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領導動態
建設部總規劃師陳曉麗在2004年全國城市建設與管理工作現場會上的講話
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2004年12月2日
同志們：
按照中央加快西部大開發的戰略部署，建設部每年都要在西部地區召開城市建設管理方面的會議，引導、支持西部地區的城市建設與管理工作。今年恰逢鄧小平同志誕辰100周年，為了貫徹落實黨的十六屆三中和四中全會精神，總結推廣鄧小平同志的故鄉廣安市的城市建設與管理工作經驗，推動西部中小城市的健康發展，建設部在廣安市組織召開這次“全國城市建設與管理工作現場會”，具有十分重要的意義。
剛才聽取了四川省和廣安市的經驗介紹，大家都深切地感受到，近年來，四川省和廣安市高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，認真落實國家西部大開發的戰略部署，切實加強城市基礎設施和生態環境建設，努力營造優美的人居環境、投資環境，城市建設與管理的各項工作取得了令人矚目的成就。
下面，我重點講三個問題：
一、充分認清在國家西部大開發的戰略部署中，建設部門所肩負的歷史責任
1999年，江澤民同志提出要實施西部大開發的戰略，加快中西部地區的發展。2001年1月，中央對實施西部大開發戰略提出了明確的要求，國務院成立了西部地區的開發領導小組，實施西部大開發的戰略拉開了序幕。黨的十六大和十六屆三中全會明確指出積極推進西部大開發，有效發揮中西部地區的綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，促進區域經濟協調發展，是中央總攬全局、審時度勢，為了進一步推進我國社會主義現代化建設，作出的重大的戰略決策，也是關系到全面建設小康社會和全國可持續發展的重大戰略部署的問題。
1、實施西部大開發，是關系全面建設小康社會，關系全國可持續發展的重大戰略部署
西部地區有12個省、市、自治區，總面積695萬平方公里，占全國陸地面積的71.4%；總人口達3.67億，約占全國總人口的29%；國內生產總值2萬多億元，卻僅占全國的19%左右；中國絕大多數的貧困人口都生活在西部。同時這里也是很多少數民族聚居的地區，自然環境、自然資源非常豐富，礦產資源、風景旅游資源、人文資源也都非常豐富，生態環境卻比較惡劣，非常脆弱，而且還在不斷地惡化。這里有對國家生態環境非常敏感的地區，它們的狀況直接影響全國的生態環境，如發源于此地并貫穿大半個中國的母親河黃河和長江，如喜馬拉雅喜馬拉雅山脈、青藏高原等等。西部地區的生態環境建設，可以說既構筑了我國的可持續發展的生態的屏障，也是實現我國經濟社會可持續發展的一個重要的基礎。因此，實施西部大開發，不僅對于改善貧困人口的生活環境、生活水平，振興中西部地區的經濟，促進全國經濟更大的發展，實現我國現代化建設宏偉的目標，都將起到很大的推動作用，對于保護我們的環境，也是有重要的意義。所以在實施西部開發上面，不僅是有著重要的政治意義、經濟意義，而且還有生態環境的意義，全國人民都有義務和責任支持西部地區的加快開發的步伐。
2000年以來，國務院頒布了《關于實施西部大開發若干政策措施》；國務院辦公廳轉發了國務院西部開發辦《關于西部大開發若干政策措施實施意見》；國家計委、國務院西部開發辦印發了《“十五”西部開發總體規劃》；2004年3月，國務院頒布了《關于進一步推進西部大開發的若干意見》。這些重要文件的頒布，為西部大開發指明了發展方向，創造了良好的政策環境。沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區的現代化，就不能說實現了全國的現代化。沒有西部的生態環境的保護和建設，就不可能有全國的生態環境的良好勢態，也就不可能實現堅持可持續發展的戰略，所以西部開發意義重大。
2、實施西部大開發，首要任務是推進生態建設和環境保護、加快基礎設施建設，城市建設主管部門責任重大
實施西部大開發戰略是一項長期而艱巨的歷史任務，進一步推進西部大開發還面臨著許多矛盾和問題。基礎設施落后仍然是制約西部地區發展的薄弱環節，生態環境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉，水資源短缺矛盾突出……解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準備，進行持續不懈的努力。
我國正處于工業化、城鎮化、現代化快速發展的過程中，城鎮化的作用在西部地區尤為突出。特別是我們講的城鎮體系和城市結構的時候，西部地區雖說是不發達，但西部地區的大城市占城市的比例是高的，西部地區的城鎮體系、城市結構是不合理的，它還處在一個不是很發達的階段，西部地區的中小城市發展的潛力，發展成中等城市和大城市的潛力是很大的，這也對改善西部地區的城鎮結構、城鎮體系是很有好處的。城鎮化既是工業化和現代化的有效載體，又能很好地解決“三農”問題。國務院《關于進一步推進西部大開發的若干意見》中明確提出要首先抓好以下重點工作：第一，扎實推進生態建設和環境保護，實現生態改善和農民增收；第二，繼續加快基礎設施重點工程建設，為西部地區加快發展打好基礎；第三，進一步加強農業和農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。這就將改善西部地區人民生產、生活環境的重大責任賦予了我們建設部門，同時，也為我們施展才華提供了廣闊的空間。
所以說西部的任務，我個人體會就是保護生態環境，發展經濟，改善人民生活，穩定社會，這些都是十分重要的，我們的責任非常重大。
二、認真學習廣安市的城市規劃、建設和管理工作經驗
剛才，譚書記作了一個非常生動的報告，廣安的經驗說明，他們的工作充分體現了“三個代表”的精神，是以科學的發展觀指導他們的城市建設和管理工作，在充分發揮市場的作用，搞好城市生態建設方面有新的創新，收到了良好的效果，引用譚書記的報告里面的一句話，廣安從一個偏僻的小鎮發展成為一個具有特色的優秀城市。我想走到今天，廣安的經驗是非常值得我們學習的。原來的廣安是一個經濟不發達，基礎設施缺乏，生活條件很差的一個城市，近幾年，廣安市委、市政府借助紀念鄧小平同志百年誕辰之機，動員全國各地和社會各界的力量，建設了一個全新的廣安。廣安的經濟增長幅度是從原來的最后一名到連續幾年成為全省第一，城市面貌也有了極大的改變。我認為，廣安市的經驗主要有以下幾點：
1、市委、市政府高瞻遠矚，抓住機遇，夯實發展基礎
今年是鄧小平同志百年誕辰，為廣安市提供了良好的發展機遇。究竟以什么方式來紀念鄧小平同志？是搞一些華而不實的政績工程，還是扎扎實實為老百姓干幾件實事？在四川省委、省政府的正確領導下，在省建設廳的悉心指導下，廣安市委、市政府懷著強烈的事業心和責任感，緊緊抓住這百年一遇的契機，把城市基礎設施建設與紀念鄧小平同志的活動完美地結合起來，為廣安市今后的發展奠定了堅實的基礎。
2、立足自身優勢，強調環境優先，完善城市規劃
廣安的城市發展具有三大優勢，一是作為鄧小平同志故鄉的政治優勢；二是處于我國西部地區腹心的區位優勢；三是自然、礦產、風景名勝等資源優勢。這些得天獨厚的條件，為廣安市的發展提供了廣闊的空間。廣安市立足自身優勢，找準城市定位，適時調整了城市總體規劃，并編制了分區規劃和詳細規劃，以規劃指導建設，完善城市功能，改善城市環境。特別注重和大力加強了生態環境建設，充分發揮鄧小平故里、華鎣山的品牌效應，進一步提高城市知名度和美譽度，城市特色的建設上也別具一格，而且下了功夫。
3、發揮自身優勢，動員各方力量，搞好城市建設
廣安市委、市政府借助“鄧小平同志故里、華鎣山革命老區”的政治優勢，充分調動海內外和社會各界的力量，大家有錢的出錢，有力的出力，共同支持鄧小平故里的建設，參與廣安城區的開發建設，開創了對外開放的新局面，也為城市基礎設施建設籌措了充足的資金，促進了城市建設各項事業的發展。改善城市生態環境和投資環境的同時，全市城市化水平年均提高1.5個百分點以上，也促進了經濟、社會的全面協調可持續發展。
4、加強城市管理，提高市民素質，構筑和諧社會
廣安市把強化城市管理作為提升城市形象的重要舉措，建立健全管理體系，完善管理規范，落實管理責任，抓實每一個環節，抓細每一個環節，收到了良好的效果，可以看到這個城市的管理水平有了很大的提高。
從我國經濟發展的歷程來看，城市之間的競爭，最早是政策的競爭，隨著加入WTO和市場行為的規范，這方面的競爭現在已不存在了；接著是低地價甚至零地價的競爭，隨著法規政策的規范，也不允許了。現在以及可以預見的將來，城市之間的競爭演變為環境的競爭、人才的競爭。這個環境不僅僅是自然環境、生態環境，還有一個是社會環境、文化環境。廣安市委、市政府正是看到了這一點、認識到這一點，在突出環境建設上做了大量的工作。只有改善了生活環境、創業環境，才能夠吸引人才，留住人才，才能創造財富，發展經濟。廣安市委、市政府在大力完善城市基礎設施，提高市民的文明素質，調動全民參與城市管理的積極性，激發他們“愛我廣安、建設廣安”的意識，創造美好的家園，把人才吸引到廣安來，這也充分體現了黨的十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會的要求。
三、切實抓好城市建設與管理，提高城市建設與管理工作水平
現在，我國的城市建設工作面臨著歷史上前所未有的最好發展機遇期。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標；十六屆三中全會提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀；十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會。這些目標和要求都為城市建設工作指明了方向，奠定了思想基礎，經濟的快速發展也為城市建設提供了強大的物質保障。
特別是對西部地區來說，黨中央、國務院關于西部大開發的戰略決策，更是為西部地區的發展提供了千載難逢的機遇。西部地區各城市要緊緊抓住這一機遇，大干快上，超常規發展，盡快縮小與東部發達地區的差距，為全面建設小康社會做出自己的貢獻。在發展過程中，要重點抓好以下幾方面的工作：
1、按照“五個統籌”的要求，促進城市建設協調發展
黨的十六屆三中全會明確提出了堅持“五個統籌”，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。這是全國經濟和社會發展的根本指針，也是西部大開發必須堅持的基本原則。“五個統籌”，說到底，就是要在改革開放與發展中平衡協調好各方面的關系，真正做到統籌兼顧，協調發展。
圍繞“統籌城鄉發展”，重點抓好小城鎮和農村公共基礎設施的建設，大力發展區域供水、供氣、城鄉公共交通；建立城鎮公共環境衛生體系，抓好小城鎮的污水及垃圾處理。
圍繞“統籌區域發展”，充分發揮西部地區在自然、資源等方面的比較優勢，加快經濟社會發展，縮小與東部地區的差距。
圍繞“人與自然和諧發展”，抓住城鎮化進程中繞不開的三大世界性難題（住房、交通、環境問題），重點抓好：優先發展城市公共交通的各項措施落實；城市污水處理與垃圾處理產業化發展；城市生態環境的建設與人居環境的改善。
2、認真落實科學發展觀與正確的政績觀，多為人民辦實事
城市建設工作的主體是城市人民政府，城市建設工作的好壞關鍵在于端正城市建設的指導思想，各地要真正落實好科學的發展觀和正確的政績觀。
要借創建“國家園林城市”、“節水型城市”和“人居環境獎”等載體，把精力放到改善人居環境、促進城市可持續發展上來。盡快建立城市基礎設施評價體系與標準，形成約束機制，加強城市管網等基礎設施建設，多為人民辦實事。千萬不能搞不切實際的“形象工程”、“面子工程”。
3、從本地區實際出發，走適合自己的城市發展道路
西部大開發已經全面啟動，西部地區到處呈現出一片生機勃勃、加快發展的喜人局面。但是在大好形勢下必須保持清醒頭腦，必須以科學發展觀為指導，堅持因地制宜，堅持一切從實際情況出發，堅持求真務實、循序漸進的科學態度。要把西部地區自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結合起來，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷增強西部地區的自我發展能力。
生態建設和環境保護是西部大開發的重要任務和切入點，要從規劃入手加強環境保護工作，加強城市污水、垃圾、大氣等環境綜合整治，要建立生態環境、生態建設和環境保護補償機制，鼓勵各類投資主體投入生態建設和環境保護。基礎設施建設事關西部開發全局，要從戰略高度著眼，注重科學布局，加強城市交通、供水、排水等基礎設施建設。在城市建設中要防止不顧當地實際、盲目崇外、照搬照抄、千城一面的傾向，特別是在舊城改造中，要注意保護當地的自然、文化、歷史資源，為子孫后代留下寶貴的遺產。
我們學習廣安城市建設管理的經驗要學習他們的思想、方法不能照搬照抄，而一定要依據自身的實際情況，走適合自己的城市發展道路。比如，剛開始出現一些廣場的時候，效果很好，大家覺得比較新鮮，百姓也很歡迎，后來別的地方也紛紛仿效到處搞廣場，搞到最后，到處都是立柱、噴泉、花燈、硬地面，而且規模越來越大，已失去了建設廣場的初衷，失去了自己城市的特色。
4、適應建立社會主義市場經濟體制的要求，加快推進市政公用行業市場化
目前，推進市政公用行業市場化工作已得到了社會各界的廣泛贊同，取得了很大進展。盡管西部地區市政公用行業的市場化發育程度還不是很高，但是推進市場化的內在動力還是不可忽視的。全面推進市政公用行業的改革，既有一個漸進的過程，又有一個完整的體系，包括開放市政公用行業市場；建立特許經營制度；完善政府監管體系；深化市政公用事業單位改革；合理界定公共財政支出保證范圍等。在推進市場化過程中，一定要注意維護職工的合法權益，避免因此引起的各類上訪事件。
要突出經濟社會協調發展和加強黨的執政能力建設兩項主要任務，要按照構建社會主義和諧社會的要求，加強出租汽車行業的管理，加快城鎮供熱體制改革，注意保護好社會弱勢群體的利益，協調處理好各方利益關系，維護社會穩定。
以上幾點，不僅是對西部地區的要求，也同樣適用于全國的城市建設與管理工作。
我相信，在建設系統廣大職工的共同努力和支持幫助下，西部地區的城市規劃、建設和管理工作必將取得更大的發展，為建設一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的人民富裕的新西部做出自己的貢獻！
謝謝各位！