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領導動態
廣東省建設廳廳長勞應勛在2004年全省建設系統信息化工作會議上的講話
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2004年11月17日
抓住機遇 突出重點 努力開創我省建設系統信息化工作新局面
同志們：
這次全省建設系統信息化工作會議是一次重要的會議。會上，承旗同志做了一個很好的報告，我完全贊同。會議還安排有關經驗介紹，這些經驗很好，值得大家借鑒和學習。下面，我主要就今后工作談幾點意見：
一、進一步提高認識，增強推進我省建設系統信息化工作的緊迫感和責任感
信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，大力推進信息化，是覆蓋現代化建設全局的重要戰略舉措，意義十分重大。無論從國民經濟和社會發展的戰略需要來看，還是從解決當前建設事業發展中存在的問題看，都離不開信息化建設。
首先，大力推進信息化，是實踐“三個代表”重要思想賦予我們的歷史責任。信息技術是推動傳統產業優化升級、提高全社會勞動生產率、轉變經濟增長方式的新動力；信息化也為先進文化建設提供了豐富的傳媒形式、技術和市場資源，推進了精神文明建設；信息技術的推廣和應用，還深刻改變著人類社會的生產方式和生活方式，適應了最廣大人民群眾日益增長的精神物質需求。通過信息化建設，促進我們各項工作公開、公正和公平地開展，增強透明度，為依法行政，依法為群眾提供服務創造了有利的條件。因此，大力推進信息化是落實“三個代表”重要思想的重要內容，更是各級政府部門責無旁貸的責任和使命。
其次，大力推進信息化，是全面貫徹落實黨的十六大精神的重要舉措。黨和國家十分重視信息工作，十六大報告明確指出：“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。”十六大關于推進信息化的重要論述，為我們進一步加快全省建設系統信息化工作提出了總體要求。我們要把大力推進信息化作為我省建設系統全面貫徹落實黨的十六大精神的具體行動之一，不斷增強工作的緊迫感和時代使命感，更加努力扎實工作，把我省建設系統信息化工作推向一個新的臺階。
第三，大力推進信息化，是保證我省建設事業健康發展的迫切需要。對此，建設系統廣大干部職工應當在以下幾個方面予以足夠的重視：1、以信息技術改造傳統產業，是促進建設領域結構調整和實現跨越式發展的必由之路。國家從我國現代化建設全局的高度提出了“加快國民經濟和社會信息化”、“以信息化帶動工業化”的發展戰略，意義非常重大。對于建設系統來講，應當注重用信息技術在內的高新技術改造我們這個傳統產業，這是建設系統各行業實現結構優化升級提高整體素質的重要途徑。2、以信息化促進科學發展觀的落實，是提高城鄉規劃建設和管理水平的重要保障。當前，我省城鎮化進程不斷加快，如何依靠科技進步，科學制定城市發展戰略規劃，保持城市建設和資源環境的協調發展，實現各類資源的合理利用，促進城市的可持續發展，是建設系統的一項重要任務。要實現這方面的目標，不僅要運用新的技術手段改造現有的各類市政公用設施，而且必須加強城鄉資源利用的監督和管理，通過采用先進的信息化技術手段，改變粗放型的城鄉規劃、建設和管理方式，提高規劃和管理的科學性，實現可持續發展和提高人民生活質量的目標。3、將信息化與轉變政府職能相結合，是提高政府效率和依法行政水平的重要途徑。隨著社會信息化的發展和政府職能的轉變，社會公眾對政府工作質量和決策水平和要求也日漸提高，對參與政府決策、監督政務活動的要求日益強烈。只有不斷完善電子政務系統，才能提高辦事效率和工作質量，減少決策失誤；只有應用信息技術手段，才能增強行政管理和建設市場交易行為的公開化和透明度，從源頭上遏制腐敗。近年來，許多城市的實踐證明，應用信息技術是增強政府依法行政效率和水平，提高建設市場監管能力和行業管理質量的重要途徑。
當前，要進一步推進我省建設事業健康、持續、穩定發展，應用先進的信息化技術就顯得得尤為重要；我們的工作要邁上一個新的臺階，信息化的程度如何，將是十分關鍵。否則，工作就十分被動，水平就難以提高。要清醒地認識到，信息化建設不是一種點綴，不是一種時髦，是當前我們迫切改進工作方式，提高工作水平的重要手段。因此，各級建設行政管理部門，要將信息化工作納入重要議事日程，大力推進。
二、切實加強領導，科學決策，提高信息化的組織領導水平
一是要充分發揮政府的領導作用。推進信息化，關鍵之一在領導。信息化建設不僅涉及到信息技術領域，也是一項跨部門、跨行業、跨地區的系統工程，關系到方方面面的利益，必須依靠政府強有力的領導，加強組織協調，狠抓落實。我省各級建設行政管理部門信息化工作領導小組已經基本成立，但目前運作的情況看來，領導小組的組織機構還要進一步健全，職能還要進一步強化，工作還要進一步落實。各地區、各部門要在今后的工作中，切實把信息化工作擺上建設工作的重要位置，僅僅是“一把手”抓還不夠，還需要整個班子的參與，部門主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，加強對本系統信息化建設督促和指導，真正發揮領導小組的作用。
二是要充分發揮規劃的導向作用。信息化建設投資大、涉及面廣，許多基礎投入需要全盤規劃，有步驟、有重點地穩步推進。首先，要突出規劃的前瞻性和導向作用。信息技術發展較快，我們在制訂信息化發展規劃時，要緊緊把握信息技術發展的動態趨勢，實現高起點規劃和高標準建設的有機結合。其次，規劃要有很強的可操作性，能夠在今后工作中真正發揮作用。目前，國家已經有了《國民經濟和社會發展第十個五年計劃信息化重點專項規劃》，建設部也制定了《全國建設事業信息化“十五”計劃》，這次會議提交討論的《廣東省建設系統信息化規劃（2004－2010年）》，就是希望大家能夠群策群力，以科學務實的態度制定出我省未來幾年建設系統信息化工作的行動指南。各部門、各單位也要結合實際情況，按照建設部及省信息化規劃的總體要求，制定相應的信息化工作計劃并組織實施，切不可各自為政，隨意實施，以免造成開發建設的浪費。對下一步的信息化工作部署要切合實際，要充分將信息化發展規劃與行業特點相聯接，努力提高規劃的科學性和可操作性。
三、抓住機遇，真抓實干，推動我省建設系統信息化事業健康發展
建設事業信息化工作主要包括建設事業電子政務建設、建設行業信息化建設、建設企業信息化建設三個方面，下一步我省建設系統信息化應將全省電子政務系統作為重點，以此指導和帶動各地建設行政管理部門的信息化建設，并積極推動和引導整個建設行業和建設企業信息化工作。
（一）以行政許可法的實施為契機，加快全省建設事業電子政務建設
黨的十六屆三中全會有關完善社會主義市場經濟體制決定，要求未來我國的政府管理在適應社會轉型、經濟轉型的同時，自身也要從全能型、管制型政府向公共管理和公共服務型轉變，其重點主要集中在轉變政府職能、深化審批制度改革、打破行政性壟斷和行業壟斷等多個方面。《行政許可法》第三十三條規定：“行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率”。加快推進電子政務，尤其是推行“一站式”電子政務建設，是實現全省建設系統行政許可事項網上申報審批服務和提升行政效率的客觀要求。溫家寶總理在年初全國貫徹實施行政許可法工作會議上強調：推進政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務，是全面貫徹實施行政許可法要重點抓好的四個方面工作之一。因此，全省各級建設行政管理部門要以此為契機，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，積極推動電子政務建設。 各級部門主要領導要高度重視這項工作，要親自抓，在資金投入、應用開發、信息上網、學用結合等環節上邁出實質性步伐，充分發揮政府率先應用的示范作用，從而加快推進全省建設系統電子政務建設。
（二）以電子政務為主導，積極推動建設行業信息化發展
當前，推進我省建設系統信息化工作的重點，是以電子政務為主導，積極帶動行業信息化和企業信息化，而與電子政務信息化緊密相聯系的是建設行業各業務監管系統。這些行業監管系統本身既是電子政務的一個組成部分，同時又是電子政務向行業管理信息化的延伸，以建筑市場監督管理信息系統為例。這一系統是建設部重點跟蹤督促各地要認真建設的業務管理系統，是進一步健全和規范有形建筑市場的重要措施。但目前，我省建筑市場監管信息化水平還不高，監管信息不全、不準、時效性較差、覆蓋面窄。建筑市場各個環節的監管工作在行政上相對獨立，目前應用的信息系統也基本上是獨立開發，沒有統一的數據標準和規范，數據多頭采集、垂直上報，缺乏省、市、縣三級管理的連貫性，沒有形成完整、統一、具有宏觀調控功能的信息共享數據交換平臺，致使監管信息數據資源不能共享，省、市、縣之間尚未達到互聯互通。因此，各地一定要按照建設部和省的統一部署，高質量地完成建設任務。類似這些業務管理系統要建起來很不容易，需要投入大量的人力、物力進行數據資源采集和數據更新維護，因此，希望各級建設行政管理部門大力支持和配合，并切實將這些系統利用好，充分發揮信息化建設的效益。省建設廳將集中力量，爭取在重點領域，實現重點突破，通過重點建設行業業務資源信息系統，全面促進我省建設行業信息化的建設和發展。
四、以科學發展觀為指導，正確處理好信息化建設中的幾個問題
（一）樹立全局觀念，協調發展
全局觀念就是有利于事業發展，站在事業發展的角度看問題。信息化建設必須要有全局觀念，否則，信息化建設寸步難行。目前，我們建設系統的信息化工作正向縱深發展，就是要打破現行體制下的許多做法，實現資源共享，這樣不可避免地涉及到方方面面的問題，我們應該在信息化過程中牢固樹立和落實科學發展觀，很好地理順省與市、全局與局部、統一規劃與分步實施的關系，通過統一的發展規劃把全省的建設信息化工作協調統一起來，切實破除各地區、各部門的隔閡。
這里要強調“廣東建設信息網”在推進我省建設系統信息化工作中的作用。廣東建設信息網是省建設廳、各級建設行政管理部門及相關企事業單位的政務、業務信息的主要發布和交流平臺，也是我省各類建設管理軟件系統運行的載體，建設行業電子政務“一站式”服務、各種全省性建設行業管理信息系統、全省建設各行業信息資源數據庫共享等都需要以廣東建設信息網為依托。因此，希望各級建設行政管理部門和全省建設行業企事業單位要積極關心廣東建設信息網的建設，以全局的觀念，大力支持和配合以廣東建設信息網信息為平臺的信息資源整合，共同促進我省建設系統門戶網站的建設。
（二）正確處理好信息公開與信息保密的關系，穩妥發展
隨著國家、省、市有關政府公開、透明行政的措施不斷實施，越來越多的政府政策、法規、信息資料被互聯網絡公開查閱。據資料顯示，現在全社會將近80％的信息資源，大都控制在各級政府部門的手里。在這些信息中，大量有價值的信息資料可以公開和公布，很好地滿足社會、公眾對這些信息的需要。但是，我們也應該估計到信息網絡的不安全因素，正確處理好信息公開與安全保密之間的關系，保證網絡安全。要嚴格按照國家有關保密工作“上網不涉密、涉密不上網”的原則以及“涉密信息網絡必須與公共信息網實行物理隔離，在與公共信息網相連的信息設備上不得存儲、處理和傳遞國家秘密信息”的規定，采取各種有力措施，切實做好有關網絡安全工作。我們要避免兩個極端：一是過分強調信息公開，沒有嚴格按照國家保密工作要求，造成了信息泄密；二是過分強調保密工作的重要，把本地區、本部門許多本應公開、公布的法規文件、信息資料等刻意封存，不愿意向社會開放，違反了信息公開原則。因此，各級建設行政管理部門要兩手并重，正確處理好信息化發展與安全的關系，一手抓電子政務建設，一手抓網絡與信息安全，制定并完善各種類型的技術與信息安全保障體系，積極穩妥地推進信息化。
（三）重視人才培訓，保證投入，加快發展
推進信息化，人才是根本。首先是信息技術專業人才的培養和引進。總體來講，我省建設行業從事信息化工作的技術人才數量嚴重不足，結構不甚合理，高層次的信息人才更是嚴重短缺。各單位要盡快建立與信息化建設相適應的選人用人機制，擴大信息化人才引進渠道，要想辦法留住人才和用好人才。其次，要加強建設系統工作人員信息化培訓工作，提高建設系統各級領導和廣大職工掌握信息技術的基本素質。另外，要將信息技術教育列入各單位和各專業執業資格培訓計劃之中，建立起多層次、多渠道、多形式、重實效的信息化人力資源的培訓制度，大力提高我省建設系統廣大從業人員應用信息化技術的能力和水平。
同時，信息化建設必須保證必要的投入。信息化建設具有經濟投入較大特點，政府要起引導作用，要根據各單位的信息化建設發展計劃，努力爭取更多的資金來源，切實保證信息化建設的資金投入，同時要調動市場各方的積極性。因此，在我省建設行業信息化進程中，一方面，對于一些涉及全省或各地區建設行業重點領域的信息新技術、新設備或新標準等，應該有重點地投入適當的資金，以點帶面，全面引導和帶動建設行業各領域企業自覺地投入到信息化工作中來。另一方面，各地也要探索建立與市場經濟體制下相適應的新的投資融資體制，通過開發建設系統信息服務市場，吸納社會投資，正確處理好政府引導和市場推動的關系，合理運用市場機制，推動和加快我省建設系統信息化建設。
同志們，推進建設系統信息化的任務光榮而繁重，在一定程度上關系到建設事業的興衰。我們一定要以黨的十六大精神和科學發展觀為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，以高度的歷史責任感，搶抓機遇，迎接挑戰，全面推進我省建設系統信息化工作上新臺階，為我省建設事業健康、持續快速發展，為推進我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化作出應有的貢獻！