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領導動態
建設部總工程師王鐵宏在2004年全國建筑業改革與發展經驗交流會上的總結發言
瀏覽次數：1361建設部總工程師 王鐵宏
2004年11月19日
同志們：
全國建筑業改革與發展經驗交流會即將結束， 200多位來自國務院有關部門、地方建設主管部門和建筑業企業的代表出席了大會，建設部副部長黃衛同志和國務院國有資產管理委員會規劃發展局局長王曉齊同志作了重要講話，10位省市建設主管部門和設計、施工企業代表介紹了他們改革的作法和經驗，會議中間還進行了分組討論，大家取得了很多共識，也提出了很多好的意見和建議，兩天的會議開得緊張而熱烈。
與會代表一致認為，在深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神之際，在我國加入WTO過度期即將結束的時候，召開這次會議意義重大，既是總結我國建筑業近年來改革發展的經驗交流會，也是在新形勢下，如何深化改革的動員會。從會議交流和討論來看，建筑業企業和各級領導對行業改革工作非常重視，進行了深入細致的思考，做了很多深入的探索，也確實取得了很好的成效。針對改革與發展中存在的問題，大家也迫切希望國家給予明確的指導和政策的扶持。這次會議開得非常及時，也很必要，有利于推進我國建筑業改革與發展，有利于加強建筑業的支柱產業地位和作用。
對于支柱產業的定位問題，這次大家都普遍認同，有幾組數據可以告訴大家：作為支柱產業，我們國家GDP中，有5萬6千億固定資產投資是靠建筑業來實現的，全國2萬3千億基本建設投入，占GDP的20%；建筑業同時又是一個快速發展的產業，2003年增幅達到20%以上；建筑業同時還是個高競爭或者所是充分競爭的產業，我們有6萬多家施工企業，1萬多家勘察設計單位；我們還是個高就業率產業，全國從事建筑施工的有5000多萬勞務大軍。
黃衛同志在會議上作了題為《貫徹落實科學發展觀，加快改革步伐，促進建筑業持續健康發展》的重要講話。黃部長的講話系統地總結了建筑業改革與發展取得的成就和經驗，這些成績是在座的各位以及全國建設領域同志們共同努力所取得的，這次會議也是對大家工作的一次肯定。黃部長的講話深刻分析了建筑業存在的問題和當前面臨的形勢，并就下一步如何加快建筑業的改革與發展，提出了明確的指導思想、工作目標和具體要求。大家認為黃部長的報告內容翔實、針對性強、有新意和重要的指導意義。與會代表感到很受鼓舞、啟發，也進一步增強了改革的信心，表示回去后要很好地學習、認真貫徹落實。
關于《加快建筑業改革與發展的若干意見》，大家進行了認真的討論，對《意見》的全面性和系統性給予了充分的肯定，同時也提出了很好的修改意見：希望政策更加明確更加具體，如身份置換、改制成本等應有明確的說法；建筑企業要實現生產方式改革與經濟增長方式的統一；信用體系建設應增加對政府誠信的要求；針對不同類型的建筑企業應規定改革的時間表等。我們將根據大家的意見和建議對《意見》做進一步的修改完善。
對建設部的工作，大家也提出了一些希望和建議，如要改革市場管理方式，盡快建立現代市場體系，特別要加快企業資質管理制度改革，使之適應社會主義市場經濟體制的要求；改革招標投標管理辦法，允許工程總承包單位自主選擇分包單位；與農業部協調，爭取對建筑業農民工培訓的支持政策等。建筑業改革政策涉及多個部門的管理職能，屬于建設部職權范圍內的，我們要深入研究，盡快提出有關政策意見，需要國務院其他部門支持的，我們也會加強溝通和協調，爭取各方面的支持，以推進建筑業改革與發展。
總體說，這次全國建筑業改革與發展經驗交流會開得很成功，既總結了我國建筑業改革發展的總體情況，又深入研究部署了今后建筑業改革發展的思路和舉措；既有政策層的改革，是對政府加強建筑業改革發展的要求，又有體制機制層的改革，更多地對我國建筑業企業改革發展提出總體要求；既有宏觀層面的分析，又有微觀層面的經驗交流，與會同志普遍反映收獲很大。
下面，結合學習黃部長的講話，通過聽取大家的經驗介紹，針對大家關注的問題，我再補充談五點意見。這五點意見包括：建筑業企業體制機制的改革問題；發展工程總承包和工程咨詢服務體系問題；加強工程質量管理問題；工程建設發展方向問題；充分依靠國內工程建設力量等五個方面的問題。
一、關于深化建筑企業體制機制改革問題
建筑企業的改革可以概括為兩個方面：一是包括產權制度、企業制度和經營機制等的企業體制機制改革；二是包括企業市場定位、業務范圍和生產經營組織方式等的生產經營體制改革。
關于企業體制機制改革方面，可以概括為三項內容：一是建立現代產權制度；二是在此基礎上建立現代企業制度；三是深入轉換內部機制，最終實現企業體制機制創新。改革的方向、目標和具體要求等，黃部長在他的重要講話中已經講得非常清楚了，關鍵是如何落實。
首先要提高認識，增強改革的緊迫感和自覺性。黨的十六大提出要在我國建立社會主義市場經濟體制，同時提出要建立現代企業制度，十六屆三中全會《決定》明確提出要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。建立現代產權制度具有多方面的重要意義：第一，能夠促進多種所有制經濟在市場競爭中發揮各自優勢，互相促進，共同發展。建筑業企業總量大，情況復雜，有的企業規模達數十萬人，而小的僅有數十人。設計咨詢企業知識人才密集，施工企業勞動密集。針對各類建筑企業的特點，發展不同所有制經濟，有利于建筑業的繁榮與發展。第二，有利于增強企業、經營者和勞動者創業、創新和創造性勞動的積極性，促進一切勞動、知識、技術、管理和資本等生產要素的活力競相迸發。第三，建立在股權多元化基礎上的法人治理結構，必然會產生內在的激勵機制和約束機制，有利于規范企業生產經營行為，形成良好的信用機制和市場秩序。實踐證明凡是企業改造、改組搞得好的地方建筑業發展就快，浙江、江蘇兩省發展成為我國的建筑強省和大省，當然有多方面的因素，但國有企業體制改革起步早，走得快，民營建筑企業發展迅速是其重要因素之一。總之，建立現代產權制度和現代企業制度，是企業長遠發展的體制保障。
其次要確實行動起來，凡是尚未進行現代產權制度和現代企業制度改革的國有建筑企業，要結合本企業的實際情況盡快地進行改革。當前，國有建筑企業改革已進入攻堅階段，從總體上看，中小型建筑企業大部分已完成改制，但中央和省市所屬大型國有建筑企業的產權制度改革還相對滯后。這些企業規模大、人員多，歷史負擔沉重，改革難度較大。應當說這批國有大型建筑企業的改革始終是建筑業改革的焦點問題，建筑企業改革的重中之重。因為這些大企業是我國建筑業的骨干力量和排頭兵，在我國建設領域中發揮著舉足輕重的作用，是提升我國建筑業整體實力的希望所在。因此希望國有大型建筑業企業增強改革的自覺性和緊迫性，克服為難情緒，克服等靠要的思想，依法創造性地推進改革。暫不具備整體改制條件的，可以統籌規劃分步實施，力爭在較短的時間內完成股份制改造，實現企業體制、機制創新，進一步煥發企業生機和活力。所有的建筑業企業都要抓緊明確企業定位，制定發展目標（參與國際競爭的企業還要定出國際市場的對標）；要研究提出企業的發展戰略和發展規劃,包括3到5年的近期規劃、10到15年的中長期規劃；要著力打造核心競爭力，優化產業鏈；要加強四個創新（觀念創新、制度創新、管理創新和技術創新）；要強調建立現代企業制度和強調完善人才的激勵與約束機制。通過改革和加強管理增強企業市場開拓能力、科技創新能力、獲利能力和抵御風險能力，更好地發揮在建筑業中的骨干帶頭作用。
黃部長在講話中對企業提出2個方面的要求我感受很深：一是要加強技術創新，注重知識產權工作和企業標準工作。人們通常講，知識不如知識產權重要，技術不如技術標準重要，所以，企業要特別注重知識產權和企業標準工作。還有人講，三流企業賣勞力、二流企業賣產品，一流的企業賣技術、超一流的企業就要賣標準，標準就是企業的知識產權和核心競爭力。二是人才的激勵與約束機制。推進技術進步要高度重視人才工作，建立符合市場經濟的人才機制。我國加入WTO后，市場競爭更加激烈，企業競爭更具國際化，而企業競爭的關鍵是人才競爭，人才競爭的本質是人才機制的競爭。因此，如何通過股份制改造，建立現代企業制度，形成人才的激勵與約束機制至關重要。建筑業企業要按照前不久召開的全國建設人才工作會議的要求，建設四支隊伍：企業領軍人物、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍；突出兩個重點：造就高層次人才和培養高技能人才；做到四個不唯：不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份；達到兩個人人：鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才；實現企業中各類人才的全面發展和企業本身的發展。我們建筑業企業的基本特征應當講是一個服務性行業，行業的特點是買方市場，人才作用非同一般，人才的激勵和約束機制是決定性的。如何營造適宜的企業人才機制，包括全面考慮人才在市場競爭中的經濟地位、社會地位、技術地位等，值得深入思考，我們的大型企業基礎非常好，更有利于形成適宜競爭的人才激勵與約束機制。企業如何營造一個良好的人才激勵和約束機制，是服務性行業企業成敗的關鍵。
我們非常高興國務院國資委有關部門領導與會，我們建設主管部門將全力以赴配合國資委做好我國大型國有建筑業企業的改革與發展工作，這是我們的職責。我們也愿意配合國有大型企業共同與國資委溝通，就國資委所屬建筑企業母體改革，二級企業體制改革、機制創新共同探討出切實可行的辦法。企業的領導同志更要增強改革的主動性和緊迫感，這需要共同來做好溝通工作。所以也希望我們大型國有企業的領導，多向上級主管部門匯報主意。企業改革有多種模式，比如聯想模式的成功經驗就可以供大家參考。國有大型建筑業企業母體改革問題包括戰略重組、引入戰略投資者實現投資主體多元化，優化股權結構，主輔分離，輔業改制，做強做大，有關部門在文件中已經作出了明確的規定。
二、關于工程總承包和工程咨詢問題
黃部長在講話中要求我們積極開展工程總承包和項目管理，深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，在保證投資效益的同時，也提高建筑業經濟增長方式。對此，在《加快建筑業改革與發展的若干意見》中也作了明確規定。這是一次重大改革措施，大院大所和大型建筑施工企業都表示受到鼓舞，各地主管部門同志也都表示支持。
工程總承包（EPC—Engineering Procurement Construction）又稱“交鑰匙”工程，實質是把項目實施過程的設計、采購、施工、試車（調試）四個階段發包給一家具有上述功能的工程公司統籌實施系統管理。總承包企業按照合同約定對項目的質量、工期、造價等向業主全面負責，總承包企業可以依法選擇分包商，分包商對總承包企業負責。工程總承包有利于發揮設計的主導作用，有利于方案的整體優化，有利于設計、采購、施工合理交叉，特別是有利于技術創新通常能夠達到節省投資、縮短工期、提高質量的建設目標。從1987年國務院七部委就聯合發布了文件，開始組織工程總承包試點，所有試點項目都取得了良好的投資效益，近年來，工程總承包的業主認可度和市場需求不斷擴大。這是一個高端市場，是我國大型設計院所、大型建筑施工企業的一個新的發展方向，潛在的核心能力。
項目管理（PMC—Project Management Contractor），實質上是運用工程技術和管理經驗，對工程項目進行計劃、組織、指揮、協調和控制，代業主監督總包或勘察、設計、施工等分包企業履行合同，以實現預期的建設目標。
當前我國工程總承包和項目管理雖然取得了一定的成績，但發展還不平衡，有些地方的建設行政主管部門對此還不完全理解，甚至限制和制約。為了大力推進工程總承包和項目管理體制，我部準備通過此次全國人大修改《建筑法》，推動賦予其明確的法律地位，但是大家也不要一味地等法律的出臺，可以領先一步，我們這么大的一個國家，任何改革都是這樣。現在應該講已經發展到推廣時期了，因為我們已經有不少這方面的政策了：如國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》（國發[1984]123號），《國務院批轉國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》（國發[1984]157號），建設部等5部委聯合頒發的《關于擴大設計單位進行工程總承包試點及有關問題的補充通知》（建設[1989]122號），特別是我部去年頒發的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]30號）。還有部分同志要求制定并頒發工程總承包和項目管理企業資質，政府主管部門要求設立資質是為了管理方便，企業要求頒發資質是因為遇到了市場準入的種種限制。企業資質不宜越設越多，這是一個基本原則。尚不具備全套資質的大院大所、大型建筑企業如何得以順利開展工程總承包業務，我們也會盡快加以研究解決。希望各地建設主管部門從上述原則出發，制定有效措施，積極支持有條件的大型建筑業企業開展工程總承包和項目管理。
黃部長在講話中還提出大力發展我國工程咨詢服務體系。國際上一般認為工程咨詢企業接受業主委托，將知識和技術應用于工程建設過程，為建設項目決策和管理提供智力服務。按照國際上通行的看法，工程咨詢的主要業務包括：投資前期的可行性研究和評估；建設項目準備階段的設計、招標、合同談判；項目實施階段監督工程承包、設備供應合同的履行；項目總結階段對建設項目進行綜合評價，總之凡是為業主提供技術性管理性服務的都屬于工程咨詢的范疇。
我部要加強這方面的工作，要密切聯系有關協會、學會，共同推進我國工程咨詢業的發展。要按照行業有界、企業無界的原則，改進現行的工程咨詢、工程勘察、工程設計、工程監理、招標代理、造價咨詢等企業資質和注冊建筑師、注冊工程師、注冊咨詢工程師、注冊建造師等個人執業資格管理辦法，允許具備條件的建筑企業，申領若干種企業資質，在企業資質允許的范圍開展多項業務，允許符合條件的專業人士申請多個相關專業的注冊資格，但仍應在一個建筑企業注冊，并在該企業資質允許的范圍內開展工作,以促進我國工程咨詢業的發展壯大。我們相信，這項工作的開展必將為我國的建筑業企業特別是科技型的建筑業企業營造一個高端市場，形成新的核心能力。
最近，我部會同財政部聯合下發了《建設工程價款清算暫行辦法》，該辦法是為了貫徹《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》和國務院領導的有關批示精神，針對建設工程款清算難和結算不規范，造成拖欠工程款的情況而制定的，是規范建筑市場促進建筑業發展的改革措施。這些都表明，建設主管部門在努力為建筑業企業創造一個公平競爭的良好市場環境。
三、關于加強工程質量管理問題
借這個機會，我談一下對工程質量管理的幾點想法，工程建設關系到國家和公眾的利益，關系到人民群眾生命財產安全，質量是百年大計，做好質量工作，是我們要突出抓的。工程質量保證工作大致應該包括五個方面：
一是企業自身的質量保證體系建設。建設工程最終由企業來完成，工程建設質量保證的關鍵是我們的勘察、設計和施工企業，企業要加強內部質量管理，建立健全各項規章制度并嚴格執行，不斷提高企業的質量管理水平，充分發揮和調動各類人員的積極性和創造力；同時，技術是質量的保證，各建筑企業一定要加大技術投入、注意技術的積累，要發展自己的專有技術、總結摸索先進的施工組織和現場管理模式。
二是有效的政府監管和社會監督體系建設。建設主管部門管理的主要目的也就是保護公共利益和公眾安全，保證建設工程的質量，除了制定和完善技術標準外，政府還有責任監督其執行，在工程建設的各個環節都有政府的監管或政府設定的強制性監督措施，從規劃許可開始，我們有施工圖審查、施工許可、工程監理、工程質量檢測、工程質量監督、竣工驗收備案、質量檢查等多層面的監管制度，這些制度的設定對保證工程的質量起到了積極的作用，也要注意隨市場經濟的發展不斷總結完善，使之更適合市場需求和企業發展的需要，能由企業自己決定的事情盡量下放給企業。部里這幾年在質量安全監管制度創新上做了不少的工作，取得了顯著的成效，8月份，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》部長令的頒布實施，進一步完善了以施工圖審查為核心的勘察設計質量管理體系，工程質量監督和質量檢測工作也在醞釀著改革，同時，質量檢查和事故處理的方式方法也更易于操作、更突出實效。希望大家在實際工作中，按照“五個統籌”的要求來思考問題，把科學發展觀真正貫徹到各項工作中，勤于思考、勇于創新，不斷創新提高政府監管的效率。
三是工程建設誠信制度。市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟，建立覆蓋各類市場主體的信用體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟體制的不斷健全完善和中國加入WTO的要求。十六屆三中全會提出“要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策”。要抓好質量工作一定要充分利用市場的約束機制，2003年6月4日，建設部發布了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準要求的情況，將由建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構記錄備案并予以公布。各地要高度重視這項工作，加強有關制度建設，提高信息系統的應用水平，并以此推進包括工程建設各方主體在內的誠信制度的建立，促進工程建設市場的良性循環。
四是要適時引入工程質量保險體系。工程保險是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。同時，質量的好壞、信譽的好壞直接和保費掛鉤，也能夠有效地刺激企業的質量管理。目前，我國工程建設領域已經開展了工程設計責任保險、建筑工程一切險和安裝工程一切險，還準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。有關部門和有關試點單位為推動這些保險制度做了大量的工作，也還將繼續會同保險機構開發有關險種，制定符合國情和行業特點的保險條款，會同有關部門制定出臺相應的指導意見，希望各地積極配合，加強宣傳和推動工作。我們的大型建筑業企業對此要予以關注。
五是發揮各級社團組織的作用，依靠行業自律加強管理。行業協會是行業管理的重要組成部分，在建筑市場體制逐漸完善的同時，行業協會對推動質量工作將發揮越來越大的影響，政府要利用好協會的積極作用，各級協會也要做好市場引導、技術交流的工作，加強和企業、和政府的溝通，積極協助企業和政府搞好質量工作。
四、關于把握正確的工程建設發展方向問題
目前，我國仍處在經濟建設大規模快速發展的時期，在廣大建設者的共同努力下，城市面貌日新月異，基礎設施不斷完善，人民生活水平不斷提高。但是與此同時也出現了一些不好的傾向，在一些城市建設中，某些業主包括政府項目的業主表現得比較浮躁，片面追究“新、奇、特”，崇洋奢華思想嚴重，忽視建筑的功能，忽視國情和民族傳統文化，既增加了不必要的投資，建造成本大幅上升，維修成本加大，同時又給結構安全帶來了技術風險，加大了施工難度。
工程建設是百年大計，既要有一定的前瞻性，考慮到社會的發展，又要與我國的國情相適應，有利于促進我國建設事業健康、協調和可持續的發展，這其中包括建筑藝術、建筑經濟、社會、人文、建筑功能、環保、節能等諸多因素，在經濟快速發展并出現某種浮躁和非理性苗頭的情況下，如何把握好發展方向，將直接影響我國經濟社會的發展，對此，建設部領導高度重視，已經設專題由有關部門組織調研，研究新時期的建設方針。業內專家學者也展開了熱烈的討論，不久前，《建筑結構學報》第四屆編委會在全體會議上開展了《強調科學的發展觀，堅持我國基本建設的指導方針，建立科學的建筑方案評價指標體系》的討論，引起很大反響，很多院士和大師都親自參與，部領導也親自到會傾聽意見和建議。希望大家多做研究，用心考慮這個問題，同時也希望我們的建筑師、規劃師、工程師都要有高度的責任感和使命感，在提高專業技術的同時也要注意學習政策理論，研究國情、研究社會和文化，努力創作出符合時代發展需要的精品。
五、關于充分相信和依靠國內的工程建設力量問題
目前，我國已經擁有一整套較為完善的調整建設活動的法律、法規和技術標準，也擁有一大批有技術、有水平、有強烈社會責任感、工作作風頑強的工程技術人員隊伍，我國的結構計算、預應力技術等很多方面水平都很高，完全能夠解決結構計算的問題，施工能力也不斷提高，許多技術達到或接近國際先進水平，我們依靠自己的力量建成了一大批大型工程項目，工程建設的技術水平和質量總體上是令人放心的。
我國的工程建設規模很大，隨著加入WTO后國外同行的不斷涌入，建設市場勢必會面臨更加激烈的競爭，中國的工程建設從業者在引入國外先進理念、技術和管理，不斷提高自身技術水平的同時，也要努力發揮自己技術好、成本低、服務周到的優勢，積極參與市場競爭。同時，也希望建設單位在招投標、收費、工期和配合上給予國內企業相對公平的市場待遇，這也是建筑市場反映比較強烈的問題。在這里我們也要呼吁一下，建設單位要看到國內已經有一批優秀的專業技術隊伍，他們更了解國情、熟悉國內相關技術標準和實際操作程序，要增強民族自信心，更多地依靠中國自己的力量，充分依靠本國的科研、設計、施工力量，建設好自己的工程。光燾部長近日視察北京建筑設計院并對該院建院55年所取得的成就給予充分肯定，他指示，中國建筑師應該成為創造中國現代建筑文化的主體，中國人最知道中國的國情，最了解中國的文化內涵，更知道如何走符合中國實際的發展道路。中國的大型設計院所承載著引領中國建筑方向的重擔。
年底將至，各地區、各部門都開始總結2004年的工作，安排2005年工作。今年年初，在武漢召開的全國工程建設管理工作會議上，黃部長對2004年工程建設工作提出了：2條主線，1個契機，4個重點的要求，即：“以清欠工程款為主線，進一步整頓規范建筑市場秩序；以貫徹實施《行政許可法》為主線，努力轉變政府職能；以修改《建筑法》為契機，進一步完善工程建設和建筑業法規體系；以加強質量安全管理為重點，切實保障人民群眾生命財產安全；以加強標準造價管理為重點，為工程建設活動提供技術經濟保障；以加強培訓和改善就業環境為重點，為解決“三農”問題作貢獻；以增強企業活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業的整體素質”的要求。希望大家按照年初的工作部署，認真總結我們的工作，并安排好明年的工作。
這次會議黃部長提出了各級建設行政主管部門推動建筑業改革與發展的工作指導方針，謀劃全局，把握方向，提出戰略，制定政策，推動立法，完善標準規范，優化市場環境，請大家學習和掌握，共同為促進我國建筑業改革與發展而努力。另外，不少地區和企業準備了很好的經驗交流材料，是這次會議成功召開的基礎之一，我代表建設部全體與會同志感謝大家，希望大家多做交流，有關進一步的意見建議也希望大家在回去后積極地向我們反映。