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領導動態
建設部黨組書記、部長汪光燾在2004年全國建設人才工作會議上的總結講話
瀏覽次數：1542中共建設部黨組書記 部長 汪光燾
二○○四年十月二十九日
與時俱進 開拓創新 做好新時期建設人才工作
同志們：
這次全國建設人才工作會議，是一次十分重要的會議。部黨組對這次會議非常重視。會前，部黨組召開會議，專門學習全國人才工作會議精神，制定了《建設部關于貫徹〈中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的意見》。會議期間，在京的部黨組成員全部參加了會議，并和大家一起討論。昨天上午，志峰同志代表部黨組作了工作報告。會議還交流了建設人才工作的經驗，表彰了一批建設人才工作先進單位和先進個人。下面，我就會議情況以及如何貫徹落實會議精神，講幾點意見。
一、關于會議的總體評價
昨天大家結合實際，分組討論了志峰同志的工作報告，發言很踴躍。大家在討論中普遍談到，這次會議是建設系統第一次人才工作會議，非常必要，非常及時。十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設。加強黨的執政能力建設最根本的是要不斷培養造就一大批高素質領導人才和其他方面的人才。這次會議按照十六大和十六屆三中、四中全會、全國人才工作會議精神，適應全面建設小康社會要求，研究建設人才工作，對于開創建設人才工作新局面，促進建設事業持續健康發展，必將產生重要、長遠的影響。會議主題明確，重點突出，效率很高，開得很好。會議及時溝通了各方面的信息和情況，分析了當前建設系統人才工作面臨的形勢，提出了建設人才工作的總體目標、指導思想、工作任務，研究探討了做好人才工作的措施，對于我們扎扎實實地做好建設人才工作是一個有力的促進，對各地的工作有重要的指導作用。這次會議規模大、層次高，充分反映了部黨組學習貫徹全國人才工作會議精神的堅定性，充分反映了部黨組對人才工作的高度重視，充分反映了部黨組做好新形勢下人才工作信心和決心。大家一致認為，做好建設人才工作，不僅十分重要，而且十分緊迫。目前，建設事業面臨著一個難得機遇，中央國務院對建設工作高度重視，各級黨委政府對城鄉規劃建設管理工作也高度重視，人民群眾對建設工作寄予厚望。建設事業要抓住機遇加快發展，必須把人才問題解決好。我們一定要把思想認識統一到全國人才會議和中央領導同志重要講話精神上來，統一到部黨組的部署和要求上來，統一到這次會議的精神上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好人才工作和建設人才隊伍建設。
大家普遍感到，志峰同志代表部黨組做的工作報告內容很實在，觀點很鮮明，要求很明確，針對性強，抓住了要點。符合中央關于人才工作的總體精神，符合建設事業的客觀實際，
符合各地的現實情況，體現了求實務實、開拓創新、與時俱進的精神。大家認為會議的工作報告，抓住了建設事業持續健康發展的根本和關鍵，體現了以人為本的原則，是樹立和落實科學的發展觀的具體體現。一些同志對工作報告的重點做了簡明扼要的概括，這就是，堅持“三個代表”為統領，堅持三個環節一起抓（培養、吸引、使用），建設四支隊伍（領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍），突出兩個重點（造就高層次人才、培養高技能人才），做到四個不唯（不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份），達到兩個人人（鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才），實現兩個全面發展（人的全面發展、各類人才的全面發展）。大家感到，通過會議交流和討論學習工作報告，進一步更新了觀念，提高了認識，統一了思想，明確了任務，增強了做好人才工作的信心、責任感和緊迫感。
在會議討論過程中，大家提出了一些問題和建議，主要集中在以下幾個方面。一是關于加強領導干部培訓問題。大家提出在加強建設系統內部領導干部培訓的同時，還要做好各級黨委政府領導城鄉規劃建設管理等方面業務知識的培訓。二是關于提高基層專業技術管理人員素質問題。要依照有關法律法規的要求，進一步加強對專業技術管理人員的培訓工作，特別是要加強關鍵崗位從業人員的培訓。三是關于加強農民工技能培訓問題。大家對實施農民工轉移培訓的陽光工程以及高技能人才培養工作非常重視。目前農民工培訓面臨的困難確實比較多，比如動力機制問題、經費保障問題，培訓方式方法問題、部門協調問題等。四是關于規范培訓行為，加強培訓市場管理問題。此外，大家在討論中還提出了許多很好的意見和建議，這些意見，部里都要認真研究，抓緊做出具體安排。
二、進一步提高對做好建設人才工作重要性和緊迫性的認識
胡錦濤總書記在全國人才工作會議上的重要講話中指出，實施好人才強國戰略，需要各地區、各部門、各方面共同努力、共同落實。我們一定要站在黨和國家事業發展全局的高度，站在實現建設事業持續健康發展的高度，充分認識抓好建設人才工作的重要意義。以高度的政治責任感和歷史使命感，把建設人才工作作為一項重大而緊迫的任務，擺在各項工作的突出位置，抓緊抓好。
（一）正確理解黨管人才和人才強國戰略
我們黨歷來高度重視人才工作，高度重視人才在革命、建設和改革中的重要作用。黨的三代領導核心對做好人才工作做出了一系列重要論述。毛澤東同志提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷。鄧小平同志反復強調要尊重知識、尊重人才，他說：“改革經濟體制，最重要的、我最關心的是人才。改革科技體制，我最關心的還是人才。”江澤民同志也提出，“當今世界綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭，在很大程度上決定于人才的數量和質量的競爭，尤其是領導人才的素質和能力的較量”。
進入新世紀新階段，我們黨提出了人才強國戰略，提出了黨管人才原則，提出了加強和改進人才工作的一系列方針政策。全面提出黨管人才是第一次。這充分說明，人才工作的極端重要性，充分說明人才工作的成效直接關系到黨和國家的發展前途，充分說明我們黨把人才工作放在更加重要的戰略位置，是我們黨著眼于改革和完善黨的領導方式和執政方式、增強黨的執政能力做出的重大決策。
建設人才隊伍建設，要認真貫徹胡錦濤總書記提出的“人才隊伍建設的戰略抓手，是加緊培養造就中高級領導干部、優秀企業家和各領域高級專家等高層次人才”要求，抓好高層次人才隊伍的建設。比如，建設部門公務員隊伍，建筑師、結構工程師、規劃師等專業人才，是保持建設事業持續健康發展的關鍵所在。建設領域農民工培訓是人才工作的又一重要方面，目前全國進城務工的農民中有 3100 萬在建筑業，加上市政、物業、環衛等就業的農民工，總數約 5000 萬人。抓好這些農民工的培訓，增強農民工的就業技能，增加農民工收入，積極促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實施城鎮化戰略，是建設部門義不容辭的職責。城鄉建設需要不同層次的各類人才，還要統籌兼顧各個層次、各個門類的人才需求，實現建設事業中不同層次、不同職業、不同年齡人才的協調發展。
（二）充分認識全面建設小康社會對人才的要求
本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。世界科技進步日新月異，經濟全球化深入發展，國際間生產要素重組和產業轉移加快，這是我國經濟社會發展面臨的國際環境。能不能利用當前發展的有利條件，順應當前世界發展的潮流，適應時代發展的要求，參與國際分工，爭取加快發展，關鍵在人才和人的素質的提高。
全面建設小康社會，走新型工業化道路，推進城鎮化，重視和解決“三農”問題，促進國民經濟社會全面、協調、可持續發展，關鍵在人，關系到人的思想、觀念的轉變，能否樹立和落實科學發展觀。比如，從事城鄉規劃編制技術人員，必須根據當前形勢發展的要求，更新觀念，牢固樹立從注重確定開發項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，明確空間管制，從注重確定城市性質功能規模定位轉向注重控制合理的環境容量的新意識、新觀念，確定科學的建設標準，在規劃工作中適應城鄉可持續發展的要求。
加強執政能力建設，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義民主政治的能力，建設社會主義先進文化的能力，構建社會主義和諧社會的能力，應對國際局勢和處理國際事務的能力，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，必須要有一支掌握科學知識，具備民主精神，具有法制意識的高素質的干部隊伍。
加快經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，重要目的是要使企業發揮市場經濟主體的作用，實現政府規范市場，市場引導企業，促進經濟發展繁榮。企業參與市場競爭，自主經營發展，關鍵在企業家。發展社會主義市場經濟，就必須造就培養一批會經營、懂管理的企業家隊伍。
因此，建設人才工作，必須要符合經濟發展的潮流，適應提高執政能力的要求，適應經濟體制改革的需要，適應全面建設小康社會的要求。
（三）做好建設人才工作是建設事業健康協調發展的需要
胡錦濤同志在全國人才工作會議上指出：在建設中國特色社會主義偉大事業中，要把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍。
根據建設人才隊伍現狀存在著操作層隊伍整體素質較低，專業技術人員知識能力結構不合理，管理人才總量相對不足等問題，從根據建設事業發展的需要，部黨組提出，今后五年建設系統各級領導干部要普遍輪訓一遍，顯著提高政治理論水平和依法行政能力；基本形成與市場經濟相適應的建設執業資格制度體系，進一步提高各類執業注冊人員的數量和質量；大力開展一線操作人員職業技能崗位培訓，總量達到 500 萬人以上，技師和高級技師培訓總量達到 3 萬人。著力加強建設系統領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍建設，建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的建設人才隊伍。總的看，建設系統人才工作和人才隊伍現狀，與全國人才工作會議提出的要求還有很大差距，我們必須增強緊迫感和責任感，進一步加強建設人才工作。
各級建設行政部門不僅肩負著管理社會事務和組織經濟建設的重任，同時還擔負著培養人才、開發人才、服務人才的重任。從一定意義上講，提高各級建設行政部門公務員素質是
實施人才工程的基礎，因此，對我們來講，自身隊伍建設更為緊迫，能力要求更高。我們必須從加強黨的執政能力建設的高度上，大力加強公務員隊伍的思想政治建設和能力建設，提高自身素質。
（四）把提高人才政治素質作為做好建設人才工作的首要任務
加強人才工作，必須加強人才隊伍的政治素質建設。要堅持以德才兼備的要求來教育和引導人才，不斷加強思想道德修養，培養造就一批勇于獻身社會主義現代化建設事業的人才隊伍。人才工作的實踐證明，必須要提高把人才的政治素質放在頭等重要的地位，各類人才都要樹立正確的人生觀、價值觀。
做好建設人才工作，要注重加強建設系統管理隊伍的思想政治建設。能不能推動城鄉建設事業的健康發展，關鍵看我們能不能不斷培養造就一大批高素質的管理人才。建設系統的管理干部要承擔起歷史重任，不僅應具備較高的科技知識水平和能力，而且應具備較高的思想政治素質，必須努力提高馬克思主義理論水平和思想修養水平，不斷增強為人民服務的本領，善于從政治上正確判斷形勢和把握大局，樹立正確的權力觀、利益觀、政績觀，嚴格樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實 “三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民。要自重、自省、自警、自勵，始終注意講學習、講政治、講正氣。要加強建設部門的廉政建設。建設系統所管的領域多，行政審批比較多，權力也比較大。建設系統的干部，要從思想上筑牢拒腐防變的堤防，始終堅持清正廉潔，一身正氣，經得起改革開放和執政的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗，不能以權謀私、貪贓枉法。在這次會議上，我們向大家印發了中央紀委駐建設部紀檢組長姚兵同志《提高執政能力，確保“兩個健康”》的講話，希望大家認真學習，切實做到在確保我們事業能夠健康發展同時，確保人的健康成長。
三、加強領導，狠抓落實，全面推進建設人才工作
全面做好建設人才工作，關鍵是要加強領導，完善制度，營造環境，形成建設系統人才輩出的局面。
（一）加強領導，統籌人才工作的發展
做好人才工作，領導是關鍵。這次會議請各單位的主要負責同志參加，就是要進一步明確，做好建設人才工作，是各級建設行政部門、各單位黨委（黨組）的責任，是一把手的重要職責。我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從提高黨的執政能力的高度，從促進建設事業改革和發展的高度，把人才工作作為一項重要任務，列入各級領導班子的議事日程，切實抓緊抓好。各地建設行政部門的主要領導要對本地區、本部門的人才工作負總責。要統籌好人才發展與事業發展、人才工作與其他業務工作的關系，重點做好制定政策、整合力量、營造環境的各項工作。確保認識到位，責任到位，措施到位，投入到位。
人才隊伍建設是一項系統工程，我們必須放眼長遠，立足當前，整體推進，重點突破。要處理好以下兩個方面的關系。一是要處理好全面發展與重點突破的關系。既要抓好本地區本單位人才開發規劃的制定和實施，又要在人才培養、人才制度建立和人才環境建設等方面實現新的突破；既要整體推進建設人才四支隊伍建設，又要從現實情況出發，加快高層次人才、緊缺人才的培養和引進；既要全面調動人才的積極性和創造性，又要從解決現實問題出發，發掘現有人才潛力。二要處理好提高干部隊伍整體素質與重點人才建設的關系。提高干部隊伍整體素質是全局性基礎性工作，而培養重點人才是建設事業發展的迫切需要。在人才培養中，既要突出高層次人才、高技能人才兩個重點，又要根據需要，形成各類人才比例合理的人才結構；在人才布局中，既要給人才匱乏的地方特別是西部和邊遠地區以扶持，又要使人才集中的地區向更高水平邁進，更好地發揮帶動、輻射作用。
（二）進一步建立和完善人才工作制度
做好建設人才工作，必須抓住體制創新和機制創新這個關鍵，建立健全人才工作制度。一是建立以人才資源能力建設為核心的人才培訓機制。研究制定建設人才規劃，對各類人才進行分類培訓，重點培養和提高人的學習能力、實踐能力和創新能力。充分發揮政府、行業協會、企業、培訓機構等各方面的積極性，形成建設人才培訓工作新機制。二是建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出的選拔任用機制。逐步推行和完善公開選拔、競爭上崗制度。企業經營管理人員的選拔，要堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合。專業技術人員的選拔，要按照單位自主用人、個人自主擇業、組織依法監管的要求，大力推行聘任制。技能人才的選拔，要采用技能競賽和社會招聘的方式進行。要讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有位子。三是建立以業績為重點，綜合考慮品德、知識、能力等要素的人才評價機制。改革人才評價方式，完善人才評價制度，建立科學的人才評價機制。領導干部評價，最根本的是看群眾擁護不擁護。我們各級領導干部必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持依法行政，著力解決建設領域關系人民群眾切身利益的突出問題。專業技術管理人才評價，要以技術創新、管理創新和解決技術難題的業績和能力為重要指標，科學評價其履行職責和完成任務的情況。生產操作人才評價，重在實踐和企業認可，突出實際操作技能和工作業績，實施勞動成果量化考核評價。四是建立健全以深化分配制度改革為重點的人才激勵機制。要針對各類建設人才的特點，建立與市場經濟相適應、與工作業績相聯系，鼓勵人才創新的分配制度和激勵機制，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性。
（三）努力營造人才成長的良好環境
做好建設人才工作，事業是基礎，感情是關鍵，待遇是保障。我們要調動各方面人才的積極性，形成尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，營造有利于吸引、留住和用好人才的良好環境。
首先，要打造充分發揮人才作用的事業平臺。建設系統各部門、各單位要吸引留住人才，就必須為人才提供發揮作用的平臺，在優化環境上下更大的功夫。以事業凝聚人，以發展吸
引人，以任務培養人，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，在工作中實現價值。要結合建設事業改革與發展的實際，以工程建設項目和科技開發項目為載體，通過項目來造就人才，要采取靈活務實的措施，形成政策寬松、服務高效的良好環境，使優秀人才脫穎而出。
其次，要尊重人才，關心人才。建設系統領導干部要樹立 以人為本的觀念，為人才的成長提供良好的工作和生活環境。一要營造良好的政策環境。充分發揮政策的激勵和導向作用。二要營造良好的工作環境。采取切實有效的措施，努力改善工作條件。三要營造良好的學習環境。努力創造各類人才學習培訓和進修提高的機會。四要營造良好的人際環境。領導干部要加強與各類人才的溝通，增進理解，形成相互信任、彼此尊重、和諧融洽的人際關系。
第三、要進一步加大為人才服務的工作力度。各級領導干部要帶著深厚的感情去做人才工作，要有愛才的感情、識才的慧眼、聚才的方法和用才的膽魄。在制定和落實有關人才的政策時，要講精神、講奉獻，同時也要待遇，解除他們的后顧之憂。各級建設行政部門要完善人才服務體系，提高人才服務質量。要發揮市場對人才資源的配置作用，努力構建布局合理、網絡健全、服務規范、規模經營、統一開放的建設行業人才市場體系。
（四）認真學習貫徹會議精神
與會同志要認真學習領會志峰同志的工作報告，認真學習貫徹會議精神，要及時向地方黨委（黨組）和政府匯報會議內容，研究落實會議精神的具體措施。同時要抓緊與地方組織人事部門、勞動保障部門、教育部門等協調溝通，積極爭取有關部門的支持。要繼續深入學習貫徹全國人才工作會議精神，學習領會錦濤同志和中央其他領導同志的重要講話。學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》。這次會議，按照十六大和十六屆三中、四中全會、全國人才工作會議精神，研究建設人才工作。我們結合建設系統的實際，有針對性地提出了今后一個時期建設人才工作的指導思想、總體目標和工作任務。要在建設系統內部廣泛宣傳傳達會議精神，認真傳達學習會議文件，貫徹落實會議提出的各項要求。把思想認識統一到中央和部黨組對人才工作的總體部署和要求上來。各地、各單位要把學習貫徹會議的情況及時向部里匯報。
同志們，人才工作是一項事關當前、影響長遠的重大戰略任務。我們要努力學習黨的三代領導人關于人才工作的論述，學習人才工作理論和中央關于加強人才工作決定的精神，進一步加強和改進對人才工作的領導，不斷提高建設人才工作水平。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大、十六屆三中全會、十六屆四中全會精神，堅定信心，真抓實干，與時俱進，開拓創新，努力開創建設人才工作的新局面。
謝謝大家。