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領導動態
建設部副部長黃衛在“中國開發區建設發展高層論壇”上的講話
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2004年10月23日 書面發言材料
總結開發區建設的經驗正當其時
各位來賓：
大家好。歡迎大家出席由建設部政策研究中心主辦的這個“中國開發區建設發展高層論壇”。
從改革開放初期以來，我國的開發區建設已經走過了二十余年的歷程。
一方面，我國的開發區建設，在擴大對外開放上，在推動城鎮化發展上，在試驗和推行市場經濟體制上，在加快工業化進程上發揮了功不可沒的巨大作用。
但另一方面，開發區建設過程中的失誤、失序以及失范，也曾導致國民經濟運行的很大波動。90年代初期和當前的宏觀調控，開發區規范都是重要內容。在當前社會關注的熱點問題中，征地、拆遷、房地產規模擴張、公用設施投資規模過大等幾乎都與開發區建設密切相連。
在一定意義上可以說，開發區建設的成敗得失，相當大程度上反映了我國過去二十余年在對外開放、城鎮化、體制改革、宏觀調控等方面的成敗得失。這二十余年在開發區建設上的經驗、教訓，是我們非常寶貴的一筆歷史財富。從中尋求規律，對探索有中國特色的社會主義道路、有中國特色的城鎮化道路具有非常重要的現實意義。總結經驗、完善政策，這是我們今天這個論壇的最大意義所在。
我們注意到，我國的社會、經濟發展已經走到了一個新的階段。
從當前和今后的長遠發展看。開發區建設以及與此相連的土地制度已經成為城鄉之間利益關系最重要的碰撞點、結合點，城鄉矛盾的集中點。作為城鄉接合部的開發區，探索、解決好土地“農轉非”、人口“農轉非、產業“農轉非”等方面的制度問題，可以說是實現城鄉協調發展的關節點。
與開發區和城市新區建設密切相連的城市規劃、公用設施建設、特許經營權的市場化管理、基礎設施資金籌措等已成為轉變政府職能、規范政府與市場之間經濟關系、建立符合市場經濟要求的政府規制，以及形成良好制度環境的現實焦點所在。
目前，從開發區到城市新區的發展之路已經成為我國城市規模擴張和城鎮化進一步發展的普遍選擇；但另一方面，開發區的“遍地開花”又成為了當前小城鎮低水平重復建設的危害之源。開發區建設的失序狀態導致了許多地方政府不良負債，導致了大批“政府工程”拖欠工程款和農民工工資，導致了當前公用設施投資的過快增長。
在國民經濟取得長足發展的今天，我們是否還有必要通過開發區的形式來實現戰略發展？人們對此還有不同的認識。隨著我國加入WTO和國民經濟不斷發展的形勢變化，相當一部分開發區已經具有很大的產業規模。以稅賦減免為主要內容，以招商引資為主要目的的政策體系的確需要調整。但我國新一輪城市改造，在一個過渡階段中可能還需借助于開發區的形式。開發區實際上已和新型工業園區建設、和城市新區的建設聯系更加緊密了。
此外，我國西部等經濟欠發達地區的發展可能仍需要借助于開發區形式打破“二元結構”和提高工業化、城鎮化水平。2004年3月《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》指出，要“依托水陸交通干線，重點發展一批中心城市，形成新的經濟增長極”；要“支持重點地帶優勢產業及企業加快發展，在項目布局、市場體系建設、信貸投入、利用國內外資金等方面給予扶持和幫助”；要“對西部地區經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區的園區內基礎設施建設貸款，繼續提供財政貼息支持”。溫家寶總理在2004年政府工作報告中指出，中部地區要“加快改革開放和發展步伐”，要“加強基礎設施建設”，要“發展有競爭力的制造業和高新技術產業”，要“提高工業化和城鎮化水平”。
開發區能否健康發展，將長期地影響著國民經濟運行過程中的總量、結構、區域關系是否協調。我國的開發區建設已經走到了一個關鍵的轉折階段。研究和探索開發區建設的客觀規律，已成為我國戰略與政策研究的重要立足點。改革和發展的新形勢、新特點、新任務迫切要求我們在總結歷史經驗的基礎上提出預見性的對策。
我建議，在總結歷史經驗的基礎上，對開發區的政策研究應當集中于前瞻性的四個方面。一是如何通過開發區建設實現城鄉協調發展；二是如何實現政府在城鎮化和城市建設中的職能轉變；三是如何讓建筑業和房地產業發展成為真正的市場化產業；四是如何讓開發區建設成為經濟調控的政策輸入點。在當前宏觀調控中，對土地供給的調控、對“過熱”產業的調控、對投資規模增長過快的調控等政策，客觀上相當集中地指向于開發區建設。貫徹科學發展觀，實現“五個統籌”，開發區將可能在一個很長時期內成為調控政策的重要輸入點。
開發區建設是很多國家在工業化進程中采用過的區域經濟發展形式。但很少有國家的開發區是和經濟體制的轉軌密切聯系在一起，和從農業國向工業國的轉變密切聯系在一起，和土地制度的改革完善密切聯系在一起。這就是中國特色。我們的任務就是要走出一條有中國特色的開發區建設之路。今天到會的，都是各方面的專家，或者是來自開發區第一線的領導。我希望大家暢所欲言，在有中國特色的開發區建設與發展上提出更多的創見。
我們的開發區不僅要建設，而且更重要的是要發展。希望大家更多地研究，下一步中國開發區的發展方向、功能定位、產業轉型升級以及政策體系完善等方面問題，為我國開發區的健康發展獻計獻策。
謝謝大家。