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領導動態
廣東省建設廳勘察設計處處長劉麗萍在2004年全省工程勘察設計工作會議上的講話
瀏覽次數：1775廣東省建設廳勘察設計處處長 劉麗萍
2004年4月9日
實事求是 積極進取努力提高全省建設工程設計質量和水平
——在2004年全省勘察設計工作會議的工作報告
各位領導，同志們：
每年一次的全省勘察設計工作會議今天在清遠市又召開了。感謝大家的支持，這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十六屆三中全會、全國和省建設工作會議及全國工程建設管理工作會議精神；認真總結2003年全省勘察設計管理工作，研究部署2004年我省勘察設計工作。下面我先向大家匯報2003年工作，同時提出2004年全省勘察設計管理工作意見，接下來，廳黨組成員、巡視員郭成奎同志將對全省勘察設計工作作重要指示，望大家認真領會，全面貫徹落實。
一、2003年年度工作總結
2003年，我省設計行業的全體干部職工，緊緊圍繞2003年工作計劃和工作思路，以不斷提高勘察設計質量為根本目標，嚴格基本建設程序，突出市場準入、清出的監管，轉變職能，大力推進工程勘察設計單位體制改革進程。在廳黨組的領導和全省設計行業廣大干部職工的共同努力下，取得了一定的成績：
（一）加強勘察設計市場監管力度。
1、建立健全法規方面
一是為了進一步規范我省建設工程勘察設計市場，在同志們的積極配合和支持下，我們制訂了《廣東省建設工程勘察設計管理條例》（修改稿），現已報廳法規處，擬列入今年的立法計劃；二是為了充分體現“三個代表”的重要思想，重視、幫助、服務弱勢群體，解決群眾實際困難，由我處牽頭，法規處、規劃處、房地產處協辦，經深入調查研究和廣泛征求意見，擬定了《廣東省舊住宅加裝電梯的指導意見》已在廳辦公會議上討論，待進一步完善后報省政府頒布實施。
2、工作調研方面
勘察設計單位體制改革調研
2002年1月23日，省政府辦公廳轉發了省建設廳等七部門聯合擬定的《關于我省勘察設計單位體制改革的實施意見》（粵府辦[2002]3號），全省勘察設計單位的體制改革工作開始啟動。為了掌握勘察設計單位體制改革的情況，總結經驗，進一步推動改革，促進勘察設計單位健康有序發展，我們組織了4個調研組，于2003年2月24日至28日，分別赴廣州、深圳等10個地級以上市進行了專題調研，并寫出調研報告，分析了全省勘察設計單位體制改革中存在9個方面的突出問題、8項改革經驗和提出的7項建議。在調查研究的基礎上，制定印發了《廣東省勘察設計單位體制改革模式參考意見》，推薦了6種改革模式，供設計單位參考，指導和推動全省勘察設計單位體制改革。
施工圖審查收費調研
施工圖審查收費試行標準于2003年７月15日試行期滿，為全面了解施工圖收費標準的執行情況以及社會各方的反映，采集制定正式收費標準的基礎數據，2003年4、5月我廳與省物價局對廣州、佛山、江門、東莞、清遠等城市進行了專題調研工作。從各市反映的情況來看，絕大多數建設單位、設計單位均對審查機構的審查質量和服務質量表示滿意，認為確實為他們把好了勘察、設計質量關，開展施工圖審查確有必要。經努力，省物價局已批準我省施工圖審查收費試行標準延期一年。
3、嚴把市場準入關
實行企業資質與執業人員資格的動態管理，嚴把市場準入清出關。一是如期完成第三、四批勘察設計單位資質換證工作，至此換證工作全部結束，通過換證單位共502家，其中設計單位276家，勘察單位226家。二是完成勘察設計單位和施工圖審查機構的年檢，全部施工圖審查機構年檢合格，20家勘察設計單位年檢不合格，14家勘察設計單位年檢基本合格。三是完成工程設計單位消防設施專項設計資格核定及年度勘察設計資質增項、晉升、轉證審核工作。四是完成施工圖審查師的核定，共518名審查師通過認定。
到目前為止，全省共有勘察設計單位1257家（其中包括507家專項設計企業），其中甲級292家、乙級475家、丙級457家、丁級7家、村鎮26家，全行業從業人數5萬多人。
4、處理投訴
2003年省廳收到有關勘察設計市場方面的投訴共17件，其中反映勘察設計業務的9件，資質申報弄虛作假3件。我們對所有的投訴都進行了認真的調查、核實和處理。
（二）強化勘察設計質量管理，提高設計水平。
1、省屬大中型建設工程的初步設計審查。
本著以保證設計質量，控制工程概算的財政投資規模，發揮更大的經濟效益與社會效益為原則，認真對設計方案技術、經濟的比選與優化，共完成省屬工程初步設計審批項目101項，其中民用建筑31項、交通7項、電力60項、糧食1項、工業項目1項、廣播電視項目1項，合計工程概算為338億元。
2、大中型項目實行設計方案競投
為了提高我省建設工程設計水平，積極引導、推動和參與大中型項目設計方案的競投。如：廣東省博物館、廣東省科學技術中心、廣州大學城、佛山體育館等項目。一些大型項目實行國際競投及市民參與評議設計方案。
3、完成建筑工程施工圖設計文件審查。
全省完成建筑和市政工程施工圖審查共8384項，投資456.6億元，其中一次性審查合格的有2926項，占34.90%，發現嚴重安全隱患數量的有202項，占2.41%。我廳審批省屬建筑工程施工圖設計文件90項，合計工程預算25.19億元。審查中及時發現了原設計中存在的違反國家強制性標準條文和妨礙公共安全、公共利益的質量問題，并提出修改意見由設計單位對照逐條落實、糾正，確保了設計質量。設計單位送審的施工圖質量有了顯著提高，不僅能夠滿足國家規定的編制深度要求，存在的質量問題也越來越少，基本達到預期目的。
4、完成超限高層建筑工程抗震設防審查。
為貫徹《超限高層建筑工程抗震設防管理規定》，加強對我省超限高層建筑工程抗震設防的管理，保障超限高層建筑工程的結構安全，搞好超限高層建筑工程抗震設防專項審查工作，我廳組織成立廣東省超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會。該委員會第一屆委員由我省建筑結構專業知名專家共15人組成，受建設廳或其授權部門委托，負責受理全省超限高層建筑工程抗震設防專項審查，去年全省共完成審批項目36項。
5、勘察設計創優工作
完成省第九次優秀工程勘察及第十一次優秀工程設計評選。組織全省建設系統建筑、市政、工交、能源等各行業的勘察、設計專家44人，按相關行業分七個小組對310項申報項目進行了評選，共評出一等獎30項，二等獎53項，三等獎92項，表揚獎70項。獲國家優秀勘察設計獎20項，其中金質獎3項、銀質獎8項、銅質獎9項。
（三）積極推動我省工程勘察設計單位體制改革。
1、廣泛宣傳政策促進體制改革
為了深入開展全省各行業勘察設計單位體制改革工作，我處有關人員到基層宣傳講解體制改革政策、聽取設計單位具體改革方案并提出指導意見，幫助完成勘察設計單位體制改革工作。到目前為止，全省750家勘察設計單位，其中已有511家完成改企工作，達68%，改為民營企業的有150家，還有68個單位正在改制。在全省21個地級市中，中山、東莞、佛山市的勘察設計單位改革工作進展較快，中山市100%的單位已完成改企建制工作，東莞市完成了96.30%、佛山市完成了90.6%。
2、認真解決改革中離退休老同志的待遇問題
勘察設計單位的離退休老同志對于《廣東省勘察設計單位體制改革指導意見》（粵府辦[2002]3號文）中的離退休待遇問題提出了強烈的反對意見，并向省人大、省委、省政府及省領導寫了多次反映信。為了認真了解和解決改革中存在的問題，我們先后組織了5次座談會，充分聽取離退休老同志、設計單位及有關廳局的意見。在深入調查的基礎上，我們擬定了《關于進一步貫徹落實粵府辦[2002]3號文有關離退休人員待遇等若干意見》，并協調、征求取得省計委、財廳、社保廳、國土廳、人事廳、審計廳、地稅局、工商局等10個廳局同意待報省政府轉批實施。一方面解決離退休老同志的待遇問題，另一方面為勘察設計單位支出離退休費用解決資金開支渠道，為群眾、為基層辦實事。對此省政府也非常重視，由徐尚武副秘書長親自主持召開有關廳局協調會，現有關3號文的修改意見正在會簽中。
（四）轉變智能，簡政放權
根據省政府要求精簡審批程序、下放審批事項，結合勘察設計處的工作實際，轉變職能，簡政放權，自2003年1月至此我處下放和委托職能有以下五個方面：
1、大中型建筑工程初步設計審查的受理及組織評審；工程勘察設計企業資質申報、年檢的初審；省優秀勘察設計的評審以及開具勘察設計企業出省證明等工作全面委托給省勘察設計協會負責。
2、廣州、深圳市屬超限高層建筑工程的抗震設防專項審查、批準工作分別下放廣州市建委和深圳市規劃與國土資源局負責審批。
3、重新明確建設勘察設計丙級資質下放廣州市建委及深圳市規劃與國土資源局和深圳市建設局審批。
4、2003年10月我廳發出了《關于工程勘察設計企業跨地區經營管理實行備案制度的通知》（粵建設字[2003]140號），省廳取消《省外勘察設計單位備案登記證》和全省取消對勘察設計企業投標前的投標資格登記手續；已取得《工程勘察證書》、《工程設計證書》和《工程設計專項證書》的省內、外勘察設計企業，跨部門、跨地區經營實行屬地管理，直接到項目所在地地級以上市建設行政主管部門備案，并全省統一備案材料和《備案表》，《備案表》可在廣東建設網上下載，方便基層。
5、省推薦性建筑設計標準圖集的立項、審批工作下放給省建筑設計標準化辦公室。
（五）信息化工作
1、為了方便群眾、方便基層，體現“三個代表”重要思想，2003年4月初我處編制了《勘察設計處審查、審批事項辦事指南》的手冊，將勘察設計處所有的審批事項集中于手冊中，審批程序以流程圖方式標出，使其一目了然；審批申報細則中公開了申報內容、對象、條件、材料清單及審批依據并承諾審批時限。《指南》在廣東建設網上公布，一是方便群眾查詢和遠程咨詢。二是接受有關部門及社會監督。
2、按照廳機關信息化工作要求，完成勘察設計行業信息化規劃。與省信息中心聯合構筑勘察設計行業信息化的工作框架，2003年度完成了行業政策法規、資質標準和簡訊等上網工作。
（六）其它工作
1、完成廣東省勘察設計資質和施工圖審查許可證審查專家委員會成員的推薦工作。
2、完成了2003年度全國勘察設計大師的初審、推薦工作，共推薦設計大師14名。
3、組織全省抗震質量大檢查工作，并將《廣東省抗震質量檢查情況的報告》報建設部。
4、積極鼓勵我省勘察設計企業對外承接工程，2003年度共介紹我省勘察設計企業外出承擔工程276次，涉及全國21個省市。
（七）加強機關作風建設
按照廳黨組的統一部署，緊密圍繞觀念創新、體制創新、服務創新和優化發展環境的主題，各級設計主管部門強化對“三個代表”重要思想、黨的十六大精神和省委九屆二次全會精神的理論學習，以服務基層為最終目的，以轉變職能為切入點，以突破性的工作思路為手段，努力做好機關作風建設。
（八）存在問題
1、勘察設計單位體制改革阻力較大。
勘察設計單位體制改革涉及財政、稅務、社保等多個部門，相關的法規存在較多矛盾，協調工作困難，阻力較大。勘察設計單位成立時間較長歷史問題較多，改革難度較大，甚至有些設計單位在改制中遇到一些具體困難有停滯的現象。
2、施工圖審查制度還需進一步完善。
從審查收費標準調研結果來看，絕大多數建設單位、設計單位均對審查機構的審查質量和服務質量表示滿意，認為確實為他們把好了勘察、設計質量關，但同時對審查機構的性質提出了質疑，認為有借行政權利壟斷經營的嫌疑。對此，省物價局指出，要么實行市場充分競爭的中介服務行業，要么建立事業編制的審查站，按行政事業收費性質批準審查費用。此事還在進一步與相關部門研究探討中，力爭早日解決。
3、勘察設計市場仍較為混亂。
無證、超資質勘察設計、掛靠等現象仍然存在；勘察隊伍太多，造成過度競爭，相互壓價，導致勘察成果質量差、勘察手段單一、數據不全等問題，形成惡性循環；業主為減少工程投資，不考慮工程質量，強行削減鉆探工作量，未達到規范要求，極易造成工程安全隱患；總體設計質量與設計水平有待進一步提高。
二、勘察設計處2004年工作計劃
（一）繼續整頓和規范勘察設計市場秩序，加強市場管理，加大監管力度。
1、出臺《廣東省建設工程勘察設計管理條例》。
2、建立健全設計招標投標機制，進行調研取經，根據《招投標法》等國家與地方法規，制訂設計招投標的實施細則，規范發包方式、投標條件、評標程序、評標方式等具體環節，指導我省逐步推行公開、公正、公平擇優的勘察設計招標模式。從方案招標入手，加大力度推行概念招標，減少招投成本，推進設計創新與新技術應用，力爭用最少的社會投入選出最優秀的設計作品，提高整體設計水平。
3、針對勘察市場低價惡性競爭、偷工減料和報告粗制濫造等問題，引入勘察現場監理機制。就轉發建設部《勘察質量管理辦法》進行討論，根據我省實際，確定以下重要原則：一是引導工程監理提前介入，從勘察階段開始。二是對從事勘察成果審查的機構進行資質核定。三是要求各勘察單位建立質量保證體系并實行備案制度。
4、開展勘察設計市場秩序的專項檢查，嚴肅查處無證、越級設計，掛靠、出賣圖章和不執行國家強制性標準等不良行為，促進市場的良性發展。
5、實行企業資質與執業人員資格的動態管理，嚴把市場準入清出關。
6、積極推行設計責任保險制度，明確設計責任，實行設計事故風險轉移及建立企業信譽機制。
（二）以勘察設計質量為中心，強化質量管理，提高設計水平。
1、充分利用施工圖審查制度對勘察設計質量的直接監管優勢，嚴格審查程序、審查標準；總結梳理審查中發現的質量通病，形成技術指導意見下發給各勘察設計單位，促進勘察設計質量。
2、認真貫徹落實勘察設計強制性標準，把此項工作做為施工圖審查的重要內容，確保勘察設計質量。嚴格勘察報告審查制度，確保勘察質量，積極推行實地復鉆驗證制度，制定有關復鉆驗證工作指引。
3、組織施工圖審查經驗交流會議，總結交流經驗。
4、定期組織施工圖審查師的技術培訓，及時宣傳貫徹國家和省的建筑工程技術規范、規程與強制性標準條文，保證審查標準不脫節。同時發揮審查師的教育帶動作用，向施工圖審查人員傳達技術政策、傳授審查經驗，使審查的整體技術能力與水平得到提高。
5、組織和引導省內勘察設計機構與國內外勘察設計機構的技術交流與合作，提高我省設計人員的設計理念和創作水平。
（三）加大力度推進全省勘察設計單位體制改革。
1、加大宣傳力度，通過廣東建設報等媒體加大對改革緊迫性的宣傳，增強勘察設計單位的危機感。組織召開勘察設計單位體制改革的經驗交流會，以多種模式進行改革，如全員持股或整體拍賣等模式，幫助勘察設計單位拓寬改革思路。
2、勘察設計單位的體制改革以產權制度為紐帶，以資質管理為手段，促進體制改革。
（四）加強信息化管理
加大力度推進勘察設計行業信息化管理力度，進一步開展勘察設計單位資質及執業人員電腦化管理，并建立企業市場行為公布制度，將全省勘察設計單位和執業人員的業績及劣跡上網公布。
（五）加強行業協會工作
協助省勘察設計協會做好換屆工作，健全組織機構，提高工作效率，指導協會建立市場行為公約、服務公約等建設。
（六）加強黨風廉正和精神文明建設
各級主管部門加強機關作風建設，認真學習貫徹黨的“十六大”精神，落實“三個代表”的重要思想，樹立為人民服務，為基層、為企業服務的思想，對內做好與各科室的協調配合服務，對外做好與各部門的協調及服務于基層。
同志們，勘察設計工作涉及面較廣，工作性質較復雜，它包含了管理、服務、行政協調及跟蹤技術工作。在新的一年里，我們要緊緊圍繞黨的十六屆三中全會精神及全國、全省建設工作會議精神，樹立科學的發展觀，“抓落實、促發展”，認真貫徹落實國家和我省有關方針政策，實事求是，積極進取，努力提高全省建設工程設計質量和水平。