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增強法律意識 切實依法行政

建設部黨組副書記、副部長 劉志峰

　　在第四個全國法制宣傳日到來之際，中央宣傳部、全國人大法工委、司法部聯合召開“12·4”全國法制宣傳日座談會，對于進一步推進法制宣傳教育，貫徹落實依法治國基本方略和依法執政的要求，推動黨中央、國務院批轉的“四五”普法規劃和全國人大普法《決議》的全面落實，具有非常重要的意義。下面，我結合建設系統的實際，就增強公務員法律意識，切實依法行政問題作一匯報。

　　一、以領導干部學法為重點，推進“四五”普法工作

　　在公務員中大力開展法制宣傳教育，是增強公務員法律意識、提高公務員法律素質、增強依法行政能力的一項基礎性治本措施。2001年以來，建設部兩次召開全國建設系統普法工作會議，總結“三五”普法經驗，表彰普法先進單位和個人，部署和落實“四五”普法工作。各級建設行政主管部門根據部里的統一要求，加強普法工作領導，保證普法工作人員經費，制定了“四五”普法規劃，以領導干部學法為重點，建立健全了中心組學法制度、領導干部法制講座制度、法律培訓考試制度，組織開展多種形式的法制宣傳教育活動。比如《行政許可法》公布后，部機關全體同志，分四期進行了為期兩天的集中學習和考試；開展了全國建設系統貫徹《行政許可法》知識競賽，全國5萬余名建設行政機關工作人員參加了競賽活動。為促進執法人員學法、懂法、守法，做到嚴格執法、公正執法、文明執法；我們與國務院法制辦聯合下發了建設專業法律法規知識培訓有關問題的通知，要求各地政府法制部門核發執法證件時，必須經建設法律法規知識考核合格。我部還組織專家編寫了普法教材、建立了建設法律法規試題庫，供各地對執法人員進行培訓考核使用。《中國建設報》開辟專欄，以案說法，宣傳普及建設法制知識。

　　二、轉變立法思路，改進立法方法

　　堅持依法行政，立法是基礎，執法是關鍵，監督是保障。

　　近五年來，建設系統立法工作取得了重要進展。國務院先后頒布了《建設工程安全生產管理條例》等7部行政法規，建設部頒布了60多個部門規章。同時，立法思路有了重大轉變，從注重方便政府管理，轉向注重規范和約束政府權力；從注重約束管理相對人，轉向注重保護管理相對人的合法權益。近幾年公布的《住房公積金管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》等，核心內容都是規范政府行為，加大政府及其有關部門違法的法律責任，維護公積金所有人和被拆遷人的合法權益。在立法思路上，還注意促進政府職能轉變，從注重政府管制轉向注重建立民事規范。比如《物業管理條例》，主要是建立社會自我調節利益和承擔責任的體制與機制，政府從物業管理活動的直接干預者轉變為監督者和社會服務者。在轉變立法思路的同時，還注意改進立法方法，走群眾路線。在有關法律、行政法規、規章的起草過程中，注重聽取各個地方、廣大群眾、各方面專家的意見，保證立法科學、符合實際、維護管理相對人合法權益。在《物業管理條例》制定過程中，公開向社會征求意見。目前正在修訂的《建筑法》，我們將征求意見稿在建設信息網上公開征求意見，引起社會熱烈反響，收到了很多好的修改建議。

　　三、普治并舉，嚴格執法

　　有法必依，違法必究，是保證各項法律法規全面正確實施的保證。近幾年來，各級建設主管部門堅持普治并舉，認真組織開展了建筑市場、房地產市場的整頓和規范工作。據不完全統計，2002年1月至2004年10月，27個省、自治區、直轄市共查出有違法違規問題的工程項目11983個，投資額801億元，對有違法違規行為的9678個單位和1009人，依法給予了處罰，有力地促進了建筑市場秩序的好轉。2002年，建立了由建設部牽頭、7部委參加的房地產市場專項整治部際聯席會議制度，下發了整頓規范房地產市場秩序的一系列文件，完善了相關法規和制度建設，查處了一批違法違規的房地產開發企業、物業管理企業和房地產中介服務機構。在城市建設領域，開展了全面清理整頓城市公共客運交通市場工作，打擊非法營運，清理規范收費項目，加強對出租汽車企業的監管，保障了司機的合法權益。

　　四、規范政府行為，強化執法監督

　　《行政許可法》是規范政府行為的一部重要法律。按照《行政許可法》精神，我們積極推進建設行政管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及工作人員行為方式的轉變。國務院分三批取消了建設領域的行政許可項目165項，轉變管理方式7項，保留行政許可項目60項。建設部及時印發了《建設部機關實施行政許可的工作規程》、《建設行政許可聽證工作規定》、《建設部機關對被許可人監督檢查的規定》、《建設部機關行政許可責任追究辦法》等四個配套制度，公告了建設部機關直接實施的25個行政許可項目的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄等，促進了機關辦事公開透明、高效便民。積極清理建設行政許可規定，廢止6個部門規章，修改了5個規章，還有一批規章在修訂中。同時，大力推行建設行政執法責任制，把行政許可、行政處罰等執法責任落實到崗位和個人，做到執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究。突出抓好評議考核和責任追究工作，在評議考核中，注重聽取管理相對人的意見。在依法辦理行政復議案件的同時，不斷創新層級監督機制，通過行政執法監督書、執法檢查建議書等多種方式，督促下級建設行政主管部門糾正違法的、明顯不當的具體行政行為。2003年7月～9月，全國人大執法檢查組對10個省《建筑法》實施情況進行檢查，各級建設行政主管部門認真整改存在的問題，有力地促進了建設行政主管部門的依法行政。

　　在看到全國建設系統法制水平不斷提高的同時，我們也清醒地認識到，建設領域的社會矛盾還比較多，損害群眾利益的問題還比較突出，比如城市房屋拆遷、拖欠工程款和農民工工資等問題。產生這些問題的重要原因是，一些地方政府及其建設主管部門沒有樹立科學的發展觀和正確的政績觀，城鄉建設指導思想不端正；有關的法律法規還不完善；一些建設行政機關工作人員的依法行政能力還比較低；建設執法隊伍的素質還有待提高；市場監管體系還有待加強。我們將以這次會議為契機，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和依法執政的要求，深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，進一步推進建設系統的依法行政工作。端正城鄉建設指導思想，把執政為民落實到每一項具體工作中去；繼續抓好“四五”普法規劃的落實，提高公務員和執法人員的法律素質、依法行政水平；進一步完善重大決策法律咨詢審核制度和建設行政主管部門法律顧問制度；探索建立讓群眾參與城鄉規劃建設決策的有效機制，使重大決策來自于群眾、符合群眾利益；進一步完善法律法規制度建設；加強對行政執法的層級監督，主動接受人大、政協、社會輿論監督，完善責任追究制度；抓好精神文明建設和行風建設，不斷提高全系統的服務質量和服務水平。