市綜合交通規劃和城市公共交通專項規劃的城市要限制完成編制工作。已經編制規劃但不符合城市發展需要的，要在規定時間內進行修改完善，并依法報批。
各地省級建設主管部門要加強對各城市，特別是特大城市和大城市綜合交通規劃和城市公共交通規劃的指導工作，認真組織專項技術論證和審查后納入《城市總體規劃》，并按規定程序報批。同時，省級建設主管部門要定期對規劃的實施以及違反規劃的行為的處理情況等進行監督檢查。
擬建城市軌道交通的城市要認真編制《城市軌道交通建設規劃》，明確遠期目標和近期建設任務以及相應的資金籌措方案；明確軌道交通線路站點選址、沿線土地規劃控制以及與其他交通方式的銜接。《城市軌道交通建設規劃》由省級建設主管部門初審后，報送建設部，我們將會同國家發改委審核，按有關程序報批。
第四、加大投入，進一步完善城市公共交通基礎設施
各地建設主管部門要繼續加大對城市道路和公共交通事業發展的投入，提供更多有效供給。一方面要堅持城市政府主渠道投入，把城市交通基礎設施建設經費納入地方財政預算，建立健全城市公交投入、補貼和補償機制。另一方面，各地建設主管部門要穩步推進市場化進程，完善政府特許經營制度，積極開放市政公用行業投資、建設、運營市場，加強對市政公用市場的監管，吸引社會資金的投入。
要進一步加強公交場站的建設，重大建設項目要將公共交通場站建設作為項目的配套設施，同步進行規劃、設計、建設和竣工驗收。已經投入使用的公交場站設施不得隨意改變用途。要重點抓好公交專用道的建設，加強對專用道的監控，保證專用。同時，具備條件的城市要積極推動快速公交系統（BRT）的建設與實施。建設部將對擬實施和已實施BRT系統的城市進行調研，總結推廣經驗；并適當的時候推出快速公交系統示范城市或項目。
第五、各地要繼續抓好城市出租汽車等城市公共客運交通市場的清理整頓工作
各地要按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發[2004]81號）要求，認真清理亂收費；嚴格規范經營權的有償出讓與轉讓，實行總量控制；加強對出租汽車企業的監管；嚴厲打擊非法營運，凈化市場秩序；采取有效措施化解燃油價格上漲造成的影響。各級要進一步加強領導，落實出租汽車行業穩定工作市長責任制，按照國務院的要求，扎扎實實做好出租汽車行業管理工作，確保出租汽車行業的穩定。
第六，各級建設部門要進一步總結經驗，統一思想，提高認識，服務全局
今年建設部要繼續集中精力抓大事，加強對關乎全局的重大問題的研究。例如要加快城市公共交通的法制建設，配合國家法制辦盡快出臺《城市公共交通條例》，頒布《城市軌道交通管理辦法》；要抓緊制定《關于優先發展城市公共交通的若干意見》，爭取以國辦或幾部委聯合下發，落實各項優先政策；要制定《城市綜合交通規劃》、《城市公共交通專項規劃》編制綱要，《城市大型公共建設項目交通影響分析導則》等。
各省級建設主管部門要充分發揮自身的職能作用，加強對本省、區內各城市的分類指導，引導各地從本地現實問題出發，探索城市交通發展的新思路、新模式。各地要進一步完善規劃、建設、管理相配套的科學的決策、協調機制；建立城市交通建設穩定可靠的融資渠道；建立完善的人才培養、儲備與使用機制；爭取使我國城市交通進入可持續發展的軌道。各地建設部門還要努力加強市政、城建監察和城市公共客運交通部門的隊伍建設，強化法制觀念和服務意識，加強業務培訓，推行規范化服務，提高服務質量和水平，營造人性化的交通參與環境。
同志們：
“暢通工程”是加快我國城市交通發展、解決當前城市交通擁堵和管理無序、提高人民生活質量的一項“民心工程”，也是促進城市經濟、社會發展，改善城市形象，提高城市品位的“基礎工程”，對城市經濟發展和精神文明建設都具有十分重要的意義。讓我們繼續全面深入地推進暢通工程的實施，為全面建設小康社會做出應有的貢獻。