日韩二级片_日韩国产在线播放_a级毛片黄免费a级毛片_92精品国产自产在线观看48

當前位置:首頁 > 信息傳達 > 領導動態

領導動態

建設部黨組副書記、副部長劉志峰在2004年全國建設人才工作會議上的工作報告
瀏覽次數:1440

建設部黨組副書記、副部長 劉志峰

2004年10月28日

更新觀念 提高認識 努力開創建設人才工作新局面

  同志們:

  這次會議的主要任務是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,學習全國人才工作會議、黨的十六大和十六屆四中全會精神,總結交流各地建設人才工作經驗,表彰人才工作先進單位和先進個人,部署當前和今后一個時期人才工作。明天上午,光燾同志將作重要講話,希望同志們認真學習,抓好落實。下面,結合建設人才工作的實際,我先講幾點意見。

  一、更新觀念,樹立和落實科學的人才觀

  去年 12 月,黨中央、國務院召開了全國人才工作會議,錦濤、家寶、慶紅等中央領導同志都發表了重要講話。會議站在全局和戰略的高度,科學分析了我國人才工作的新形勢和新任務,明確提出了實施人才強國戰略的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務。會后,下發了《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》(以下簡稱《決定》),對如何進一步加強人才工作做出了全面部署。錦濤同志的講話,通篇貫穿了“三個代表”重要思想,立意高遠、主題鮮明、內容豐富、論述深刻。我初步體會為一二三四,即一個目標、兩個原則、三個環節和四個尊重。一個目標就是要大力實施人才強國戰略,努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和拔尖創新人才,為全面建設小康社會提供人才保證和智力支持。兩個原則就是要堅持黨管人才的原則和堅持以人為本的原則,進一步健全人才工作機制。三個環節就是要緊緊抓住人才的培養、吸引、用好這三個關鍵環節,培養好各類人才,凝聚住各類人才,放手使用各類人才。四個尊重就是要尊重知識、尊重創造、尊重勞動、尊重人才,千方百計為人才成長創造條件。錦濤同志的這篇講話,是新世紀新階段指導我國人才工作的綱領性文件,我們必須認真學習,深刻領會,全面落實。

  學習的目的在于運用,這是我們黨一貫倡導的優良學風。學習錦濤同志講話,最緊要之處是掌握其精髓和實質,樹立和落實科學人才觀,解決好誰是人才、怎么評價人才、如何使用人才的問題,這是搞好建設人才工作的基礎和前提。當前,要特別注重樹立和落實以下五種人才觀念:

  一是人人可以成才。《決定》提出,“只要具有一定的知識或技能,能夠進行創造性勞動,為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設,在建設中國特色社會主義偉大事業中作出積極貢獻,都是黨和國家需要的人才”。人才和學歷、職稱有關系,但沒有必然聯系。不管什么人,只要具有一定的知識或技能,能夠進行創造性勞動,都是建設事業發展需要的人才??茖W家和工程師是人才,能工巧匠也是人才。樹立這種人才觀念,對我們來說,尤為重要。因為建筑業、房地產業、市政公用事業是勞動密集型行業,一線生產操作人員的素質高低、工作質量好壞,對工程質量和安全生產至關重要,是推動科技成果轉化的關鍵環節,

  他們也是人才。建設事業的健康發展,既需要能忠誠實踐“三個代表”重要思想的各級領導干部,也需要具有創新能力的專業技術管理人員,還需要大批具有嫻熟操作技能的一線生產工人。

  二是以人為本。以人為本是科學發展觀的本質和核心,沒有人,一切發展都無從談起,離開人,一切發展都失去意義。以人為本就要尊重人、關心人、愛護人,特別是要尊重人。十六大提出,要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,這四個尊重的基礎是尊重人。人是世界上最寶貴的財富,蘊藏著無限的創造性,這個創造性能否發揮出來,在多大程度上發揮出來,關鍵取決于是否得到尊重。最近幾年,部里反復強調要端正城市規劃建設指導思想,解決建設領域拖欠農民工工資問題,規范城鎮房屋拆遷工作,加強城市出租車運營管理,實質就是尊重人民意愿,維護群眾切身權益,這就是以人為本。如果沒有以人為本的觀念,不尊重人,還是搞長官意志,就違背了黨的宗旨,違背了“三個代表”重要思想,人才就會被埋沒,建設事業就不可能健康持續發展。

  三是客觀公正評價人才。評價人才是使用人才的前提,用好人才首先要看準人才,要做到用人所長,必須了解長在何處。對人才進行客觀公正的評價,這是人才工作的一項重要內容。人才評價能否客觀公正,關鍵是看用什么標準評價人才,是任人唯賢,還是任人唯親。《決定》明確提出,要“建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制”,并對黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才規定了不同的評價標準。黨政人才的評價重在群眾認可,企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可,專業技術人才的評價重在社會和業內認可。在人才的評價問題上,領導干部負有很大的責任。因為領導干部的觀點可以左右周圍同志,會直接影響人才評價的最終結果。建設系統的各級領導干部,必須牢固樹立客觀公正的人才評價觀念,不存私心,不循私情。沒有私心和私情,才能眼界開闊,心胸寬廣,有雅量,才能客觀評價人才,公正對待人才,科學使用人才。

  四是不拘一格選拔人才。培養人才、吸引人才、評價人才,目的都是為了用好人才,把有本事、想干事、能干事、干成事的優秀人才選拔上來。小平同志曾說,“論資排輩是一種習慣勢力,是一種落后的習慣勢力”。《決定》明確提出,“要堅持德才兼備原則,把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準,不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻,人人都能成才”。應該說,我們周圍并不缺乏人才,關鍵是用什么眼光去看人才,用什么標準去選人才。對人才不能求全責備,關鍵是要看主流,看大局,只要主流和大局是好的,就可以容忍一些缺點。毛主席曾有兩句詩,“我勸馬列重抖擻,不拘一格降人才”。各級建設系統要不斷擴大選人視野,大膽選拔中青年拔尖人才,促使優秀人才脫穎而出,給他們壓擔子,放手讓他們發揮作用。只有這樣,我們才能創造一個人盡其才、人才輩出的新時代。

  五是人才需要終身學習。人在學校固然可以學到很多基礎性的東西,但更多地需要在工作實踐中不斷學習。當前,社會迅速發展,科技日新月異,特別是隨著信息網絡技術的發展,知識更新速度越來越快,要真正做到與時俱進,就必須樹立終身學習的觀念,不斷學習新理論,吸收新知識,掌握新技能。當前,建設行業農民工培訓體系很薄弱,專業技術人員繼續教育系統性不夠,領導干部培訓實效性不強,還不同程度地存在形式主義的傾向。因此,必須用終身學習的理念,來統攬建設人才隊伍的教育培訓工作。這個觀念確立了,可以大大促進建設人才的各項工作。

  二、認清形勢,提高認識,切實增強抓好建設入才工作的責任感和使命感

  建設部對人才工作一直十分重視,先后召開過四次全國建設教育工作會議。近年來,部里陸續下發了《 2002 — 2005 年建設系統行政領導干部培訓規劃》、《關于建設行業生產操作人員實行職業資格證書制度有關問題的通知》、《建設部關于貫徹落實〈深化干部人事制度改革綱要 〉的意見》 、《建設部關于貫徹 < 中共中 央、國務院關于進一步加強人才工作的決定 > 的意見》等文件。全國建設系統廣大干部職工,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,解放思想,銳意改革,扎實工作,建設人才工作取得了明顯成效。目前,已擁有兩院院士 87 人,各類執業注冊師 25. 4 萬人,各類專業技術管理人員達到 300 萬人左右,參加過繼續教育的專業技術管理人員達到 115 萬人。全國累計培訓一線操作人員 300 多萬人,鑒定發證 280 萬人,建立技能培訓機構 800 多個,鑒定機構 700 多個。土建類專業教育評估工作取得了較大進展,已有 93 所院校通過了評估。今年,我部與農業部等六部委共同組織開展了農民工轉移培訓陽光工程,與教育部聯合開展了技能緊缺人才培訓工程。

  在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,當前人才工作的發展還不能適應建設事業發展的需要,人才短缺仍然制約著建設事業的發展。主要表現在,人才總量不足,專業技術人員僅占從業人員的 55% ,低于全國平均水平;人才素質不高,尤其是在一線操作人員中,農民工占到 80% 以上,其中 90 %是初中以下文化程度,技能水平偏低,技師不足 1 %,高級技師不到 0.3 %;人才結構性矛盾突出,建設事業發展急需的優秀領導干部、高層次專家、高級經營管理人才和身懷絕技的能工巧匠嚴重短缺,市場急需的經濟類、管理類、法律類及復合型人才不足;人才分布不均衡,人才向大城市、事業單位積聚的現象比較嚴重;人才市場發育不完善,人才流失和人才閑置同時并存。這些問題應當引起我們的高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

  當前,國民經濟正按中央宏觀調控的預定方向發展,如何繼續保持目前的良好勢頭,正確處理改革發展穩定關系,既保持經濟健康穩定增長,又維護群眾切身利益,確保社會穩定,是擺在我們面前的一項重大任務。建設系統有三項基礎性工作,必須抓緊抓好。一是法制建設,按照十六屆四中全會提出的科學執政、民主執政、依法行政的要求,加強城鄉規劃、建筑市場、房地產市場和城鄉建設等方面的管理,依法查處各種違法行為,維護市場秩序和群眾利益。二是機制建設,逐步建立職責明確、運轉協調、信息暢通的建設系統工作機制,不斷改進工作作風,進一步提高工作效率。三是人才建設,小平同志曾說過,“任何事情都是人于的,沒有大批的人才,我們的事業就不能成功”。沒有一支規模宏大、結構合理、素質較高的建設人才隊伍,我們就不可能完成黨中央、國務院賦予的各項任務。因此,必須把人才工作放在重要位置上,作為一項重要而緊迫的戰略任務來抓。

  第一,抓好建設人才工作,是落實科學發展觀和正確政績觀的必然要求

  十六大以來,中央反復強調要樹立科學發展觀、正確政績觀和科學人才觀??茖W發展觀是正確政績觀的方向,正確政績觀是科學發展現的保證。科學人才觀是科學發展觀和正確政績觀的基礎?!叭^”環環相扣,緊密關聯,是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的集中體現,表明我們黨對 中國特色社會主義建設規律的認識,達到了一個新的高度。以人為本是“三觀”的核心和本質。堅持以人為本,就是一切為了人民,一切依靠人民。我們想問題、辦事情、作決策,必須充分考慮人民群眾的利益,保障人民群眾的合法權益,促進人的全面發展。抓好建設人才工作,就是把各類建設人才的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好,不斷推動經濟發展和社會進步,滿足人民群眾的物質需求和精神需求。人才資源是第一資源。只有充分發揮人的作用,為人人成才創造寬松環境,才能更好地落實科學發展觀和正確政績觀,推動建設事業持續健康發展。

  第二,抓好建設人才工作,是提高建設系統依法行政水平的迫切需要

  十六屆四中全會明確提出,要切實加強黨的執政能力建設,“使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨,成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨,成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨”。要實現這一偉大的歷史性任務,就要始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,完善黨的領導體制和工作機制,建設高素質黨員干部隊伍。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。要達到這些基本要求,就要不斷提高各級行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。長期以來,我們一直習慣從政府自身的角度處理問題。現在必須根據法律法規的授權,在法律法規規定的范圍內,依法行政。不了解法律法規,就談不上依法行政,依法必須首先要懂法,熟悉業務,了解規則、標準和程序。最近,部里集中力量處理房屋拆遷上訪問題,發現許多問題與建設行政部門依法行政觀念和能力不強有關。因此,必須進一步加強建設系統黨員干部和公務員的教育培訓工作,實行領導干部學法制度,不斷增強執政本領。這是加強黨的執政能力、提高建設系統依法行政水平的一項重要內容。

  第三、抓好人才工作,是促進建設事業持續健康發展的基礎條件

  隨著科學技術的發展,特別是信息技術的發展,科學技術日益滲透到工程建設中,滲透到城市規劃建設管理的全過程,發揮的作用越來越大。比如, CAD 技術,使設計人員徹底甩掉了圖板,在設計領域產生了一場革命。緊緊依靠科技進步和體制創新,是建設事業持續健康發展的必由之路。建設領域中的許多行業屬于傳統產業,生產經營粗放,勞動生產率比較低。隨著入世過渡期的結束,建筑業、勘察設計咨詢業、房地產業和部分市政公用事業,將會直接面對外國公司的競爭,這將是一場十分激烈的競爭。要改變建設領域粗放的生產方式,必須依靠科技進步和提高勞動者素質,通過高素質的人來實現科技創新和科技成果轉化。建設事業的發展,需要一大批眼界開闊、思維超前的領導干部;需要一大批精通經營管理,勇于創新的經營管理人才;需要一大批具有科技創新能力,能夠推動科技進步的專業技術人才;需要一大批技術熟練的高技能人才。只有各類人才不斷涌現,建 設事業才能始終充滿生機和活力。

  第四,抓好建設人才工作,是加快農村富余勞動力轉移,增加農民收入的有效途徑

  全面建設小康社會,重點在農村,難點是增加農民收入。我國農村的基本情況是人多地少,單純靠農業,很難從根本上解決農民增收問題。從最近幾年的情況看,農村富余勞動力外出務工,已經成為增加農民收入的一個重要渠道。據農業部的調查, 2002 年,我國外出務工農民超過 9400 萬人,務工總收入為 5278 億元,占農民收入增加總量的 4 2 %。由于建筑業就業“門檻”低,轉移出來的農民工,有相當一部分人進入到建筑業。 2003 年,建筑業吸納農民工 3100 多萬人,如果加上市政工程、物業管理、環衛等吸納的農民工,估計將會超過 5000 萬人。目前,這種勞動力轉移多數是自發的,大部分沒有準入條件。但是,隨著建設領域科技水平的提高,勞動力市場的不斷規范,必然要求進入建設領域就業的農民工具備必要的操作技能和安全生產知識。如果現在不對農民工進行培訓,他們將越來越難以進入建設領域就業,即使現在進來了,將來也很難留得下。同志們不要小看農民工培訓工作,家寶同志曾說過,解決“三農”問題,是我們全部工作的重中之重。這項工作做好了,既有利于增加農民收入,又有利于統籌城鄉發展,探索中國特色的城鎮化道路,這是建設系統破解“三農”難題的一個很好的切入點。

  第五,抓好建設人才工作,是保證工程建設質量和安全生產的根本措施

  當前,建設領域出現了不少新特點,建設科技含量越來越高、施工難度越來越大,對工程建設質量和安全生產的要求越來越高。最近幾年,各地認真落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》,強化基礎管理,狠抓市場監管,工程建設質量和安全生產形勢,相對比較穩定,但工程建設質量通病仍然存在,重大質量事故時有發生。今年一至三季度,全國共發生建筑施工事故 806 起,死亡 954 人,雖然與去年同期相比,有所下降,但形勢仍不容樂觀。發生安全生產事故,原因是多方面的,其中多數是一線操作人員沒有經過技能培訓、安全生產意識不強造成的。目前,施工現場的一線操作人員,絕大多數是農民工,工程質量和安全生產,基本掌握在這些農民工手里。保證工程質量和安全生產,必須解決一線操作人員的勞動技能問題,把農民工培訓為現代建筑工人,這是解決工程質量和安全生產問題的一項根本性措施。

  三、明確目標和任務,扎實推進建設人才工作

  今年七月,部里下發了《關于貫徹<中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定 > 的意見=,提出了今后五年建設人才工作的指導思想和總體目標。指導思想是:“以鄧小平理論和‘三個代表”重要思想為指導,樹立科學的發展觀和人才觀,認真貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神,全面落實人才強國戰略,堅定不移地走人才興業之路。要堅持以人才能力建設為核心,以人才制度改革創新為動力,以人才結構調整為主線,緊緊抓住人才培養、吸引和用好三個環節,著力加強建設系統領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍建設,形成一支規模宏大、結構合理、素質較高的建設人才隊伍,為建設事業發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持”??傮w目標是:“各級領導干部普遍輪訓一遍,政治理論水平和依法行政能力顯著提高;基本形成與市場經濟相適應的建設執業資格制度體系,提高各類執業注冊人員的數量和質量;一線操作人員職業技能崗位培訓總量達到 500 萬人以上,培養 3 萬名技師和高級技師;基本形成領導有力、職責明確、運轉高效的建設系統人才工作機制”。按照這個指導思想和總體目標,當前和今后一個時期的建設人才工作,要緊緊圍繞人才能力建設這個核心,著重抓好以下六個方面的工作。

 ?。ǎ┐笠幠E嘤柦ㄔO系統領導干部

  各級領導干部是建設事業的組織者和管理者,他們的素質高低直接影響建設事業的發展水平。沒有高素質的領導干部,就不可能有高起點的城市規劃,高水平的城市建設,高效率的城市管理。大規模培訓建設系統領導干部,必須突出重點、分類實施,提高質量、搞好協調。首先,要對重點人員進行重點培訓,要重點抓好分管市長、建設、規劃、市政、房地局長的培訓。要結合建設事業的重點、難點、熱點問題,組織開展城鄉規劃、房地產市場調控、建筑市場管理、市政公用事業改革等方面的培訓。其次,要明確領導干部培訓的職責分工。部里要會同中組部和中國科協,落實好市長培訓規劃,每年舉辦兩期市長研修班,兩期市長專題班,一期境外培訓班,培訓市長 22O 人。充分發揮部干部學院、哈爾濱工業大學、重慶大學和同濟大學四個培訓基地的作用,每年舉辦五期地級以上城市城建局長、規劃局長和房地局長培訓班,兩期建設系統領導干部專題研修班,培訓 35O 人。各省、自治區、直轄市建設行政部門,要結合當地的實際情況,組織好地級以下城市領導干部培訓工作。第三,要提高培訓的針對性和實效性。改進培訓方式,開展案例教學和現身說法,把理論教學與實地考察結合起來,把知識傳授和交流研討結合起來,把境內培訓與境外培訓結合起來。要注意選配好師資,選聘那些既具有一定專業知識、又具有豐富實踐經驗的專家學者,擔任授課教師,重點是增強領導干部解決實際問題的能力。第四,要搞好協調,形成合力。特別是要做好與組織和財政等部門的協調,沒有組織和財政部門的支持,單靠建設部門本身,這項工作很難搞好。要積極爭取他們的理解支持,把建設系統領導干部培訓納入組織部門培訓規劃內,多方籌措培訓經費。

 ?。ǘ┣袑嵓訌娊ㄔO系統公務員隊伍建設

  公務員素質直接決定政府的管理水平和效率。加強公務員隊伍建設,是堅持依法行政的必然要求,是建設廉潔、務實、高效政府的基本保證。建設系統的各項工作,與人民群眾的切身利益密切相關,直接影響社會穩定和城市的正常運行。日常生活中的 衣、食、住、行四件事,除穿衣之外,其余三件都與建設系統有關,如住房建設、房屋拆遷、物業管理、城市交通、燃氣、自來水供應等。目前,建設系統機構數量多,公務員隊伍龐大。在全國 660 多個城市中,設有建設行政機構 1541 個,平均每個直轄市設 6 個,副省級城市設 5 個,地級市設 3 個、縣級市設 1 . 7 個,公務員總數 10 萬多人。各級建設行政部門要站在增強黨的執政能力建設的高度,大力加強公務員隊伍建設,建立一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的建設系統公務員隊伍。通過短期培訓、輪崗交流、掛職鍛煉、脫產進修等多種形式,進一步提高公務員的綜合素質。要在公務員選拔、任用、管理和考核等方面,不斷探索新方法、尋求新途徑。 2001 年以來,部里先后搞了兩次副司級領導干部競爭上崗,一次正處級領導干部競爭上崗,先后有 40 多位同志,通過競爭上崗方式走上了領導崗位。拓寬了選人視野,形成了競爭機制,對機關干部觸動很大,反響良好,效果不錯。這次會議杭州市建委的經驗材料,介紹他們如何加強對公務員的培養、選拔、使用、考核工作,涌現了一大批優秀干部,機關工作效率大大提高,值得學習借鑒。各級建設行政部門,要以完善干部選拔任用和監督管理機制為重點,在擇優選入、嚴格監督、有效激勵、正常退出等方面,加大工作力度,優化隊伍結構,使建設系統的公務員隊伍,始終保持蓬勃生機和旺盛活力,適應人民群眾不斷增長的物質文化需求,適應建設事業持續健康發展的需求,適應改革發展穩定大局的需求。

 ?。ㄈ┩晟平ㄔO執業資格制度,不斷增強執業人員的執業能力

  專業人才是推動技術創新、管理創新和制度創新的主體,是提升產業競爭實力的中堅力量,必須進一步加強這支隊伍的建設。 1993 年以來,在人事部的宏觀管理和綜合指導下,建設行業先后建立了房地產估價師、監理工程師、注冊建筑師、造價工程師、勘察設計注冊工程師、注冊城市規劃師、房地產經紀人和建造師等八個執業資格制度,基本形成了以教育評估、執業實踐、資格考試、注冊管理、繼續教育和信用檔案為主要內容的管理體系。截至 2003 年底,全國各類建設執業人員約有 25 . 4 萬人,在提高專業人才綜合素質、規范市場競爭秩序、加快與國際慣例接軌等方面,發揮了積極的促進作用。當前,要重點抓好三項工作。一是根據《行政許可法》的要求,按照合法、效能和規范的原則,進一步完善建設執業資格管理體制。房地產經紀人轉變管理方式,改由專業學會自律管理。其余七項執業資格,仍保留為行政許可項目。要積極創造條件,規范程序,提高效率,逐步實行綜合管理,方便行政相對人。二是進一步完善執業資格制度建設。按照建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制的要求,完善執業資格的準入機制。要改進執業資格考試內容和方法,逐步加大執業實踐的考核比例,提高執業人員評價的科學性。按照公平、公開、公正的原則,建立執業人員的個人信用制度。要改進執業資格的注冊管理,明確執業人員權利、義務和責任,把執業人員的工作業績和不良記錄納入信用檔案,網上公布。積極開展繼續教育培訓,提高執業人員的職業道德水平和執業能力水平。當前要注意解決好執業人員人證分離、流動困難等問題,保護他們的合法權益。按照規范執業行為,規范職業道德,規范市場秩序的要求,建立清出機制。要堅決把違反職業道德,違反技術規范,擾亂行業正常工作秩序的人清除出去,提高行業的社會公信程度。三是要加強執業資格制度的立法工作,結合《建筑法》、《城市規劃法》等法律法規的修訂工作,進一步明確有關的執業資格制度。

  (四)進一步加強專業技術管理人員培訓工作

  1991 年,建設部、人事部和國家計委聯合下發了《建設企事業單位關鍵崗位持證上崗管理規定》,明確要求建設企事業單位基層技術管理人員實行持證上崗。經過十多年的努力,這項制度在建設領域得到廣泛推行,全國共有 200 多萬人取得了資格證書,對提高專業技術管理人員素質,保證工程質量和安全生產發揮了重要作用。 2001 年,國務院清理行政審批項目,取消了關鍵崗位持證上崗制度。取消行政審批不是放棄管理,而是要轉變管理方式,使管理工作更加規范化。當前,對建設領域的高級人才,有國家執業資格制度進行規范。對一線生產操作人員,有國家職業資格制度進行規范,對中間層次的專業技術管理人員,尚缺乏有效的制度措施,需要我們進一步研究探索。各地要按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《物業管理條例》等法律法規,進一步加強對專業技術管理人員”的培訓工作,特別是要加強對直接影響工程質量和安全生產從業人員的培訓,如施工員、質量員、安全員、材料員、造價員和監理員等。各地要高度重視企業經營管理人才隊伍建設,配合組織部門和國有資產管理部門,落實中組部《關于加強和改進企業經營管理人員教育培訓工作的意見》,做好建筑業、房地產業、市政公用等企業經營管理人員教育培訓工作。行業協會要發揮緊密聯系企業的優勢,積極開展現代企業管理、市場經濟理論、 WTO 規則、工商管理等知識培訓,提升企業經營管理人員適應市場競爭的能力。要積極探索對民營企業家開展培訓的有效方式。加快培養造就一批適應市場經濟需要的建設項目組織管理人才。

 ?。ㄎ澹┐罅﹂_展農民工技能培訓,切實維護農民工合法權益

  目前,農民工已經成為建設領域從業人員的主體,一線操作人員中, 80 %以上是農民。部里從九十年代中期就開始抓這項工作,先后召開了三次全國性會議進行部署,取得了一定成效,積累了一些經驗。如湖南省的以一線作業人員為主體、在建項目為載體的培訓鑒定模式,江蘇省泰興市的優化建筑職教機制、強化職工隊伍教育培訓的實施辦法,河南省林州市的“一二三四五”人才帶動戰略,都有很強的針對性和操作性。但是,我們必須清醒地看到,目前經過培訓的農民工不到總數的 10 %,要完成 5 年培訓 50O 萬農民工的任務,十分艱巨,必須采取有力措施,大力開展農民工技能培訓。當前要重點做好以下五項工作。一是明確工作任務。各省、自治區、直轄市要根據部里五年培訓 50O 萬農民工的目標,結合當地的實際情況,確定今后五年農民工培訓規劃,并把培訓規劃分解下達到各市縣。明年年初,部里將根據各地培訓規劃,制定全國建設行業農民工培訓規劃。二是突出培訓重點。把培訓鑒定工作的重點,放在對工程質量和安全生產有直接影響的工種上,如機械操作工、砌筑工、架子工、鋼筋工等,集中力量開展培訓鑒定。三是改進培訓鑒定方式,突出培訓的針對性和實用性。采取師傅帶徒弟、工學交替、個人自學與集中輔導相結合等多種形式,以在建項目為培訓載體,開展培訓鑒定工作。四是加強監督檢查。凡按規定要求必須持證的工種,作業人員必須持有相應的證書。要把對持證上崗的檢查工作,納入工程質量檢查和安全生產檢查。對不按規定上崗作業的,要嚴肅處理。五是積極研究如何解決培訓經費問題。農民工的培訓經費應由政府、企業和農民工個人共同負擔。企業要按照《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》的要求,按工資總額的 1 . 5 ~ 2 . 5 %提取培訓經費。

  與此同時,各地還要高度重視農民工權益保障工作。最近幾年,國務院采取了一系列政策措施,狠抓農民工工資的清欠工作,成效顯著。當前,要重點抓制度建設,建立長效機制,切實解決拖欠農民工工資問題。上月,我們和勞動保障部聯合下發了《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》,還將與勞動保障部、全國總工會聯合下發《關于加強建筑業農民工勞動合同管理的通知》。各地要認真落實這兩個文件,切實保障農民工的合法權益,維護社會穩定。

  (六)加快培養高技能人才,繼續抓好專業教學指導和評估工作

  高技能人才是推動建設事業發展的重要力量。目前,建設領域高技能人才短缺問題突出,后繼乏人。技師、高級技師僅占技術工人總量的 1 . 3 %左右,不到全國平均水平的一半,與發達國家的水平相差更遠。這個問題已經成為制約工程質量的一個瓶頸。各地要高度重視高技能人才培養,抓緊制定高技能人才培養規劃,落實五年培養 3 萬技師和高級技師的目標。各類建設中等職業學校、高級技工學校、高等職業學校,要充分發揮高技能人才培養基地的作用,采取校企合作、產教結合、訂單培養等多種方式,全面推行學歷證書和職業資格證書的雙證制度,加大高技能人才培養力度。大中型企業要發揮自身優勢,結合企業生產實際,積極開展技能競賽和崗位練兵活動,加快培養高技能人才。要逐步建立技能人才培養、使用、待遇相結合的激勵機制,促使一線操作人員提高勞動技能。近期,部里將配合教育部,共同實施建設行業技能緊缺人才培養工程,選擇部分建設職業院校,與企業聯合辦學,共同開展建筑施工、裝飾、設備和智能化等技能緊缺人才的培養工作。

  專業教學指導和專業教育評估是行業對建設類專業教育進行引導和管理的有效手段。近年來,隨著建設事業的快速發展,建設類專業教育迅猛發展,去年,全國設有建設類專業高等學校 150 多所,招生人數達到 15 萬人,再過幾年,這些人基本上都要進入建設領域就業。因此,要進一步發揮建設部高等學校土建類學科指導委員會的作用,加強對建設類專業教育的教學指導,促使學校優化課程設置,改進教學內容,提高教學質量,適應建設事業的發展需要,為建設事業輸送大批合格人才。要進一步完善專業教育評估制度,做好專業教育評估與注冊師制度的銜接工作,不斷提高各類注冊執業人員的專業水準。

  這里,我要特別強調一點,各地在抓各類人才能力建設的同時,必須始終加強政治思想教育,加強反腐倡廉教育,加強職業道德教育,這是建設人才工作的一個重要組成部分。一個人,不論本事有多大,能力有多強,如果沒有堅定的政治理想作支撐,沒有高尚的道德信念作保障,這個人就不可能是人才。各地在開展業務培訓時,要充實政治思想教育、反腐倡廉教育和職業道德教育的內容,堅持兩手抓,進一步筑牢拒腐防變的思想防線,促使各類建設人才健康協調發展。

  四、加強組織領導,狠抓工作落實

  建設人才工作是一項事關當前、影響長遠的重大戰略任務。這項工作能否抓好,抓出成效,建設人才工作的新局面能否打開,最根本的是加強組織領導,狠抓工作落實。

  第一、完善建設人才工作領導體制黨管人才原則,是黨適應全面建設小康社會的新任務,按照完善社會主義市場經濟體制的新要求,作出的一項重大決策,目的是完善黨的執政方式,增強黨的執政能力。黨管人才,主要是制定政策、營造環境、整合力量、改善服務,為人才提供發展機遇,促使人才健康成長。做好建設人才工作,關鍵是提高思想認識,特別是各級建設系統領導同志的思想認識。各級建設行政部門要堅持“一把手”管“第一資源”,“一把手”抓“第一生產力”,在研究政策、制定規劃、部署工作的同時,始終不忘抓人才工作。從各地的情況看,哪個地方領導同志思想認識到位了,人才工作就會有聲有色,抓出成效。思想認識上不去,即使條件再好,也很難打開局面,工作往往流于一般化。這次會議共準備了 21 份經驗材料,有一個共同的特點,就是領導同志普遍重視人才工作,確實把這項工作作為一項全局性、戰略性和基礎性的大事來抓,并且是長抓不懈。各地要把人才工作納入領導班子的議事議程,明確工作目標,定期進行考核。部里已經對科教領導小組進行了調整,光燾同志親自擔任組長,我和保興同志、 雯娟同志任副組長。希望各地建設行政部門,也盡快把科教領導小組建立起來,充實力量,切實加強對建設人才工作的組織領導。

  第二、進一步健全建設人才工作機制

  建設人才工作涉及面廣,政策性強,對外需要協調配合組織、人事、勞動、教育等部門,對內需要統籌各個業務部門,還要發揮協會學會等行業組織的作用,必須調動各個方面的積極性,共同參與。沒有一個職責明確、運轉協調的工作機制,僅靠人事教育一個部門,是不可能搞好建設人才工作的。各地建設行政部門要按照《決定》的要求,盡快構建黨委(黨組)統一領導、人事教育部門牽頭抓總、有關部門各司其職、社會力量廣泛參與的建設人才工作格局。人事教育部門作為人才工作的主管部門,要履行牽頭抓總和宏觀指導的職責,增強服務意識,注意發揮業務部門作用。各業務部門也要加強協作,密切配合,形成人才工作的整體合力。各地要加強對人才工作的督促檢查,發現問題及時處理,確保人才工作的各項政策措施落到實處。要完善人才隊伍建設規劃,建立上下溝通的人才工作信息渠道,及時交流、反饋、通報各地的情況,加強人才工作的宏觀調控。

  第三、加強建設人才基礎管理工作

  更新觀念也好,領導重視也好,完善制度也好,健全機制也好,這些都很重要,沒有這些,確實搞不好建設人才工作。但僅有這些,并不能保證就一定能抓好建設人才工作。當前,要特別強調加強各項基礎管理工作。沒有基礎管理工作作為支撐,抓落實就是一句空話。一是加強建設人才的信息統計工作,信息不靈,數據不清,作決策時就沒有把握,也難以考核檢查。明年,部里將在現有工作基礎上,研究建立建設人才信息統計制度,希望各地給予支持和配合。二是抓緊編寫修訂各類培訓教材。現在各種培訓教材很多,但質量高的并不多,普遍存在針對性、實用性和通俗性不強的問題,特別是農民工培訓教材,這個問題更加突出,部里將組織力量,編寫修訂有關培訓教材,推薦給各地使用。三是加強建設人才政策研究工作,為制定政策提供科學依據。這次會議準備了兩份參閱資料,是部里分別委托上海市建委和北京大學完成的,都有較強的參考價值。各地要結合“十一五”建設人才規劃的編制,抓緊研究建設人才的理論和政策問題。四是加快建設人才管理信息化工作,通過信息化提高管理效率和水平。建立執業人員、從業人員、技能人才等各類人才的信息管理系統,擴大建設人才信息服務范圍。

  第四、積極營造建設人才工作的良好環境

  各級建設行政部門要通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體,大力宣傳實施人才興業戰略的重要意義,大力宣傳各類優秀人才的典型事跡和人才隊伍建設的先進經驗,營造有利于建設人才工作的良好輿論環境。輿論宣傳要注重為人才工作鼓實勁,堅持“長流水、不斷線”。各級建設行政部門,要定期舉辦形式多樣的技能競賽,表彰優秀技術能手。提高技能人才的社會地位,為提高生產操作人員素質創造良好環境。

  最后,我想再強調一點,就是要加強建設系統人事教育部門自身建設。人事教育部門努力實踐“三個代表”重要思想,認真貫徹黨的方針政策,圍繞建設工作的大局,勤奮工作,為人才隊伍建設付出了辛勤勞動。希望各地建設行政部門黨委(黨組)和領導,繼續支持他們的工作。人事教育部門的同志,要進一步加強學習,提高理論素質和業務素質,認真履行職責,切實轉變作風,增強服務意識,努力把人事教育部門建成黨員之家、干部之家、知識分子之家。

  同志們,建設事業,人才為本。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,樹立并實踐科學的發展觀和人才觀,認真落實人才強國戰略,努力開創建設人才工作的新局面,為建設事業的全面、協調、可持續發展,做出新的更大的貢獻。