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領導動態
廣東省建設廳副廳長陳英松在2005年全省建筑管理工作會議上的講話
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二○○五年三月八日
堅持以科學發展觀統領建筑管理工作全局
努力推進全省建筑管理工作上新水平
同志們：
今天，我們召開全省建筑管理工作會議，主要任務是：貫徹全國建設工作會議和全省建設工作會議精神，總結2004年全省建筑管理工作，分析當前面臨的形勢、任務和存在的問題，交流工作經驗，研究部署2005年全省建筑管理的主要工作。剛才，梁志華同志作了工作報告，我完全同意。下面，我講三點意見。
一、2004年建筑管理工作取得顯著成績，推動了我省建設事業的發展
2004年，全省建設系統的廣大干部職工在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真樹立和全面落實科學發展觀，同心協力，開拓創新，較好地完成了各項工作任務，建筑業發展和建筑管理工作都取得了較好的成績，主要體現在以下七個方面。
（一）建筑業完成總產值創“十五”以來歷年新高。2004年，我省全社會固定資產投資5983.27億元，比上年增長19.9 %。全省完成建筑業總產值1755億元，比上年增長17 %左右，約占全社會固定資產投資的29.3%。房屋竣工面積10022萬平方米，比上年增長28.1%。建筑業完成情況，按從業人數計，目前全省建筑業從業人數155萬人，全員勞動生產率達到人均11.35萬元，比去年增長9.8%。全年有資質等級以上建筑企業完成增加值377.58億元，比上年增長18.7%；實現利潤總額57.58億元，增長48.9%；利稅總額122.99億元，增長35.5%。
（二）建筑安全生產形勢有較大好轉。2004年，全省建設系統各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院和省政府關于安全生產的一系列重要指示和部署，深入宣傳貫徹《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》，把建筑安全生產工作作為建管工作的重中之重，通過加強領導，狠抓落實；建立機制，完善措施；夯實基礎，專項整治等措施，有效地遏制了施工安全事故多發的勢頭。全年全省建設系統施工安全事故死亡人數為98人，比2003年下降了 12.5%，納入安全監督的工程項目未發生過一起一次死亡3人以上的三級重大施工安全事故。2004年的建筑安全管理工作，著力在改進監管方式和創新監管制度兩大方面狠下功夫。
首先，改進安全生產監管方式。體現在五個方面：一是實行了安全生產控制指標管理，層層分解安全生產責任。針對2003年施工安全生產形勢非常嚴峻的情況，2004年初省建設廳就明確2004年全省建筑施工安全管理的總體目標，并與各市建設局（建委）簽訂了施工安全生產管理目標責任書。通過制定安全生產控制指標，強化了目標管理，改進了工作作風和方式，加大了安全工作壓力，更好的落實了安全生產責任制。2004年的事故大幅度下降說明了我們建設系統貫徹落實國務院和省政府《決定》的態度是堅決的，采取的一系列具體措施也是符合實際的、有效的，是各級建設主管部門共同努力的結果。二是強化罰劣機制的實施。將施工安全事故與企業資質和評優掛鉤，由被動防范和事后查處轉變為從源頭管理，嚴格市場準入。如對2003年一年內發生兩起四級安全責任事故的佛山市新一建筑集團有限公司、深圳市深安企業有限公司、惠陽建筑工程總公司、湛江市粵西建筑工程公司、豐順縣第二建筑工程公司等5家施工企業都予以年檢基本合格的結論，對江門市新會區益華商業廣場“10.7”重大安全事故負有責任的江門市五邑建設工程監理公司也取消了申報甲級資質的資格，并將該監理單位降為丙級。2004年下半年共有9項申報“省建設工程安全、文明施工樣板工地”的項目因企業發生一起四級安全事故而被取消申報資格。廣東省源天工程公司因上半年連續發生三起安全事故，除被全省通報批評以外，還被取消了申請增項建筑裝飾二級和東深供水改造工程申報魯班獎參建單位的資格。三是監管工作實行差別化管理。突出重點監控安全事故多發地區和施工企業，督促安全生產工作落后的地區、施工企業和工地采取有針對性的措施進行認真整改，有效地扭轉安全生產的被動局面。有針對性地深入開展安全生產專項治理活動，全省施工企業對3.58萬項在建工程進行了自查、自糾，各級建設行政主管部門組織抽查了1萬多項在建工程，發出整改通知9000多份。通過加強抽查、巡查和對存在安全隱患進行跟蹤整改，使全年物體打擊、機械傷害、腳手架、模板等多發事故的起數和死亡人數與2003年同比都有了大幅度下降。四是強化建章立制工作。制定了《廣東省建筑安全施工企業管理人員安全生產考核實施暫行辦法》、《關于使用〈廣東省建筑施工安全管理資料統一用表〉的通知》、《廣東省建筑施工企業安全生產許可證管理實施辦法》、《廣東省建筑安全生產聯絡員工作辦法》、《關于公開發布建筑業企業施工安全事故信息的通知》、《關于建立全省建筑施工安全巡查制度的通知》、《廣東省建筑意外傷害保險工作導則》等7個有關安全管理的規范性文件，推動了建筑安全生產管理制度化、規范化、標準化和信息化。五是組織了對施工企業“三類人員”的培訓考核。省建設廳以頒發《安全生產許可證》為契機，對施工企業負責人、項目經理和專職安全管理人員等“三類人員”進行了較大范圍的安全生產教育和考核。到目前為止，全省已有58719人參加了培訓,50117人通過了考核，占已參加考核人數的85.4%。有2193家建筑企業已通過安全生產許可證評審。通過培訓考核和發證，提高了建筑施工企業負責人、項目經理和專職安全管理人員的安全管理意識和安全管理水平。
第二，創新監管制度。建立并推行了七項制度：一是安全生產行政許可制度。按照《安全生產許可證條例》的要求，組織開展了施工企業“三類人員”安全生產考核及施工企業安全生產許可證申請、發證工作。二是建筑安全生產例會制度。每一季度召開施工安全生產例會，互通安全生產信息，交流管理經驗，針對突出問題，共同研究防范重大安全事故的對策和措施。三是建筑安全生產聯絡員制度。省建設廳發出了《廣東省建筑安全生產聯絡員工作辦法》，明確了全省各地的建筑安全生產聯絡員，形成了安全生產信息溝通網絡。四是建筑工程施工安全巡查制度。由各級建設行政主管部門組織施工安全巡查組，對轄區內的施工企業、工程監理單位和建筑工地的安全生產管理進行不定期、不事先通知的檢查。五是施工安全重大事故公示制度。凡發生四級以上施工安全責任事故的，要求施工企業和項目經理名單都要在規定時間在全省各級建設工程交易中心的信息屏幕上滾動公示，并在廣東建設信息網的工程質量安全網頁上顯示相關信息。六是建筑意外傷害保險制度。我廳和廣東保監局聯合頒發了《廣東省建筑意外傷害保險工作導則》，對我省開展建筑意外傷害保險工作作出了明確的規定，逐步推行建筑意外傷害保險制度。七是安全生產預警及應急預案制度。在重大節日和汛期等施工事故多發期，及時下發加強安全生產的通知，規定應重點監控的部位和環節，提出防范的具體措施，加強了對各地安全生產工作的預警提醒。根據《建設工程安全生產管理條例》和建設部《關于印發〈建設工程重大質量安全事故應急預案〉的通知》，我廳制定了《廣東省建設系統重大安全事故應急預案》，目前，廣州、肇慶、云浮等大部分地區已制定了相應的施工重大安全事故應急預案。
（三）工程質量穩步提高。2004年全省建筑工程質量總體水平呈穩中有升的態勢。具體表現在：地基基礎和主體結構安全得到了有效的保證，工程質量處于良好的受孔狀態，與公共利益和公共安全相關的大型公共建筑質量良好，裂、漏、堵等使用功能方面的質量通病得到了有效的遏制，用戶質量投訴率呈下降的趨勢。在商品房銷售面積與2003年同比增長9.6％的形勢下，2004年我省受監工程質量投訴380宗，比2003年減少69宗，同比下降了15.4％。全省在監工程36572項，建設面積23127萬平方米。其中 ，已竣工驗收的12077項，不符合驗收條件須重新組織驗收的工程9項，一次竣工驗收合格率達到99.8 ％。全省縣級以上市鎮規劃區內建筑工程受監率為99.96％，與2003年同比增長0.08%,重點工程、大型工程受監率為100％。2004年我省受監工程質量返修工程項數為207項，僅占受監工程竣工驗收工程總項數的1.51％。此外，2004年我省有4項工程獲得了魯班獎，排在全國前列。一年來，主要抓了如下幾個方面的工作：
第一，明確目標，加強監管。圍繞確保工程質量，保障人民群眾生命財產安全，逐步建立質量管理長效機制的工作目標，層層落實質量責任制，增強全省建設工程質量相關主體的責任意識；繼續強化施工許可制度、施工圖審查制度、工程監理制度和竣工驗收備案制度等四項基本制度，開展對違反強制性標準條文行為的專項治理。
第二，突出重點，加強防范。一是開展了大型公用工程專項檢查，確保公共建筑物安全。根據建設部的部署，我廳和各地建設行政主管部門組織對已建成的大型公用工程進行了專項檢查。全省各地共檢查了326項工程（其中在建工程210項，竣工工程126項）。檢查結果表明，受檢工程質量總體狀況較好，未發現嚴重違反工程建設強制性標準施工，影響結構安全的問題。二是加強省重點工程質量管理。根據省委、省政府的要求，我廳加強了對廣州大學城一期、惠州殼牌石化、省科學中心等省重點工程項目的質量監管，組織多次檢查，對存在的問題進行了整改，使重點工程項目在保證質量安全的前提下順利推進。
第三，健全工作規則，規范管理行為。省建設廳組織審查頒布了《廣東省建筑工程竣工驗收技術資料統一用表》，已于2004年12月1日正式實施。2004年還委托省質監總站組織編寫了《廣東省工程質量監督工作細則》和《廣東省住宅工程質量通病防治措施》，現正征求各地意見，待進一步修改后將盡快頒布實施，指導和規范建設、施工、監理、質量監督行為，提高工程質量。
（四）清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作取得了階段性的成效。省委、省政府高度重視解決建設領域雙拖問題，全省各地認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，把清理建設領域拖欠工程款和農民工工資，作為保穩定、促發展的大事來抓，通過采取有力措施督促欠款單位還款，取得了較大成效。2004年全省拖欠農民工工資11．12億元，已于2004年底按照國務院的要求，全部完成了清欠農民工工資的任務。據統計，全省拖欠施工單位的工程款總額203．48億元，截止到2005年3月3日，我省已償還拖欠工程款總額為42.55億元，清欠比例為20.91%。這項工作有力地維護了建筑企業的和廣大農民工的合法權益。
在清欠工作中，我廳和各地建設行政主管部門都做了大量艱苦細致的工作，一是建立清欠工作聯席會議制度。我廳促請省政府建立了省解決建設領域拖欠工程款問題聯席會議制度，制定了聯席會議成員單位的分工方案和工作方案，形成了分工協作的工作機制。各地也先后建立了清欠工作聯席會議制度。二是認真開展調查摸底工作。經各級有關部門深入、細致的調查，基本摸清了我省拖欠工程款和農民工工資情況。三是加大工作力度，認真開展清欠工作。以省政府名義，我廳先后組織召開了三次電視電話會議，開展了兩次專項督查，有力地推動了全省清理拖欠工程款和農民工工資工作的深入開展。同時設立投訴電話，接受農民工的投訴，并認真進行核查；建立建筑農民工工資清欠周報制度，并通過《廣東省解決建設領域拖欠工程款工作簡報》將各市清欠情況及時進行通報；組織開展清理拖欠建筑農民工工資的專項檢查活動，并將建筑施工企業清欠情況與資質年檢掛鉤等。這些工作有力是促進了全省清欠工作的有序開展。
（五）建設工程招標投標的監管工作進一步強化。2004年，全省實行招標的工程項目共7682項，合同金額992.49億元；其中，公開招標項目6867項，合同金額844.15億元。進入有形建筑市場工程逐步擴大到交通、水利、電力等行業，招標范圍也逐步擴大至規劃、設計、監理、材料采購等多個方面。為規范招標投標管理工作，去年，全省各級建設行政主管部門突出抓了四個方面工作：
一是抓制度創新，完善管理。2003年10月，我廳和省監察廳針對湛江市發生的建設工程招標投標違法違紀案件，在珠海市聯合召開了專題會議，剖析案例，研究對策，堵塞漏洞，提出了加強建設工程招標投標薄弱環節管理的要求，促進各地加大管理力度，取得了新的工作成效。如深圳市政府于2004年4月頒布了《關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干規定（試行）》，出臺了一系列新的舉措，包括改革資格預審，實行政府預選承包商制度；淡化技術標評審；限制政府工程項目業主參與評標；限制評標委員會的廢標行為等。通過對上述措施的貫徹執行，目前深圳市建設工程招標投標活動中的圍標、串標現象得到了有效遏制，評標活動中的主觀隨意性也明顯減少。江門市為遏制愈演愈烈的惡性低價投標問題，制定了經評審的最低投標價法評標辦法。從評標結果來看，該辦法較為有效地抑制了部分投標單位無節制壓低報價的惡性競爭，中標價由原來比最高限價降低20％、甚至30％以上提升到降低10％左右，投標報價逐步引導到合理、良性競爭的范圍內。汕頭市、佛山市圍繞建立重點建設工程項目預防職務犯罪工作機制問題，建設、紀檢、檢察等部門共同開展了預防職務犯罪工作，確保“資金安全、工程優質、干部優秀”。
去年，我廳還會同省監察廳、省發改委等部門，到廣州、深圳等地開展招標投標工作調研，并就當前我省建設工程招標投標情況及下一步工作設想向省委、省政府領導作了專題匯報。在調研基礎上，起草了《關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的若干意見》，目前已報請省政府辦公廳批轉各地執行。
二是抓規范運作，加強服務。各地建設工程交易中心認真貫徹落實建設部《關于印發〈有形建筑市場運行和管理示范文本〉的通知》精神，對照該示范文本，進一步修改補充完善各項規章制度，如招標投標管理工作職責，工作人員職業守則、行為準則、工作紀律、工程項目招標投標公開辦事制度及工程項目招標投標程序流程圖，工程招標投標投訴處置辦法、投標報名制度、評標專家的評標原則和紀律、開標事項和場內守則，招標投標檔案管理制度等，并將有關制度公公諸于眾，接受社會監督和投訴。
三是抓評標專家的管理，提高專家的法紀意識。各地認真組織評標專家學習《招標投標法》和有關法律法規，及時結合典型案例進行紀律教育，提高專家的法律意識，嚴明評標紀律。對評標專家實行動態管理，嚴格實行回避制度，對出席評標的專家工作情況進行紀錄，定期進行考核評審，對表現異常的專家予以清退，保證評標專家的公正和權威。如廣州市2004年查處了6批次專家違規行為，取消了未認真履行職責的30個專家庫專家和12個業主代表的評標資格。
四是抓兩場聯動，加強對中標后的跟蹤監督，加大對違規行為的處罰力度。為了規范建筑市場秩序，確保施工或監理單位中標后能按照招標文件、中標單位的投標文件和工程合同的約定來實施，我廳根據有關法律、法規，結合本省實際，下發《廣東省建設工程項目招標中標后監督檢查辦法》，并指導各地開展工作。為配合該辦法的實施，我廳委托省建設信息中心，開發了建設工程項目招標中標后監督檢查管理信息系統軟件，并首先在湛江、清遠、珠海等地開展試點工作。
各地根據建設部和我廳的工作部署，認真開展中標后監督檢查，加大對違法違規行為的處罰力度。如深圳市開展了施工現場“飛行檢查”，即在不事先告知的情況下對工程項目實施突擊檢查，甚至在節假日期間或夜間進行抽查。檢查重點是工程項目負責人及項目管理班子人員的到位情況、各種應具備的資質資格證書、現場技術管理文件、企業與工人簽訂勞務合同的情況、工資發放情況等方面。2004年全市對在建工程組織進行了四次大規模的飛行檢查，共抽查工程222項（次），對檢查不合格的33家施工企業和41家監理企業進行了責令整改，促進了施工現場的規范運作，并起到了明顯的震懾作用。東莞市建設局共對126項在市建設工程交易中心投標工程進行檢查，發現項目經理、項目經理管理班子與中標內容不一致的項目29項，占23%。施工現場質量管理、安全管理存在隱患的項目36項，占29%。東莞市建設局對中標后，未辦理施工手續擅自施工的5個企業及項目經理作暫停參加招標投標三個月的處罰，對中標后非法轉包工程的2個企業及項目經理作出暫停參加投標三個月的處罰。對其他存在問題的項目發出了整改通知書，責令整改。珠海市加強對建筑市場違法違規行為的查處力度，去年以來，共處罰及通報批評違法違規企業63家次，起到了較強的警示作用，進一步促進建筑市場的規范運作。
（六）工程量清單計價辦法全面實施。去年，全省建設工程造價管理工作緊緊圍繞著貫徹國家《建設工程工程量清單計價規范》，全面實施工程量清單計價辦法這個中心來開展。一是加強服務。省建設工程造價管理總站發揮了對全省造價行業的指導作用，指導各市建設工程造價管理機構，共同為貫徹國家《建設工程工程量清單計價規范》和全面實施工程量清單計價辦法做了大量工作，在加強宣傳的同時，積極為招標管理機構、業主、中介、施工、設計等單位提供咨詢服務，加強對這些單位正確編制和應用工程量清單招標工作的指導，及時解決執行工程量清單計價工作中碰到的技術問題。二是加強培訓。省建設工程造價總站先后組織了國內有關專家和我省從事具體工作的專業人員共同編寫了系列培訓教材，并著手對全省造價專業人員進行系統培訓。三是加強檢查督促。我廳把貫徹執行國家《建設工程工程量清單計價規范》和工程量清單的編制質量，列入2004年度工程造價咨詢單位年審的工作內容之一，要求各市加強抽查，對執行不好的造價咨詢單位給予通報批評。通過全省上下共同努力，使《建設工程工程量清單計價規范》在我省各地得到普遍推行，工程量清單計價辦法已成為我省最主要的工程計價辦法，受到建設部標準定額司的高度贊揚，并將我省的做法和經驗向全國推廣。
（七）政府投資工程項目管理方式改革穩步推進。深圳、珠海、中山等市對政府投資工程項目實施相對集中的、專業化管理經驗得到了省委省政府肯定。繼深圳、珠海、中山等市之后，去年4月，江門市又設立了江門市政府投資工程建設管理中心，代表市政府行使政府投資城市基礎設施工程項目（公路和水利工程項目除外）的業主職能。韶關市出臺了《政府投資工程建設代建制管理辦法》，對政府投資工程項目實行集中管理。深圳市進一步深化政府投資工程管理方式改革。2004年4月，深圳市將市工務局從市建設局中分離出來，更名為“深圳市建筑工務署”，并升格成獨立的正局級事業單位，人員編制擴大到300人。截止目前，該署負責建設的政府投資工程的規模已接近350億元，各項工程均進展順利，情況良好。
根據省委、省政府的部署，我廳去年下半年開展了政府投資工程管理方式改革的調研，提出了集中管理(成立專門機構，對政府工程實施集中的、專業化管理)、協同監管（項目審批、建設、財政、監察等職能部門共同對項目進行監管）、依靠社會力量（充分發揮監理、咨詢、擔保等社會中介組織的力量）、完善配套措施（如推行工程保險和保證擔保制度等）的思路。并于去年底向省政府報送了《關于推進政府投資工程管理方式改革的意見》。
同志們，2004年我省建筑管理工作取得了較好的成績，這是省委、省政府正確領導的結果，是全省建設系統廣大干部職工認真貫徹落實科學發展觀，團結奮進，開拓進取的結果。借此機會，我謹代表省建設廳黨組向奮戰在建設領域的廣大干部職工表示衷心的感謝！
二、認清當前我省建筑業面臨的形勢和存在的問題，增強緊迫感和責任感
（一）當前我省建筑業面臨著難得的發展機遇同時也面臨新的挑戰
黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和建成完善的社會主義市場經濟體制的要求。提出從現在起到2020年實現國內生產總值翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強。這個要求，是謀劃長遠的戰略目標。我國要實現到2020年實現國內生產總值翻兩番的目標，就意味著我國在20年內，國民經濟將保持一個持續發展的高速度。一是在基本建設、技術改造、房地產等固定資產投資方面的規模也將保持在一個較高的發展水平。我國將加大全社會固定資產投資的投入，并作為拉動經濟增長的一項重要有效措施。隨著固定資產投資的增大，建筑業完成的總產值也在不斷增大。2001年至2004年，我國建筑業總產值的增長率均超過20％。去年廣東省全社會基建投資達2434.9 億元，其中省重點建設項目就投資850億。2005年省政府提出GDP增長率要達到10%的目標，那么全社會基建設投資將保持較大的增長，預計投資將超過2700億元，其中省重點建設項目計劃投資1000億元。二是隨著我省城鎮化步伐的不斷加快，城鄉建設特別是中心鎮的建設，溝通城鄉的基礎設施的建設，將為建筑業的發展開拓新的空間；三是我國實施西部大開發和東北老工業基地改造發展戰略，我省提出實施“泛珠三角”發展戰略，這都將為我省建筑業的發展提供廣闊的領域；四是市政公用事業管理體制改革以及政府對治污保潔的投入將逐步加大，為建筑業的發展提供了新的市場。近幾年來，省政府積極實施“十項民心工程”，特別是高度重視治污保潔工程的實施，加大了污水和垃圾處理設施、城市園林綠化設施等建設的投入力度。從國家和我省的形勢看，我國建筑業正處在歷史上最好的發展時期，我省建筑行業必須要抓住這一有利發展時期，深化改革，加快發展，努力搶占市場空間。
然而，在未來一段時間，我國將履行加入WTO的承諾，全面開放建筑市場，國外有實力建筑企業將紛紛進入我國市場，競爭將更加激烈。近一段時期，針對國民經濟當中出現的投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設的現象，國家出臺了一系列的宏觀調控政策，以保證經濟的健康、穩定、持續發展。這對建筑業發展將產生直接和持續的影響。因此我們要清醒地認識到當前建筑業面臨的新形勢，研究新情況，分析新問題，創新思路，采取有效的對策，爭取改革發展的主動權，努力實現建筑業的持續快速健康發展，更好地發揮支柱產業的作用。
（二）建筑管理工作還存在不少問題和困難，應引起足夠重視
2004年我省建筑管理工作雖然取得了顯著的成績，但我們也必須清醒地看到，在新的形勢下，建筑管理工作仍存在著不少問題和矛盾：一是政策法規不完善，有些管理工作缺乏法規依據和政策依據；二是政府管理職能的轉變不到位，有許多工作我們還管著一些政府不該管的工作，沒有把該由市場調節的事情由市場去調節，沒有充分發揮行業協會中介組織的作用；三是建筑市場管理的執法機構不健全，監督檢查工作缺乏力度；四是建筑市場存在的深層次問題還未得到有效解決，建設市場秩序還不夠規范，規避招標、圍標、串標、惡意壓價、拖欠工程款問題仍然嚴重，信用體系尚未建立；五是工程建設標準體系不完善，不適應建設事業的需要，設計和施工中不嚴格執行現行的規范和標準，強制性標準實施監督不力；六是質量安全監督管理機構的改革不到位，部分地區取消了安全監督收費后，財政撥款解決安監機構的行政經費不到位，造成“兩頭空”；七是工程質量檢測市場比較混亂，轉包、分包業務，出具假報告，惡意壓價競爭等現象還比較嚴重；八是市場形成工程造價機制還不完善，市場主體的計價行為不規范，工程量清單計價工作缺乏配套措施，工程造價監控體系有待于建立；九是政府投資工程組織實施方式的改革緩慢，目前我省僅有深圳、珠海、中山、江門和韶關等一些城市開展這項工作；十是建筑企業隊伍結構不合理，人員素質低。總承包、專業分包隊伍發育比較好，而勞務分包隊伍發育不完善。施工企業一線作業人員缺乏必要的生產技能培訓，勞動生產率較低。對以上這些問題，既有客觀的原因，也有主觀的原因；既有政策法規不配套的原因，也有一些管理體制上障礙的原因。
對建筑管理工作問題，當前最為突出的是“三個難”：一是確保足夠的施工安全生產投入難。去年，全省施工安全事故總量仍然居高不下，仍排在全國前列，高空墜落和施工坍塌事故仍沒有得到有效控制。建設系統全員安全生產意識還有待提高，安監機構建設有待加強，安全監理還未真正落到實處。安全生產基礎工作依然薄弱，部分施工企業安全生產投入不足，一線作業人員缺乏安全教育培訓，農民工的培訓問題尤為突出。對安全生產規律和特點缺乏研究，長效機制沒有建立起來，等等。以上存在的問題告誡我們，當前我省安全生產形勢不能盲目樂觀，一刻也不能放松。全省的經濟總量還在不斷增大，去年增幅達到14.2%，今年固定資產投資規模仍在不斷擴大，我們的工作任務仍然十分繁重，壓力很大。今年到目前為止，全省已發生建筑安全事故6起，死亡9人。廣州大學城工地發生了一起塔吊倒塌，死亡4人的三級事故。二是清理拖欠工程款難。今年已經進入清理拖欠工程款工作的第二個年頭，越往后清理難度越大，主要是這些欠帳大多是陳年舊帳，清理難度大。目前，政府投資項目拖欠工程款問題突出，在全省統計的203億元拖欠總額中，政府投資項目拖欠約占39％。房地產開發項目拖欠工程款問題也比較嚴重，占拖欠總額的35％，此外還有部分工程結算難、拖欠認定難、法院執行難。總的來看，解決拖欠工程款的長效機制仍未建立起來，問題未從根本上得到解決，社會穩定隱患依然存在。三是杜絕工程招標投標中的違法違規行為難。如工程招標投標過程中的圍標、串標、惡意壓價現象時有發生；中標后不履行中標承諾，轉包、違法分包等問題依然存在。這些問題之所以存在，是市場競爭激烈和利益驅動的必然結果，是市場運作規則不嚴密、不規范的必然結果；是市場和現場管理不聯動和管理脫節的必然結果。
對上述存在的這些問題和困難，各級建設行政主管部門和有關單位都有必須要有高度的緊迫感和責任感，要下大決心，花大力氣，知難而上，加強調查研究，切實把這些問題認真解決好。
三、突出重點、狠抓落實，進一步提高我省建筑管理工作水平
2005年是“十五”計劃的最后一年，能否做好今年工作，直接關系到“十五”計劃目標的實現，全省各級建設行政主管部門和省直各有關單位，必須要認真按照省委提出的“抓落實、重提高、促發展”的要求，以高度的責任感，認真抓好今年建筑管理的各項工作。
今年我省建筑管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，以科學發展觀統領建筑業管理工作，認真貫徹黨的十六屆四中全會、省委九屆六次全會以及全國和全省建設工作會議精神，堅持不懈抓好建筑安全生產和工程質量，致力于建立安全生產和工程質量管理長效機制；繼續抓好清理拖欠工程款和農民工工資工作，保證社會穩定和促進行業發展；加強招標投標和工程造價管理，為企業創造公平競爭環境；規范行業管理和促進行業進步，提升建筑業整體素質水平；加強工作作風建設，提高服務質量。進一步提高建筑管理工作水平，促進建筑業持續、健康、協調發展。
2005年全省建筑管理的工作目標是：全省建筑業企業的隊伍結構進一步配套合理；建筑施工安全事故死亡絕對人數比2004年下降10%，即不超過90人。杜絕二級以上重大安全事故，高空墜落、施工坍塌事故得到有效控制，杜絕新建工程發生結構垮塌事故；按期完成清理拖欠工程款年度任務，防止新的拖欠；全省建設工程應招標工程招標率、應公開招標工程公開招標率均達到100%，不發生重大違法違規案件；施工圖設計審查覆蓋率基本達到100%；施工許可證發放率、安全生產許可證發放率、質量監督覆蓋率、一次性竣工驗收合格率力爭達到100%。
根據上述工作思路和工作目標，2005年建筑業管理工作應著力抓好以下八個方面的工作：
（一）強化管理，確保全年建筑安全生產目標的實現
最近，省政府召開了全省安全生產工作會議，對全省安全生產工作提出了新的要求，結合我省建筑行業管理的現狀和特點，今年我省的建筑安全生產工作應重點落實如下八項措施：
首先是抓宣傳，提高建設系統全體員工的安全意識。建筑安全生產與人民群眾的切身利益密切相關，做好建筑安全生產工作，保障人民群眾生命和國家財產安全，是實踐“三個代表”重要思想的集中體現，是落實“以人為本”的科學發展觀的重要標志，是構建和諧廣東的重要組成部分。各級建設主管部門、省直各有關單位以及施工企業等要認真履行法定職責，把安全生產擺上頭等大事來抓，正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發展的關系，實現建筑業的發展與安全生產的有機統一。要繼續將《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》的主要內容和基本精神宣傳貫徹到每一個建設、勘察、設計、施工、工程監理單位和市政公用管理企業。要切實落實施工企業是建筑安全生產主體的意識。要堅持用以人為本的理念來教育廣大職工，努力在建設系統營造“關愛生命、關注安全”的良好紛圍。二是抓安全控制指標的分解，全面落實安全生產責任。今年，我省的建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產控制目標不放松。這次會議省建設廳與各市建設行政主管部門簽訂今年的安全生產責任書，進一步將控制指標分解到各市，各市建設行政主管部門也要根據我廳下達的控制指標層層分解落實到縣（區），并做好跟蹤檢查工作。去年安全生產形勢較好地區要注意鞏固成果。廣州、深圳等建設規模大的地區，也是去年全省事故多發地區，要在深刻分析安全生產形勢的基礎上，創新安全生產管理新思路，拿出新舉措，把事故多發的勢頭降下來。工程項目少的地區也不能放松要求，不能認為工程項目少就不會出大問題。總之，要警鐘長鳴，嚴格管理，通過全省上下的共同努力，完成今年建筑安全生產控制指標。三是繼續抓好專項治理，控制事故多發的源頭。事實證明，針對施工薄弱環節實施專項治理是遏止事故發生的有效手段。2004年，全省建筑施工傷亡事故類別主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電等類型，這些類型事故的死亡人數分別占全部事故死亡人數的47%、20%、6%、6%、6%，總計占全部事故死亡人數的85%。對事故多發地區和企業，要針對存在的薄弱環節和危及安全的突出問題，采取切實可行的有效措施加以解決。四是抓制度落實和建設,建立長效工作機制。一方面認真落實好“五項制度”，即從今年4月起在全省全面實行建筑施工企業安全生產許可證制度，沒有安全許可證的企業不得施工；在全省全面推行建筑意外傷害保險制度，提高企業事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益；此外，各地也要建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公示等制度。另一方面認真貫徹執行好“三個辦法”，即建設部最近頒布的《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》，《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，以及建設廳即將出臺的《廣東省建筑工程施工現場安全生產動態管理辦法》，確保施工企業安全管理機構、人員、措施到位。五是抓好建筑安全監督機構的建設，努力提高建筑施工安全監管水平。要建立健全建筑安全監管機構，充實各類監督人員。各地建設行政主管部門要積極向同級政府反映安全監督工作情況，爭取政府的支持，切實解決機構、編制、人員及經費問題，確保安全監督機構的正常運行并與當前的建設管理工作相適應。各地要強化對執法監督人員安全生產法律法規和標準規范的培訓，規范安全監督行為，要提高安全監督人員的執法水平。六是修訂工程造價計價依據，確保建筑安全生產費用的投入。今年，省建設廳將在調研的基礎上，通過修訂工程造價計價依據，解決安全生產、文明施工措施費單獨設立問題。七是抓一線作業人員安全教育培訓，增強一線作業人員的安全意識和安全操作技能。要采取有效措施，促進建筑業企業建立和健全一線作業人員的安全教育培訓制度，落實“三級安全教育”，加強新進入施工現場和崗位，以及采用新技術、新工藝、新設備、新材料時對作業人員的安全教育，切實推行持證上崗制度。八是加大對重大安全事故查處的力度，堅持做到“四不放過”。同時建立企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制，對安全生產不良行為進行記錄和公示。
（二）抓住關鍵，加強管理，進一步提高建設工程質量水平
工程質量管理工作，是一項綜合性的工作，影響工程質量的因素很多，做好這項工作必須從市場監管、技術標準管理、體制和制度的完善等各個方面下功夫。省委對加強工程質量工作非常重視，把這項工作作為今年全省糾正行業不正之風的一項重要工作來抓。希望各級建設行政主管部門，建設系統各有關單位引起高度重視。當前，我省必須突出“建設好一個體系”、“推行好兩項制度”、“監管好三類工程質量”、“落實好四個主體責任”、“做好五個方面的工作”。
“一個體系”即工程質量評價體系。我廳將加強調研，并借鑒國外做法和兄弟省市的經驗，制定出一套以科學理論作支撐、以現代信息技術為手段、簡便適用的質量狀況評價體系。
“兩項制度”即工程質量保證金制度和工程質量保險制度。通過推行工程質量保證金制度，落實工程在缺陷責任期內的維修、修養責任，規范建設工程質量保證金管理。逐步推行工程質量保險制度，降低質量風險，利用市場手段，促進建筑企業提高自身管理水平。
“三類工程”是指商品住宅工程和村鎮房屋建筑工程、市政公用工程和中小學教學樓等公共建筑工程、重點建設工程。這三類工程與人民群眾的利益密切相關，與社會公共安全密切相關；與全省經濟社會的發展密切相關，必須要下大決心認真抓緊抓好。
“四個主體”就是工程的建設、勘察設計、施工、監理等四個質量責任主體，依法落實各方的質量責任。建設（房地產開發企業）單位應對其建設的工程質量全面負責，不得任意降低工程造價、不得隨意減少中標工期、降低工程質量標準；勘察、設計、施工、監理等單位要嚴格執行有關法規、質量管理標準。企業內部和工程項目都要建立健全企業和工程項目的質量保證體系，依據法律法規和合同約定，承擔相應的質量責任和義務。各地建設行政主管部門要切實加強對工程質量的監督管理，建立建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄檔案，增強工程建設責任主體的質量意識。省質監總站要更好發揮對全省工程質量監督的指導作用。
今年要重點加大對省外進粵建筑施工企業和本省跨地區施工企業的管理力度。由于我省建筑市場是統一開放的，2004年外省企業進入我省施工已有239家，承接項目821項，總造價411.9億元，占建筑業完成產值的24％。這些企業為我省建筑業發展作出了積極貢獻。但是由于部分省外企業出賣資質，管理人員不到位，疏于管理，一些項目現場管理混亂，存在嚴重的質量安全隱患。據統計，去年省外企業在我省發生建筑安全事故18宗，死亡18人，占全省建筑安全事故死亡總人數的18％。廣州市去年發生的工程事故有60％是外地企業發生的。所以要研究有效措施，切實加強對外省企業和本省跨地區施工企業的管理力度。今年，省建設廳將出臺相應的管理辦法，各地各部門要積極配合省建設廳抓好這項工作。
“五個方面的工作”。一是嚴格基本建設程序管理，加強對工程辦理有關審批手續的把關。認真做好施工圖設計文件審查、招標投標、施工許可、工程質量監督和竣工驗收備案等各個法定建設程序的把關，使施工圖設計質量滿足結構安全；使工程施工的有關資金條件、物質條件、技術條件、人才條件、監管手段達到規定要求，保證工程質量；竣工的工程，經驗收合格并按程序辦理備案方可交付使用。二是開展工程質量三項治理，即結構工程質量專項治理；工程質量通病專項治理；室內環境質量污染問題的專項治理，嚴格執行建筑工程室內有害物質含量指標超標不得投入使用的規定。三是開展對工程質量檢測市場行為的專項檢查，規范工程質量檢測市場。嚴肅查處檢測業務掛靠、轉包和出具虛假報告的行為。四是依靠科技進步，提高工程質量。要通過政策引導，鼓勵建設、設計和施工單位采用先進、適用、可靠的新技術、新工藝、新材料、新設備，及時淘汰工程建設中的落后設備、施工機具和工藝。開展省級工法評選活動，鼓勵施工單位工法創新，并推廣應用成熟先進的工法，不斷提升工程建設的科技含量。五是探索建立工程質量創優的激勵機制，完善評優辦法。今年我廳將計劃組織一至兩次工程質量創優經驗交流和現場觀摩會，交流創優經驗，提高建筑企業的創優意識和水平；探索建立工程創優的激勵機制，增強創優的能動性；不斷改進完善評優辦法，把創優質工程與推廣應用“四新”等政策結合起來，提高優質工程的科技含量。要積極探索推進模板體系改革，實現高層建筑清水混凝土結構。
（三）加大清理拖欠工程款和農民工工資力度，確保按期完成清欠任務
清理拖欠工程款和農民工工資，關系人民群眾切身利益，關系國民經濟健康發展，關系維護市場秩序和社會穩定。黨中央、國務院對此高度重視。國務院決定，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。這是一項政治任務，是一項民心工程。去年全省做了大量艱苦細致的工作，成效是明顯的，但清理拖欠工程款工作的進度仍比較緩慢。省政府已決定，3月中旬再召開一次全省清理拖欠工程款和農民工工資工作會議，貫徹今年1月6日國務院在天津召開的會議精神和曾培炎副總理的重要講話精神，具體部署我省今年的清欠工作。在這里我強調幾點：一是這項工作只能加強不能削弱，要做到機構、人員、經費、措施四落實。只有各級政府高度重視，建設行政主管部門和有關部門密切配合，形成合力，這項工作才能抓好。二是要突出抓重點，先易后難，加快清欠工作進度。抓住拖欠數額高、時間長、影響大的拖欠項目的典型，重點督辦，限期完成。加強分類指導，對不同類型的拖欠，要分析原因，區別不同情況，提出相應的解決措施。三是繼續做好長效機制的建設，防止產生新的拖欠。在房地產開發項目中，積極推行工程建設合同擔保制度，用經濟手段解決拖欠工程款問題；大力發展建筑勞務企業，逐步推行勞務分包制度，改變工程總承包企業和專業承包企業使用不具備用工主體資格的勞務承包人的現狀，規范企業用工管理；完善竣工驗收備案和竣工結算制度。認真貫徹執行財政部、建設部聯合印發的《建設工程結算暫行辦法》，完善和規范政府投資工程決算審計工作。加強對工程竣工驗收備案的把關，將建設單位按合同約定支付工程款作為竣工驗收備案的一項審查內容，建設單位支付工程款達不到合同約定比例的，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案。
（四）進一步加強建設工程招標投標關鍵環節和招標中標后的監督管理，采取措施規范建設工程招標投標行為
當前，建設工程招標投標工作要突出解決好兩個大問題：一是加強對招標投標過程中容易產生違法違規問題的關鍵環節的管理。各地區要進一步貫徹落實去年省建設廳、省監察廳和省發改委聯合在深圳召開的全省有形建筑市場管理工作會議精神，加強調查研究，對招標投標中招標文件與招標公告、資格預審、評標定標等關鍵環節，要制定出嚴格的管理制度，加強監管，遏制圍標、串標行為的發生。要進一步完善有形建筑市場的服務功能，突出在提高有形建筑市場的信息化管理和服務方面下狠功夫。特別要加強計算機管理系統和相關網絡建設，建立和充實相關數據庫，逐步實現在網上提供信息發布、投標咨詢、網上接收資料、網上公布評標結果等各種服務，提高建設工程交易活動科學性和透明度。二是認真抓好建設工程項目招標中標后的跟蹤管理。這項工作是建設工程招標投標管理工作在現場的延伸，中標單位能否履行中標承諾，是建設工程招標投標成敗的重要體現。各地要認真落實省建設廳印發的《廣東省建設工程項目招標中標后監督檢查辦法（試行）》，要以省建設信息中心開發的工程項目招標中標后監督檢查管理信息系統為平臺，建立起本地區的監督檢查管理信息系統，加快推進招標中標后監督管理工作。
（五）合理調整計價依據，規范計價行為，促進建筑業健康和可持續發展
第一，科學合理調整我省計價依據和計價方法。今年，我省將針對當前各有關單位普遍反映的人工、腳手架、模板、機械、基礎、安全生產措施等費用偏低等問題，參考兄弟省市的作法，局部修訂我省工程計價依據，適當提高造價水平，使我省的定額水平和造價水平更加科學、合理。
第二，規范工程造價計價和定價行為。在全省全面推行工程量清單計價的前提下，省建設廳將制定《關于規范經評審的最低投標價法評標辦法的指導意見》，規范工程造價在招標階段的計價和定價行為，防止盲目壓價和造價過低對工程質量與安全生產帶來的影響；通過修改現行施工合同示范文本中價款約定條文以及制定工程款支付標準化表格和程序，使其適應工程量清單計價，合理分攤業主和施工單位風險，規范工程造價在項目實施階段及結算階段的計價行為和定價行為。
（六）規范監理單位行為，促進監理行業發展
首先，要針對當前建設監理市場存在違法違規問題，開展工程監理專項整治工作。對越級承擔監理業務、轉讓監理業務、出賣或轉讓資質證書、惡性無序壓價、現場監理人員不到位、不履行質量安全監理職責等突出問題，認真整治，對發現存在違法違規行為、不履行工程質量安全監理職責的企業和個人，嚴格按照有關法律法規嚴肅處理，切實提高監理單位和監理人員依法履行責任的能力和水平，促進我省監理事業健康發展。
第二，開展監理人員培訓。目前，全省在建項目36572項，而注冊監理工程師僅8137人，根據《工程建設監理規范》規定，一名監理工程師只能擔任三個以下工程的總監理工程師，也就是說，我省注冊監理工程師尚不能滿足總監理工程師數量的需要，加上總監代表、監理員等人員配備的要求，我省存在監理人員嚴重不足的現實，為切實解決我省工程項目多而監理工程師嚴重不足的矛盾，我廳決定盡快開展監理人員培訓，提高從業人員素質。
第三，加強對工程監理收費標準的調研。我國現行工程監理收費標準制定于1992年，至今13年不變，已嚴重滯后于工程建設發展，成為制約工程監理行業發展的重大障礙。今年我廳將會同省物價主管部門，開展工程監理收費標準的調研，進一步改革我省工程監理收費方法和標準，促進工程監理行業的健康發展。
（七）進一步深化我省建筑業和工程建設管理體制的改革，促進我省建筑業的健康發展
一是加快國有建筑業企業改制的步伐。目前我省仍有部分國有建筑業企業沒有改制，要加快股份制改造步伐，實現投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發生機和活力，更好地發揮在建筑業中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業企業可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業，也可以改制為民營企業。國有建筑業企業產權制度改革，應當以提高企業核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業活力為目標。建筑業企業要結合產權制度改革，完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。要加快建筑業企業“轉型接軌”步伐，積極轉變企業的組織形態和服務功能，盡快地與國際通行的服務模式相接軌，積極開拓國內和國際兩個市場。
二是積極推行工程總承包和大力發展現代工程咨詢服務體系，提高項目投資的綜合效益。工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我省工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建設市場秩序的重要措施。大力發展工程咨詢服務體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務機構，是提高我省建筑業整體素質，實現與國際市場接軌的重要措施。建設單位要充分發揮各類工程咨詢服務機構的作用，提高項目管理水平。
三是大力發展勞務企業。目前，建筑業已成為農村富余勞動力轉移的主要行業，我省建筑勞務輸出較多的地區應加強對外出建筑勞務隊伍的協調與服務，可在建筑勞務輸入量較為集中的地區設立服務機構。各地要高度重視建筑農民工培訓和教育。加強組織協調，落實資金、師資力量和建立培訓基地，因地制宜搞好農民工培訓，切實提高建筑業勞動者的整體素質。施工總承包企業要改變勞務用工機制，選用成建制的勞務企業，切實加強對建筑農民工施工安全和操作技能的培訓，承擔起應有的社會責任。
四是要大力推進政府投資工程組織實施方式的改革。各地區要積極借鑒深圳、珠海、中山、江門等地的經驗，加快推進我省政府投資工程組織實施方式改革進程，率先在政府的公益性投資工程項目實行，這是強化政府投資工程的集中管理、提高管理水平，確保工程質量的有效措施。省委省政府對抓好這項目改革工作高度重視，要求今年要在政府投資的公益性工程項目中盡快推行，各地要重視這項工作，努力取得實質性進展。
（八）加強建筑信息化管理，提高建筑管理的現代化水平
信息化是我省率先實現社會主義現代化的一項重要的戰略部署，充分利用現代信息網絡技術，加強建筑管理工作，對于提高政府管理效能，加強市場監管作用重大。當前，要進一步推進和完善電子政務工作，提高網上辦公自動化水平，要逐步實現行政審批事項網上申請，提高辦事效率。各市建設行政主管部門，要加快本地區的信息化建設，并與粵建網聯網，重點完善建設行業市場監管、建筑業企業信用管理等信息系統，實現管理手段的現代化。
同志們，2005年是省委提出的“抓落實、重提高、促發展”之年，也是我省進一步樹立和落實科學發展觀的重要一年。全國建設工作會議、省委九屆六次全會和全省建設工作會議已經對全省今年建筑業管理工作明確了總體要求，我們一定要在抓落實上下功夫、見成效。我相信，在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，通過大家的共同努力、開拓創新、辛勤工作，我省建筑業管理工作必將再上一個新臺階。