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領導動態(tài)
建設部副部長黃衛(wèi)在2004年全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經驗交流會上的講話
瀏覽次數：1452建設部副部長黃衛(wèi)
2004年11月18日
貫徹落實科學發(fā)展觀 加快改革步伐 促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
同志們：
今天召開的全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經驗交流會，是深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，促進建筑業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的一次重要會議。會議的主要任務是：總結、交流各地和建筑業(yè)企業(yè)在改革與發(fā)展中的好的經驗；研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向；進一步完善與社會主義市場經濟體制和WTO規(guī)則相適應的建筑市場管理體系和市場運行機制，進一步增強建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設工程投資效益，從而充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的支柱產業(yè)作用。
下面，我主要講四個方面的意見。
一、建筑業(yè)支柱產業(yè)地位和作用日益突出，國際競爭力逐步提升
（一）建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對國民經濟的支柱作用日益增強
進入新世紀以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢。2001年至2003年，建筑業(yè)總產值、增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產值23083.87億元，全社會建筑業(yè)實現增加值8181.3億元，占GDP的比重達到6.9％。建筑業(yè)作為我國國民經濟的支柱產業(yè)，為推動國民經濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了積極貢獻。
第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉化作用，形成了促進國民經濟長期發(fā)展的固定資產。2003年固定資產投資規(guī)模達5.56萬億元，其中3.34萬億元是由建筑業(yè)轉化為生產力的，占到總規(guī)模的60％。國民經濟的發(fā)展離不開建筑業(yè)。
第三，建筑業(yè)對相關的上下游產業(yè)，包括相關的研發(fā)、咨詢服務以及各類新型建材產業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。
第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農村富余勞動力進城就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農民工3137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數的80.58％，占農村進城務工人員總數的近三分之一。
第五，建筑業(yè)和建筑勞務輸出已經成為部分地區(qū)縣域經濟增長和農民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達地區(qū)，比如在江蘇的南通、揚州、泰州等地區(qū)，農民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。
（二）建筑業(yè)生產力快速發(fā)展，工程質量水平不斷提高
近年來，我國建筑業(yè)生產力得到了迅速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設計、施工技術，大跨度預應力、大跨徑橋梁設計及施工技術，地下工程盾構施工技術，大體積混凝土澆筑技術，大型復雜成套設備安裝技術等等都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、西電東送、南水北調、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術要求高、舉世矚目的特大型建設工程項目，高質量、高速度地建成或正在投入建設，極大地支持了國民經濟的快速發(fā)展。主跨550米位、居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構直徑（14.5米）的上海上中路越江隧道等許多重大基礎設施項目，完全依靠我國自己的設計和施工力量承包建設。這些工程項目的建設充分反映了我國建筑業(yè)技術能力和建造水平，展現了我國建筑業(yè)的嶄新風貌。
（三）建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾
近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)努力拼搏，積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，比上年增加4家，約占225強的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務營業(yè)額為540.4億美元，比上年增長了30％。
目前，我國對外承包工程開始進入快速、良性發(fā)展的軌道。對外承包工程經營方式從最初的勞務分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及BOT等方式；承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領域，科技含量和帶動國內機電產品出口的能力進一步提升；海外市場從最早以非洲、中東為主要市場，發(fā)展到業(yè)務遍及全世界180多個國家和地區(qū)；在“走出去”的隊伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力量，中國水利水電建設集團公司目前已簽約5個1億美元以上的大型和特大型海外工程項目，中國成達工程公司總承包了印尼5.1億美元燃煤發(fā)電項目，中國寰球工程公司承包了斯里蘭卡石油儲存設施緊急修復項目等。許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。
二、建筑市場運行機制基本形成，改革創(chuàng)新成為建筑業(yè)發(fā)展的重要動力
（一）各地區(qū)積極出臺有關政策引導建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現代產權制度改革全面展開
各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策或指導意見，積極推動本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，如江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導意見。各級建設行政主管部門也及時出臺相關文件，如江蘇省研究制定了構筑建筑強省的指標體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃；北京、天津、上海、重慶、內蒙、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省（市）都積極引導建筑業(yè)企業(yè)以產權制度改革為突破口加快改革步伐，引導建筑業(yè)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數的92％；內蒙、新疆等中、西部省份也已經基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。
改革進展較快、力度較大的省（市），建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進一步凸現，區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產值（5533.9億元）已占到全國建筑業(yè)總產值的近四分之一。這兩個省有兩個特點：一是建筑業(yè)改革，特別是對原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。江蘇省專門有一個建管局來管全省建筑業(yè)的發(fā)展，用20－30個人管理二、三百萬人的隊伍，一年2000多億元的產值，很值得。浙江省去年也成立了建管局，山東省建筑業(yè)做得比較好，也有一個局在管。今后，凡是涉及到建筑業(yè)改革與發(fā)展的工作，建設部一定盡最大努力支持大家。大家也要多向自己的領導同志介紹建筑業(yè)，建筑業(yè)發(fā)展是很重要的，要多宣傳。比如把農民工培訓一下，他們很快就能就業(yè)了，很快就能帶動農村致富了。各地建設主管部門要推動出臺本地區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展的政策。我們部里也準備出臺一個宏觀的指導意見，來推動建筑業(yè)發(fā)展。
在改制中，建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了很多好的經驗。例如，中國化學工程總公司鼓勵下屬企業(yè)的經營層、管理層和技術骨干持股，把實現產權多元化與充分調動經營管理骨干的積極性緊密地結合起來。中國冶金建設集團對下屬設計院采取不同的方式進行改制，有力地推進了企業(yè)的發(fā)展。北京建工集團圍繞有序推進小企業(yè)改制剝離、二級企業(yè)股權多元化改造、公司總部做大做強三個層次，積極推進企業(yè)的改革和發(fā)展。
（二）行業(yè)和企業(yè)結構調整取得明顯進展，產業(yè)集中度不斷提高
目前，全國建筑業(yè)結構調整已取得明顯成效，整個產業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經過政府引導和企業(yè)自身的調整，總承包、專業(yè)分包、勞務分包的組織結構初步形成，行業(yè)組織結構趨向合理。我部從2002年對施工企業(yè)進行資質重新就位后，全國施工總承包類企業(yè)共計33652家，比重新就位前減少了28.7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27.2％，建筑業(yè)結構調整取得明顯進展。
二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展了企業(yè)組織結構調整，強化技術、資金、機制、市場、功能等關鍵競爭要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經營結構調整，確定企業(yè)的主營業(yè)務板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢業(yè)務。中核建設集團與清華大學等密切合作，將核電工程建設和核能產業(yè)化作為集團公司新的增長點。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設計院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項目管理業(yè)務，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術等能力，逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項，合同額達250億元。隨著結構調整的進一步展開，建筑業(yè)的產業(yè)集中度正在逐步提高。
（三）建筑業(yè)企業(yè)管理和技術創(chuàng)新能力快速增強，市場競爭力逐步提高
經過多年市場競爭的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學化、現代化和國際通行模式轉變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據自己的市場定位，不斷進行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項目管理和技術人才。目前，我國已有注冊建筑師4.1萬人，注冊結構工程師3.3萬人，注冊監(jiān)理工程師8.2萬人，項目經理100萬人（其中一級項目經理13萬人）。
建筑業(yè)企業(yè)在技術創(chuàng)新方面也取得了長足的進步，技術創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的關鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術或專有技術不斷擴大市場規(guī)模。例如：中鐵大橋局充分發(fā)揮其特有的集橋梁科研、設計、施工、大型設備制造“四位一體”的綜合實力，不斷提升橋梁科技創(chuàng)新能力；天津水泥工業(yè)設計研究院開發(fā)了大量具有自主知識產權的專利技術和專有技術，占據了國內生產能力3000噸以上的新型干法水泥生產線近70％的市場份額；貴陽鋁鎂設計院積極實施專利戰(zhàn)略，發(fā)展原創(chuàng)核心技術，實現向經營技術模式的轉型。各級建設部門要通過制定政策措施，引導建筑業(yè)企業(yè)加強技術創(chuàng)新，擁有核心技術。我們以后修訂企業(yè)資質條件時不僅要看注冊資金，還應該更多地考慮企業(yè)的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，比如要求建筑業(yè)企業(yè)必須擁有多少項的專利技術、企業(yè)工法，才能有資格申請?zhí)丶壠髽I(yè)，這樣才能引導整個行業(yè)的技術進步。
（四）整頓規(guī)范建筑市場取得積極成果，建筑市場運行機制逐步形成，市場秩序和工程質量安全形勢進一步好轉
各級建設行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實際問題，積極轉變政府職能，改進和加強執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強化工程質量安全監(jiān)管，深化工程造價體制改革，積極開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點；全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規(guī)劃，目前我部已經完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規(guī)范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經濟的建筑市場運行機制逐步形成。
清理拖欠工程款和農民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務院高度重視解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，去年11月國務院辦公廳發(fā)出了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(國辦[2004]94號)，國務院領導同志也多次做出重要指示。建設部會同國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委，建立了部際工作協商制度，先后召開9次聯席會議，共同研究清理拖欠工程款和農民工工資的政策措施和重大問題。截至2004年11月8日，全國2003年本年度內的拖欠的農民工工資已基本解決。2003年以前歷史累計拖欠的171億元，已經償付148億元，償付比例為87％。天津、上海、山東、廣東、江蘇、安徽、湖北、浙江、北京、西藏等10 個省、直轄市償付比例超過95％。為了從源頭上治理拖欠工程款和農民工工資問題，我部會同部際工作協商會議成員單位制定了《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》，已由國務院辦公廳轉發(fā)，并督促各地嚴格執(zhí)行已經出臺的《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件的實施。如果大家在執(zhí)行中有什么問題，希望能及時向我們反映。有幾個文件我們還將進一步修改完善，爭取上升為部令，提高其法律效力。
建筑施工安全生產形勢進一步好轉。各級建設主管部門認真貫徹中央和國務院領導對于安全生產工作的一系列批示精神，積極落實有關會議和文件要求，加強安全生產形勢分析，抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標不放松。目前，建筑安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。比如上海市有9000多個工地，今年至今尚未發(fā)生一次死亡三人以上的安全事故；重慶市和浙江省今年施工安全事故大幅度下降；廣東省積極貫徹全國建筑安全生產工作會議精神，省建設廳與各地市簽訂了責任書，迅速扭轉了上半年安全生產的被動局面。所以說安全工作就要常抓不懈，抓與不抓、抓得緊和抓得松、主動抓與被動抓效果就是不一樣。截止今年10月31日，全國發(fā)生的建筑施工安全事故與去年同期相比，起數下降19.21％，死亡人數下降19.87％；一次死亡3人以上的事故起數下降10.25％，死亡人數下降20％。質量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎和前提，丟掉了工程質量和安全生產這兩個大目標，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項改革工作應緊緊圍繞提高工程質量和安全生產水平來開展。
在總結以往建筑業(yè)改革與發(fā)展經驗的同時，我們還要清醒地看到建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在若干問題，突出表現在：
一是從長期計劃經濟體制延續(xù)下來的勘察、設計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉變，這幾個階段至今還未能有機地結合起來；企業(yè)誠信體系和工程風險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務體系及相關中介服務不適應市場經濟發(fā)展的要求；工程建設的市場化、社會化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現象仍然存在；業(yè)主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設市場行為的法規(guī)和技術規(guī)范尚不完善。
二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結構不完善，國有企業(yè)產權單一、財務風險突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產權制度改革相對滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術密集、具有行業(yè)整合能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。
三是企業(yè)依靠專有技術和企業(yè)標準領先市場的意識還不夠強。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產值，缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優(yōu)勢不強。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創(chuàng)新合作機制。同時缺乏有效的技術創(chuàng)新激勵機制；知識產權保護不足，科技投入遠遠不夠。
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四是現行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設管理的政企職責不分，政府投資工程建設項目組織實施的市場化手段應用程度不高，利用專業(yè)化的項目管理力量還不充分。
三、認清形勢，提高認識，增強加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責任感和緊迫感
建筑業(yè)是影響、推動國民經濟發(fā)展的重要行業(yè)。我們必須認真學習十六屆四中全會精神，貫徹落實科學的發(fā)展觀，深刻認識建筑業(yè)在新形勢下肩負的重要歷史使命，充分認識到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強責任感和緊迫感。
（一）加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設小康社會中肩負的歷史任務的根本保證
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會強調堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。加快城鎮(zhèn)化建設，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎設施和社會事業(yè)項目，工業(yè)建設和技術改造項目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設施等項目的建設和更新改造，都要通過建筑生產活動來實現。建筑業(yè)的運行質量，直接關系著國民經濟整體的運行質量，直接決定著社會固定資產的內在質量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國民經濟的發(fā)展速度和資產質量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命。
（二）加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)
從我國的實際情況看，構建和諧社會，首先是要構建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前我國的建筑業(yè)容納著超過三千萬的農民工就業(yè)，在進城經商務工的農村剩余勞動力總數中所占比重超過三分之一。建筑業(yè)已經成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經濟關系的最主要結合點之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農民工的勞動收入能否及時足額拿到，直接關系到農民能否有更大機會分享城市化、工業(yè)化和國民經濟發(fā)展的好處，關系到城鄉(xiāng)之間利益關系的協調。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農村富余勞動力進入建筑業(yè)就業(yè)，將其轉變?yōu)樾碌漠a業(yè)工人，才能更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧的社會。
（三）加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入WTO過渡期結束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要
隨著我國加入WTO過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭。具備技術、管理、人才和資金優(yōu)勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設計市場，人才爭奪也將進一步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入WTO過渡期結束后的挑戰(zhàn)。
（四）加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應投融資體制改革和國民經濟優(yōu)化升級形勢的必然要求
投資體制改革和投資主體進一步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領域的限制，允許各類企業(yè)以股權融資方式籌集投資資金，將會促進建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運作能力，沿產業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展生產經營。我國國民經濟進一步優(yōu)化升級，經濟發(fā)展將更加注重增長的整體質量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動建筑服務的市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，有效地促進建筑服務的升級，不斷提高行業(yè)的生產力水平，才能更好地適應和滿足投融資體制改革和國民經濟進一步優(yōu)化升級的要求。
四、抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐
加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制和樹立科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以產權制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。堅持以市場為導向，積極推進建筑業(yè)隊伍結構調整。堅持以科學技術為先導，努力轉變建筑業(yè)增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設項目組織實施方式改革。堅持以轉變政府職能為前提，完善工程建設管理體制。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進建筑業(yè)健康、協調、持續(xù)發(fā)展。
加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是：全面提高建筑業(yè)的整體素質和競爭力，建立符合工程建設規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設管理體制，使建筑業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中更好地發(fā)揮支柱產業(yè)的作用。
改革與發(fā)展的主要任務是：建立健全現代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產權制度改革，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團；大力推進建筑業(yè)技術進步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動生產率；改革建設項目組織實施方式，提高工程建設市場化程度，提高固定資產投資的綜合效益；徹底轉變政府職能，完善工程建設監(jiān)管體系和建筑市場運行機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產投資綜合效益提供強有力的體制保障。
圍繞上述指導思想、目標和主要任務，我想就抓住機遇、應對挑戰(zhàn)、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展提出八點要求。
（一）進一步完善建筑市場運行機制，創(chuàng)新市場交易規(guī)則，加快現代市場體系建設
隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設體制改革能否達到預期的目標和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強企業(yè)的活力和競爭力，促進建筑業(yè)和工程建設事業(yè)發(fā)展作為各級建設行政主管部門工作的重要出發(fā)點和歸宿之一。
一是要進一步完善招標投標制度。要研究調整強制性招標投標的范圍，凡政府投資工程應當依法進行招標，對非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標。要不斷豐富和創(chuàng)新招標投標的方式：專業(yè)工程設計招標，評標標準應該突出專利、專有技術和工藝的先進及適用性；建筑工程設計招標，除重要建筑進行方案招標外，應大力提倡概念招標，以節(jié)約成本；項目管理、工程監(jiān)理等招標，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價格；政府投資建設項目的總承包或施工承包，應當在通過技術標評審的基礎上，實行合理地低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場，進行公開招標、評標和定標，并通過計算機管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)控。
二是要加快現代市場體系建設。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。要進一步整頓規(guī)范市場秩序，依法查處工程建設領域各種違法違規(guī)行為。加入WTO五年過渡期即將結束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。
三是要加強對政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度，實現政府投資工程的建設管理程序化、規(guī)范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。
（二）加快現代產權制度改革，積極推動建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進一步提高產業(yè)集中度
十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，“是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業(yè)制度的重要基礎”。
國有建筑業(yè)企業(yè)應依據行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點進行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或專業(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發(fā)生機和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動為主的設計咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規(guī)范推進、公開公正，有效維護出資人、債權人和職工群眾的合法權益，防止國有資產流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產權制度改革，應當以提高企業(yè)核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業(yè)活力為目標。建筑業(yè)企業(yè)要結合產權制度改革，完善公司法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。
推動產權有序流動，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結構，實現資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產的運營效率，增進企業(yè)和社會的財富。各級建設行政主管部門要不斷提高運用市場機制引導結構調整的政策水平，積極鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)結合產權制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關系進行重組。
（三）加快建筑業(yè)企業(yè)“轉型接軌”步伐，增強企業(yè)的活力和競爭力，積極開拓國際市場
在長期計劃經濟體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設計、施工三個種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應市場經濟條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入WTO過渡期臨近結束和當前市場發(fā)展呈現多元化的情況下，建筑業(yè)企業(yè)應以市場為導向，加快“轉型接軌”步伐，即積極轉變企業(yè)的組織形態(tài)和服務功能，盡快地與國際通行的服務模式相接軌。
當前工程項目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎設施工程項目；第三類是大型公共建筑工程項目，如大型文化、體育、商業(yè)設施和會展中心、航站樓等工程項目；第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前二類項目的市場發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強的工藝設計核心技術、采購與項目管理相結合的綜合能力和設計與科研、復雜施工工藝及先進施工機械相結合的能力，第二類工程項目若采用BOT、BOOT建設方式，則要求企業(yè)具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發(fā)展分別要求設計企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設計能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質量成本競爭優(yōu)勢。
從“轉型”來看，大型勘察院應逐步將技術層與作業(yè)層分離，技術層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設計院可以向具有設計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設計為主業(yè)，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理能力，為業(yè)主提供技術性和管理性服務。大型建筑設計院應重點提高方案原創(chuàng)設計能力，逐步將施工圖設計分離出去，同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時，應積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設計事務所，促進建筑個性化創(chuàng)作的發(fā)展。
要鼓勵傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設計企業(yè)把產權制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型建筑業(yè)企業(yè)集團，既立足于國內需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，率領我國建筑業(yè)企業(yè)實現“走出去”的戰(zhàn)略目標。
建筑業(yè)企業(yè)“轉型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現行的設計院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設計事務所，而是要重新分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢和劣勢，全方位的對企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務功能進行調整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產值規(guī)模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經濟增長點，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。
（四）大力發(fā)展工程總承包和現代工程咨詢服務體系，提高項目投資的綜合效益
工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建設市場秩序的重要措施。
從80年代初期國務院各有關部門開始組織工程總承包試點。近年來，工程總承包的業(yè)主認可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，我們通過相關法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關政策措施，進一步推動工程總承包方式的發(fā)展。希望各地建設主管部門從推進建筑業(yè)改革和發(fā)展，從提高固定資產投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質量、安全生產負全面責任。
包括可行性研究和評估、工程勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等在內的工程咨詢服務體系發(fā)達程度，從一個側面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務機構，建立健全工程咨詢服務體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責任、權利和義務，是提高我國建筑業(yè)整體素質，實現與國際市場接軌的重要措施。
建設單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務機構的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應積極開展以優(yōu)化設計為主要內容的工程咨詢；各類工程咨詢服務機構應積極與各類投資者建立合作伙伴關系，優(yōu)秀建筑事務所也應積極拓展項目管理業(yè)務，為業(yè)主提供全過程的服務。優(yōu)勢骨干監(jiān)理企業(yè)應積極向工程項目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質量保險評估、代理機構、工程技術咨詢等現代中介服務組織，不斷豐富工程咨詢服務體系的構成。各類工程咨詢服務機構要特別注重自身信譽的建立，這是現代工程咨詢服務體系健康發(fā)展的關鍵前提。
（五）大力發(fā)展勞務企業(yè)，抓好農民工教育培訓，增強提高行業(yè)素質的基礎
黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農業(yè)、農村、農民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農村富裕勞動力轉移的主要行業(yè)，各級建設主管部門要從貫徹落實“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強建筑農民工的各項工作。
一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務企業(yè)。在繼續(xù)實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業(yè)農民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監(jiān)管，保障農民工工資按時足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認證，制定強制性的工地生活區(qū)標準，探索為農民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農民工合法權益。
二是要建立建筑勞務用工信息網絡，積極引導建筑農民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務輸出地區(qū)應加強對外出建筑勞務隊伍的協調與服務，可在建筑勞務輸入量較為集中的地區(qū)設立服務機構。中西部等地區(qū)應把建筑勞務輸出作為發(fā)展縣域經濟的重要途徑，同時注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢，創(chuàng)立勞務輸出品牌。
三是要高度重視建筑農民工培訓和教育。積極推動將建筑農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，加強組織協調，落實資金、師資力量和培訓基地，因地制宜搞好農民工培訓，切實提高建筑業(yè)勞動者的整體素質。
施工總承包企業(yè)要改變勞務用工機制，選用成建制的勞務企業(yè)，切實加強對建筑農民工施工安全和操作技能的培訓，承擔起應有的社會責任。
（六）樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極推進建筑業(yè)企業(yè)技術進步，轉變建筑業(yè)增長方式
科技是第一生產力，各級建設主管部門要結合本地區(qū)發(fā)展狀況，制定建筑業(yè)中長期技術創(chuàng)新規(guī)劃和有關政策措施，加大保護知識產權的力度，積極引導和促進建筑業(yè)總體技術水平的提高。
以大企業(yè)為主體持續(xù)技術開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對產業(yè)結構調整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進作用，這已成為當今時代的一個顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設計能力，將設計與施工工藝緊密地結合起來。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項目為平臺，組織產學研聯合攻關。
高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中廣泛應用和滲透，加快了傳統(tǒng)產業(yè)的結構調整和技術升級，我們要及時把握這一科技發(fā)展特點，充分運用信息技術提升企業(yè)項目管理水平，實現建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時要積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術儲備。要充分發(fā)揮設計在推進新型工業(yè)化中的主導作用，工業(yè)項目設計中，設計企業(yè)或工程公司要用高新技術或先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。
建設單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導清潔生產理念，大力推行ISO14000環(huán)境認證，將環(huán)境保護、節(jié)約資源貫徹在工程建設的全過程。設計、施工要以營造“綠色建筑”為目標，最大限度地降低環(huán)境影響。設計要考慮全生命周期運營成本，降低持續(xù)的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經濟”的重要組成部分。
推進技術進步要高度重視人才工作，建立符合市場經濟的人才機制。我國加入WTO后，市場競爭更加激烈，企業(yè)競爭更具國際化，而企業(yè)競爭的關鍵是人才的競爭，人才競爭的本質是人才機制的競爭。建筑業(yè)企業(yè)要按照前不久召開的全國建設人才工作會議的要求，在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養(yǎng)機制，建設四支隊伍（企業(yè)領軍人物、企業(yè)經營管理人員、專業(yè)技術人員和一線操作人員隊伍），突出兩個重點（造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才），做到四個不唯（不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份），達到兩個人人（鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才），實現企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。
（七）充分促進專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實現建筑業(yè)與相關產業(yè)的相互促進、相互配合
工程建設是對各種生產要素、資源進行組合、轉化的過程，需要一個高度專業(yè)化、市場化的生產、交易體系，建筑生產、交易活動需要有相關產業(yè)組成的發(fā)達的供應體系、高品質的產品以及相關產品生產要素市場的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關產業(yè)組成的供應鏈的發(fā)達程度有著密切的聯系，建筑業(yè)的現代化和工程建設水平的提高，應當充分依靠市場，充分發(fā)揮和體現市場配置資源的基礎作用，與其他相關產業(yè)建立更加緊密的聯動關系，相互作用，互相支撐、相互促進，共同發(fā)展。
相關產業(yè)包括建筑材料、機電設備、工程機械設備、網絡通訊、電子設備、室內裝飾裝修設施等，建筑業(yè)企業(yè)應當通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進各相關產業(yè)的專業(yè)化生產，促進產業(yè)供應鏈的合理優(yōu)化；同時，通過大力發(fā)展機械租賃、專業(yè)分包等各類生產要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強強聯合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系和戰(zhàn)略聯盟關系，加強與其他產業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。
目前，建筑業(yè)已經呈現出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢。一些其他產業(yè)的企業(yè)，如機電設備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結構生產企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項目管理服務等功能，進入到工程總承包市場，已在市場發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關產業(yè)的科技進步、產品發(fā)展、生產組織的新動向同步，不斷地學習和采用先進的生產組織方式，提高建造水平，促進新的建筑供應、生產體系的建立。
（八）以治理拖欠工程款為主線進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新工程建設管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境
各級建設行政主管部門要以貫徹行政許可法為主線，積極轉變政府職能，以治理拖欠工程款為主線，進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，為建筑業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境和更加優(yōu)化的市場環(huán)境。
當前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農民工工資的社會難點問題，努力實現國務院提出的用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款的工作目標。一是認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標按期完成的問題進行專題研究，提出解決對策。抓好落實清欠責任，提出解決拖欠難點問題的政策措施。督促中央本級在今年年底前基本解決拖欠款。對房地產開發(fā)項目運作方式進一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產企業(yè)應實行經濟擔保制度。二是運用經濟、法律和必要的行政手段，建立長效解決機制，從源頭解決拖欠工程款問題。對已出臺文件要認真貫徹落實，條件成熟的上升為部令。要嚴格建設項目審批管理，重點規(guī)范政府墊資承包。修訂完善《建設工程施工合同示范文本》，增加和完善有關工程款支付的條款，強化合同履約和監(jiān)督管理和規(guī)范勞務用工的管理。嚴格工程竣工驗收備案及結算管理，完善工程質量保證金制度和工程預付款制度。
要加快修改勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標代理機構的市場準入規(guī)定，使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善資質標準，減少不可操作的量化指標，減輕企業(yè)申報資質負擔，為企業(yè)拓寬經營發(fā)展空間，大型企業(yè)做強、中小企業(yè)做精做專，提高市場競爭力創(chuàng)造條件。
繼續(xù)深化工程建設標準體制改革，逐步推進建設標準強制性條文向技術法規(guī)發(fā)展。進一步完善技術法規(guī)與技術標準立項、編制、批準、實施等管理體制，加快工程建設標準的制定或修訂。解決工業(yè)領域技術標準化陳舊落后的狀況，建立健全結構合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設標準體系。進一步完善建設工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構建適應市場經濟體制的工程造價機制。
積極推行工程質量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責任保險制度，將建筑市場各類責任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。
各級建設行政主管部門轉變政府職能后，應將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術標準、推動立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務要更好地依靠協會、學會承擔。各級建設行政主管部門要支持行業(yè)協會、學會工作，協會、學會要加強自身建設，成為真正的行業(yè)自律組織。
最后，我再突出強調兩點：一是建筑業(yè)企業(yè)要高度重視農民工工資問題。現在各級政府都很重視清欠農民工工資的工作，各地都成立了領導小組。建筑業(yè)企業(yè)也必須擔負起自身應該承擔的責任，不能以被拖欠工程款為理由拖欠農民工工資，支付農民工工資首先是企業(yè)的責任。當然，我們政府要帶頭，把政府工程的款項及時付清。二是繼續(xù)緊緊咬住安全生產目標不放松。到目前為止，今年的目標完成得很好，但不能松懈。越到最后關頭，越不能松勁，不能前功盡棄。快到年底了，有的工程要趕工期，有的地區(qū)進入冬季施工階段，各地建設行政主管部門回去后要重點研究一次，要對重點工地、薄弱環(huán)節(jié)梳理一遍，堅決遏制重大安全事故的發(fā)生。
同志們，當前，我國建筑業(yè)改革和發(fā)展正處在前所未有的大好時機，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照四中全會要求“努力體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，切實加強對本地區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導與協調，制定切實可行的促進建筑業(yè)改革與發(fā)展的政策和措施，為促進建筑業(yè)的協調、健康、可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。