當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態
領導動態
駐交通部紀檢組組長金道銘在2004年全國交通基本建設質量監督工作會議上的講話
瀏覽次數：1825駐交通部紀檢組組長 金道銘
2004年10月16日
貫徹落實十六屆四中全會精神 進一步加強質量監督工作
促進交通事業持續健康快速發展
同志們：
在全黨全國深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的形勢下，在各項交通工作全面快速發展的進程中，交通部召開了全國交通基本建設質量監督工作會議。召開這次會議是部黨組加強執政能力建設，樹立和落實科學發展觀的具體體現，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的具體體現，是促進交通事業全面協調和可持續發展的重要舉措。會議總結了五年來交通基本建設質量監督工作，交流了質量監督工作經驗，按照提高執政能力，樹立和落實科學發展觀的要求，研究分析了當前交通工作面臨的形勢，針對新形勢新任務和需要認真解決的突出問題研究制定工作措施，確立了新的質量理念，特別是對質量工作中的一些重大問題形成了規律性認識。我們相信，通過這次會議，一定會全面提升交通基本建設質量水平，促進全國交通工作持續健康快速發展。因此，這是一次非常重要的會議。會議開得很好，達到了預期的目的。
剛才，會議表彰了交通系統37個先進工程質量監督站和138位優秀工程質量監督工作者，并作出決定，號召交通系統質量監督單位和質量監督工作者要認真推廣和學習他們的先進經驗，開拓進取，以高度的責任感和使命感，做好各項工作，促進交通基本建設質量管理水平再上新臺階。在這里，我代表部黨組向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀，向戰斗在質量監督和質量管理第一線的同志們表示衷心問候和由衷的感謝。
這次會議選擇在遼寧召開，既安排了大會經驗交流，代表們又實地參觀了沈大高速公路改擴建工程，帶有一定現場會的形式，使大家對工程質量既有理性的認識，又有了實踐的了解，這種通過樹立典型強化質量監督工作的做法很好。前天，大家聽了張恭憲副廳長關于沈大路改擴建情況的介紹，現場參觀了沈大高速公路，雖然只看了一段路，但給我們留下了深刻難忘的印象。特別是他們始終堅持以質量為核心，確保精品工程，做到設計一流、施工一流、管理一流、質量一流，建設成標準高、工程質量好、科技含量一流、資金運行安全、管理行為規范、整個建設行為廉政高效的樣板工程，再現神州第一路風采的決心和做法，值得大家學習。春賢部長對新沈大高速公路給予了充分的肯定和高度評價，他指出，“新沈大路標志著中國高速公路發展的歷史性跨越。沈大高速公路改擴建工程，充分運用新技術、新材料、新工藝，實現了技術突破和科技創新，是科學發展觀在交通建設舞臺的成功實踐。探索了經濟上升時期高速公路的成長規律，檢驗了工程技術構想，從一個側面體現了交通建設可持續發展的內涵，為我國高速公路擴建工程的實施積累了寶貴經驗，提供了重要示范”。我們高興地看到，新沈大路的交工驗收質量檢驗評定，全線單位工程優良率100%，質量綜合評分96.45分，取得了工程質量優良的可喜成果。這些成果的取得與沈大高速公路全面建立了“政府監督、法人稽查、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系是分不開的，與我們質量監督部門所作出的貢獻和創造的業績是分不開的。
會議開始時，正霖同志作了一個很好的報告。他從提高執政能力，樹立和落實科學發展觀，實現交通持續快速健康發展的高度，全面總結了近年來質量監督工作經驗，充分肯定了質量監督工作取得的顯著成效，客觀地指出了質量監督工作面臨的新情況新問題，深刻闡述了新形勢下做好質量監督工作的重要意義，明確提出了對今后重點工作的6項具體要求。特別是正霖同志在報告中強調的，全面加強質量監督工作必須從五個方面夯實基礎，很有指導性和針對性。人才隊伍建設、質量監督責任機制、建立健全規章制度、規范和發展監理、檢測市場、堅持科技進步等問題，都是質量監督工作面臨的重大問題，各級領導同志必須高度重視，下定決心、按要求抓緊落實。
關于質量監督工作的基本情況和下一步任務要求，正霖同志都講了，講得很全面，我完全贊成。借此機會談五點意見，供同志們參考，不準確的地方請同志們糾正。
一、充分肯定質量監督工作取得的顯著成效
各級交通部門在加快交通發展過程中，對工程質量和質量監督工作始終高度重視。認真貫徹執行國家關于工程質量和質量監督工作的法律法規，切實加強對質量監督工作的領導。國家推行基本建設管理體制改革，實施工程質量監督制度20年來，制定了一系列關于質量監督工作的行業規章制度，加強專職質量監督機構和隊伍建設。交通部成立了質量監督總站，為了加強這項工作，最近又升格為正局級部直管單位。各省和地市交通主管部門也都成立了相應的質量監督專職機構，形成了覆蓋全國的交通基本建設質量監督網絡?？梢哉f，交通質量監督工作從無到有，從小到大，機構逐步健全，隊伍逐步擴大，工作力度逐步加強，法規逐步完善，發揮的作用越來越顯著。近年來，質量監督戰線的廣大干部職工做了大量的卓有成效的工作。并且在實踐中創造和積累了許多好的經驗，為保障交通基礎設施建設質量發揮了重要的作用，作出了積極的貢獻。
這次會上交流的工作經驗都非常好，很有說服力。遼寧省交通廳質量監督站通過強化監督職能，拓展監督范圍，實體監督與行為監督并重，預前監督與過程監督并重，使質量監督工作貫穿于工程建設的各個層面，推行駐地監督工程師制，實現靠前監督，充分發揮政府監管質量的有效作用，確立質量監管工作的主導地位，有效促進了全省交通建設工程質量水平的逐年提高。其他單位的經驗也都各具特色，很值得認真學習推廣?？偟目矗骷夘I導對質量監督工作是重視的，質量監督隊伍是優秀的，質量監督工作的成效是明顯的，應當給予充分肯定，也應當認真總結和推廣。質量監督工作和交通其他工作一樣，都是交通事業必不可分的組成部分，交通事業的發展凝聚著全系統廣大干部職工，也包括質量監督戰線同志們的心血和汗水。你們所做的工作是艱巨而光榮的，你們所肩負的使命是重大而神圣的，你們所取得的成果是實實在在、有目共睹的。
實踐充分證明，交通系統質量監督隊伍是一支政治合格、作風良好、業務精通的好隊伍。目前全國有專職從事質量監督的人員4000多人。就是這4000多人，要面對每年幾千億元的交通基礎設施建設投資，工作量之大是可想而知的。目前在建的公路重點項目就有350個左右，每年新開工公路重點項目100多個，除了重點公路建設項目外，還有更多的一般建設項目、農村公路建設項目和水運建設項目等。面對這么大的建設規模，這么長的戰線，這么重的任務，如果沒有一支吃苦耐勞、盡職盡責、無私奉獻的質量監督隊伍，就不可能肩負起質量監督管理的重任，交通基本建設就不可能有今天這樣的發展速度和大好局面，也不可能贏得黨和人民群眾對我們交通戰線的信任和認可。你們是交通事業的寶貴財富，是一支了不起的隊伍。據我所知，有的省質監站只有二十幾個人，每人每年在工地的時間超過半年，很多人從未休息過節假日。會前,部質量監督總站的同志給我講，云南省質監站的站長姜亞龍同志在會議召開前不久因忙于工作、勞累過度突然去世，年僅46歲。就在他去世當天還安排了出差檢查的任務，此前他曾兩次暈倒在工作崗位上，由于長時間超負荷工作，以至于英年早逝。姜亞龍同志的敬業精神、奉獻精神和犧牲精神是交通戰線廣大干部職工精神風貌的縮影，也是質量監督戰線干部職工的杰出代表。這次他也在受表彰的行列之中，就是對他個人的評價和認可。我們許多質監站多次受到省政府、交通主管部門的表彰，許多人員都是當地的先進個人。這充分表明了我們這支隊伍是一支過得硬的隊伍，是一支勇于奉獻的隊伍，是一支廉政勤政的隊伍。正是有了這樣一支質量監督隊伍，我們的工程建設質量才能得到保障，工程質量水平才能不斷提高。因此，不能因為某些工程質量出現過問題，就否定交通基礎設施建設的總體質量；就否定工程質量監督工作的作用，就否定成長中的交通質量監督隊伍。我們要理直氣壯地肯定和大力宣傳優質廉潔工程，要理直氣壯地肯定和大力宣傳先進工程質量監督隊伍和優秀工程質量監督工作者。
二、充分認識做好質量監督工作的重要性和緊迫性
交通基本建設質量監督工作是交通工作的重要組成部分，是政府交通主管部門在基礎設施建設領域中的重要職能，也是交通系統加強廉政建設的重要內容。各級交通主管部門作為向社會提供公共產品和公共服務的政府職能機構，應該向社會、向人民提供優質、便捷、舒適的交通運輸服務產品。一個好產品、一項好服務，質量是關鍵。因此，質量是工程建設的永恒主題，質量是交通行業的生命，也是行業文明的重要標志。工程質量的優劣，直接關系行業形象，關系政府形象和國家形象，關系到交通行業能不能做一個負責任行業的大問題。修路架橋歷來是造福于社會的好事善事。公路、水路是國家的重要基礎設施，關系到人民群眾的衣食住行，關系到改革開放和國民經濟的發展，關系到全面建設小康社會目標的實現。作為交通基礎設施，百年大計，質量第一，這是一個既樸素又深刻的道理。一個優質廉潔工程既是一個品牌，又是一個窗口，更是一座豐碑，它可以體現社會文明和發展進步的成果，產生潛在的社會經濟效益，可以展示交通形象，擴大宣傳影響，對促進交通事業的發展具有直接的現實意義和政治意義。這些年來，奮戰在交通戰線的廣大干部職工，用自己的雙手和汗水建設了一大批優質工程，交通基礎設施建設取得了舉世矚目的成就，得到全社會的公認和人民群眾的贊譽。但是，我們也應當清醒地看到，在工程質量方面與黨和人民對我們的要求、與世界先進水平相比還存在一定的差距。個別工程項目在質量方面出現了一些問題，有的還十分嚴重，給交通造成了不良影響，給國家造成了大的損失。因此，交通部門各級領導，要正確認識和把握當前交通基礎設施建設工程質量的總體形勢，時刻保持清醒頭腦。要自覺認識到加強質量監督工作，進一步提高工程建設質量管理和監督方面能力的任務還十分艱巨。質量監督既是一項經濟管理工作，也是一項重要的政治任務。我們要站在政治的高度、全局的高度，充分認識做好質量監督工作的重要性和緊迫性。加強質量監督工作是堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的迫切需要；是交通系統特別是領導機關加強執政能力建設、堅持立黨為公、執政為民的迫切需要；是全面建設小康社會、實現交通新的跨越式發展的迫切需要；是促進行業文明建設和廉政建設的迫切需要。
當前要注意正確把握和處理好三個關系。
一是質量與速度的關系。質量與速度是一個有機的統一體，離開質量談速度，想快也快不了，欲速則不達；沒有一定速度，基礎設施服務經濟建設的作用就無法顯現，質量的意義也就無從談起。實現交通新的跨越式發展，并非簡單的數量增長，應該是數量與質量同步協調發展。對我國來說，本世紀頭二十年，是必須緊緊抓住、并可以大有作為的重要戰略機遇期。全面建設小康社會的目標，向交通部門提出了新任務、新要求。我們要始終不渝地堅持發展是第一要務，緊緊抓住難得的歷史機遇，堅定不移地推進交通快速發展，為全面建設小康社會當好先行官。促進發展的同時，必須以質量作為保障，發展也有一個質量的問題。只有堅持科學的發展觀，樹立正確的政績觀，才能保證發展的質量。不能單純為了政績，不顧質量要求，盲目追求速度，結果建造的產品不但不能提供服務，還威脅到人民生命財產的安全。如果是這樣，不但沒有促進發展，反而阻礙發展、破壞了發展。質量監督工作者要本著對黨、對人民、對歷史負責的精神，認真履行職責，為建設更多的高質量工程提供保障。
二是質量與效益的關系。質量與效益互為因果，相互促進，質量是基礎。一個優質工程，必將產生良好的社會效益和經濟效益。一個劣質工程項目，肯定不會有好的效益。一條高速路通車后不讓貨車通行，只能走小車，沒用多長時間就要翻修，這樣的工程能談得上效益嗎？質量和效益不僅僅是一個經濟、技術問題，而且是一個政治問題。交通基礎設施是為發展經濟服務的，是為人民群眾服務的，其公益性、社會性和開放性，決定了它與人民群眾利益的密切相關性。質量好，不搞重復建設，就可以充分發揮社會效益，人民群眾就高興、就滿意；反之，群眾花錢走高速路，但由于翻修、堵車，不能滿足快速、舒適的要求，群眾就一定會有意見。高速公路現在基本都在收費，如果花錢買的是劣質商品，誰都不會滿意。這種事情多了，人民群眾就會有怨言，長此以往就會喪失人民群眾對我們的支持和信任。因此，嚴格把好工程質量關，保證工程項目的正常使用，事關黨和政府在人民群眾中的威信、事關黨和政府同人民群眾的血肉聯系、事關交通發展的大局。
三是質量與廉政的關系。質量與廉政密切相關。嚴格質量監督管理，不給不法分子可乘之機，可以有效防止重大質量事故的發生。加強廉政建設帶好隊伍，嚴格按照招投標程序選擇優秀的施工隊伍，可以從源頭上防止質量問題的發生，促進工程質量的提高。質量問題不一定都是腐敗造成的，但是腐敗會對工程質量造成直接影響。對于出現的質量問題實事求是地、客觀分析，重大工程質量事故背后，往往隱藏著腐敗問題。這方面的例子很多，有個省一條路通車不久，就大面積翻修，給國家財產造成損失。在當地有關部門調查質量問題的時候，當時負責這個項目的總指揮就潛逃了。交通系統揭露和查處的領導干部違法違紀案件中，許多都是因為出現了重大工程質量問題，在調查工程質量問題時暴露出來的。如果我們管質量的領導干部不廉潔，就不敢理直氣壯地抓質量。如果質量監督部門的同志吃了人家的、拿了人家的就不可能堅持原則、依法監督。堅持抓好質量工作，堅持抓好廉政工作，是建設優質廉潔工程的重要舉措和有力保障。
三、質量監督工作要為交通發展提供有力保障
作為交通行業來講，加強質量監督工作，為交通事業持續快速健康發展提供有力保障，是樹立和落實科學發展觀，提高執政能力和執政水平的迫切需要，是貫徹落實中央四中全會精神的具體體現。黨的十六屆四中全會《決定》指出，提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。在社會主義條件下發展市場經濟，既是一個偉大創舉，又是一個全新課題。要適應世界經濟、科技發展趨勢和我國改革開放的新形勢，把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，自覺遵守客觀規律，充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制的作用，不斷提高領導經濟的水平。要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。
科學發展觀是全面建設小康社會的重大戰略指導思想，科學發展觀與毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想中關于發展的理論是一脈相承的。落實和堅持科學發展觀，是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟的突出體現。是新一屆中央領導集體繼承發展馬克思主義關于發展學說一系列思想的正確決策和智慧結晶?？茖W發展觀包含著我們黨對發展的新思路、新認識、新見解，是管全局、管長遠、管戰略的重要指導思想。樹立和落實科學發展觀的過程就是提高黨領導發展、加快發展能力的過程。發展是基礎、是前提，在發展的過程中樹立科學發展觀，把落實和樹立科學發展觀貫徹到各項工作中。當前和今后一個時期，質量監督工作的指導思想、工作思路和任務目標，都要緊緊圍繞貫徹落實中央《決定》，緊緊圍繞加強執政能力建設，緊緊圍繞樹立和落實以人為本、科學的發展觀，緊緊圍繞促進交通改革發展穩定的大局。我們要自覺按照中央的要求和部黨組的部署，認真抓好質量監督各項工作的落實。
做好質量監督工作，要體現科學性、堅持原則性、把握規律性。質量監督是一種行政執法行為。做好質量監督工作必須嚴格執法，依法行政，依法檢測，嚴格執行國家法律法規，真正做到依法管理建設，依法監督質量。要不斷提高質量監督人員依法行政的意識，克服有法不依、執法不嚴、違法不究現象。要嚴格執行國務院發布的《建設工程質量管理條例》和交通部《公路建設監督管理辦法》、《水運工程質量監督規定》等法律法規，維護法律法規的嚴肅性和權威性。通過嚴格執法，強化對工程質量的監督管理，加強對參建單位和人員質量行為的約束，確保工程質量。
在市場經濟條件下，做好質量監督工作責任更重、壓力更大、困難更多。這就要求我們要以高度的政治責任感和對黨對人民負責的態度，堅持原則、排除干擾、頂住壓力、克服困難，真正履行質量監督職責。質量監督和廉政監督同為監督工作，有很多共同的特點。廉政監督是以紀律為準繩，監督干部的勤政廉政行為；質量監督是以法規標準為依據，監督從業人員的質量行為。用正霖同志的話講，質量監督工作者要忠實地承擔起質量“守護人”的神圣職責。從事質量監督工作與廉政監督工作的同志，都是黨的事業、國家和人民利益的衛士。因此，要敢于堅持原則，敢于碰硬。質量監督工作需要有鐵面無私、寧當“惡人”，不當罪人的奉獻精神。發現問題要敢于揭露、敢于查處，不管涉及到什么人，不管這個單位后臺有多大，違規企業該清退的必須清退、該處罰的堅決處罰，不要怕得罪人，不要怕落得六親不認的“惡名”。只有這樣才能防止出現經不起考驗的劣質工程，堅決杜絕“豆腐渣”工程。
做好質量監督工作要不斷開拓創新，善于研究新情況、新問題。注重探求工作規律，適時總結有效經驗，不斷適應市場經濟和交通發展的需要。質量監督工作要體現時代性、把握規律性、富于創造性。這次會議上許多單位介紹了好的經驗做法，一個共同點，就是在實踐中注重創新。在創新管理機制、監督機制、責任追究機制等方面進行了積極的探索。要逐步建立健全工程質量、施工安全責任制度，主管部門責任人、項目法人和勘察設計、項目承包、材料設備供應、監理單位負責人都要按照職責對相應的工程質量負終身責任。要建立責任體系，嚴禁工程非法轉包分包。一旦工程出了問題，不管責任人調到哪里，都要承擔相應責任直至法律責任。要逐步建立工程質量預警機制和防范機制。質量管理和監督要實行陽光操作，做到公開、公正、公平。對工程項目質量的評定，要把專家的檢驗與群眾的評判相結合；把技術標準與實踐檢驗相結合，以社會和人民群眾的滿意程度作為評判工程質量、評判質量監督工作的標準。對工程質量的監督，既要發揮專職機關的監督作用，又要調動群眾參與監督的積極性；既要重視對重點項目的監督，又要加強對一般工程特別是農村公路質量的監督與指導；既要重視工程外部整體質量，也要注重每個局部和細節的技術處理；既要注重對工程結果的監督，更要注重對施工過程中的監督。
四、毫不放松地加強質量監督隊伍的自身建設
胡錦濤總書記在十六屆四中全會上指出，黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。
加強質量監督工作關鍵在人，關鍵在建設一支高素質、過得硬的質量監督隊伍。關于加強隊伍建設的問題，正霖同志在報告中強調，質量監督工作是個知識密集型、技術密集型的行業，需要多學科、多門類的復合型人才。同時，這項工作處于工程質量管理和評定的關鍵環節，責任重大，工作敏感性強，需要較高的政治素質和良好的職業道德水準。因此，加強質量監督隊伍建設的要求和目標就是要緊緊圍繞質量監督工作的特點，努力培養符合要求的合格人才，適應質量監督工作的迫切需要。加強質量監督隊伍建設，要以提高質量監督隊伍的整體素質為核心，加強政治素質、思想素質和業務素質的培養和提高。廣大質量監督工作人員，常年戰斗在交通建設的第一線，直接面臨腐蝕與反腐蝕的考驗。實踐表明，交通質量監督隊伍是經得住考驗的。但是，質量監督人員手中有一定執法權、監督權，有權力就有可能成為腐蝕的對象。手中擁有的權力，一旦作為謀取私利的砝碼，就勢必出現腐敗問題。如果不增強自身的免疫力，不樹立正確的權力觀，就有可能出現問題。因此，提高質量監督隊伍素質，要從加強世界觀、權力觀教育入手，通過理論學習和工作實踐，不斷提高政策水平、理論修養和法律意識，培養高度的責任心和事業心，筑牢思想道德基礎。真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。監督者更要自覺接受監督。要加強內部監督管理，對不適合從事質量監督工作的人員要進行必要的調整，對違紀違法的要嚴肅處理，維護質量監督隊伍的形象和整體聲譽。通過有效措施建設一支政治合格、技術過硬、清正廉潔、依法監督的交通質量監督隊伍。承擔起質量監督工作神圣使命，向國家負責、向人民負責、向歷史負責。
五、切實加強對質量監督工作的組織領導
我國目前經濟發展正處于經濟周期的上升階段，交通運輸仍然是制約國民經濟發展的瓶頸，從根本上解決運力供求緊張的問題，必須加快交通基礎設施建設。努力緩解交通運輸緊張的狀況，仍然是經濟工作特別是加強宏觀調控的一項重要任務。當前和今后一個時期，交通基礎設施建設仍然將保持較快的發展速度，交通基礎設施建設的任務仍然十分艱巨。在這樣一個大發展時期，質量監督工作只能加強，不能削弱。張春賢部長在年初交通工作會議上指出，質量是工程建設的永恒主題。質量是工程的生命，更是一個行業的生命。一定要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，建優質工程、建精品工程，這是我們這代人對人民、對歷史、對后人作出的莊嚴承諾。
我們要按照春賢部長的要求，把提高工程質量放在工程建設的首要位置，切實加強對質量監督工作的領導。要把質量監督、安全監督、廉政監督貫穿于基礎設施建設全過程，統一到部黨組對交通發展的總體部署和要求上來。各級領導一定要更加重視支持和關心質量監督工作。抓緊配齊配強質量監督干部特別是領導干部，增加質量監督力量特別是業務骨干，以適應交通大發展的需要。要重視質量監督干部的培養和使用，努力為他們創造施展才華，脫穎而出的條件。對堅持原則、敢于負責的質量監督工作者，要給予表彰獎勵、提拔使用。各級領導同志要做他們堅強后盾，從政治上、工作上、生活上給予關心和愛護，為他們創造良好的環境，解除他們的后顧之憂。
交通系統各級紀檢監察機關，要主動地為質量監督工作的開展創造良好環境，要積極支持，大力協助、密切配合，進一步加強與質量監督部門的工作聯系，認真聽取質量監督部門的意見。切實有效地加強對交通基礎設施建設的監督管理工作，形成廉政監督與質量監督的工作合力。要重視輿論導向作用，掌握輿論的主動權，為我們的各項工作，為促進交通事業的發展創造良好的輿論環境。
同志們，這次會議研究提出了當前和今后一段時期質量監督工作的主要任務。完成這些任務，要靠大家扎扎實實的工作和堅持不懈的努力。我們一定要以貫徹落實十六屆四中全會精神為動力，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、堅定信心，堅持求真務實、真抓實干，堅持開拓進取、不斷創新，全面提高交通基本建設質量管理和監督水平，為實現交通事業持續快速健康發展作出更大的貢獻。