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領導動態
建設部城市建設司司長李東序在堅持城鄉統籌，發展區域供水現場會上的總結講話
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建設部城市建設司司長 李東序
同志們：
堅持城鄉統籌，發展區域供水現場會今天就要結束了。兩天的會議，盡管時間短，但是信息量很大，內容豐富，針對性也很強。仇保興副部長在會上作了重要的講話；江蘇省建設廳、無錫、常熟、東莞三個城市介紹了經驗；與會代表進行了熱烈的討論；代表們還參觀了常熟、江陰、張家港市的區域供水工程。同志們反映會議開得很好，收獲很大。
我同意大家對這次會議的評價。這次會議是貫徹“三個代表”重要思想，堅持“五個統籌”， 結合我們的實際工作落實科學發展觀的會議，是在城市化高速發展時期，研究如何正確引導基礎設施和市政公用事業發展的會議。這次會議表明了建設部充分肯定和推廣江蘇等地城鄉統籌發展區域供水的經驗，明確了發展區域性供水是城市供水的發展方向，標志著城市供水進入了一個新的發展階段。這次會議典型經驗選擇得好。各地的實際經驗表明，堅持城鄉統籌，發展區域供水，不僅能夠抓得住，而且能夠抓得好。他們的經驗可操作強，值得認真推廣。當然，從全局來說城鄉統籌發展區域供水剛剛起步，還存在著一些需要研究的問題，還要堅持因地制宜，從實際情況出發。大家提出了一些很好的建議，需要我們在今后工作中逐步加以研究解決，以便更好地指導各地開展城鄉統籌區域供水工作。
仇保興部長的講話很全面，很重要，要認真傳達學習，很好貫徹落實。我主要就傳達和貫徹問題再強調以下兩點。
一、進一步統一思想和認識
發展區域供水是推進城鎮化的必然需求，也是市場配置資源的必然結果。但是由于計劃經濟體制的長期影響，部門分割，地區封鎖，在發展區域供水上會有很多阻力。因此在思想認識上必須再統一、再提高。
（一）堅持城鄉統籌發展區域供水是貫徹““三個代表”重要思想的具體體現。城市基礎設施是發展生產力的載體，城市供水是現代城市文明的體現，“讓人民喝上潔凈的水”代表了廣大人民群眾的利益和要求，城鄉統籌就是以城市繁榮帶動農村繁榮，城市文明帶動農村文明。發展區域供水的目的就是滿足廣大人民群眾的生產生活用水需求，是貫徹““三個代表”重要思想的具體行動、具體體現。江蘇等省的實踐經驗表明，堅持城鄉統籌發展區域供水，有效解決了一些鄉鎮供水設施嚴重不足的問題，使居民喝上安全衛生的飲用水，切實提高了廣大人民群眾生活質量和改善了人居環境，促進了經濟和社會的發展。
（二）堅持城鄉統籌發展區域供水是落實科學發展觀的重要舉措。胡錦濤總書記在今年中央人口資源環境工作座談會上指出：“樹立和落實科學發展觀，必須堅持理論和實際相結合，因地制宜、因時制宜地把科學發展觀的要求貫穿于各方面的工作”。“關鍵是要結合自己的實際情況來落實科學發展觀，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，更好更快地推動各項事業發展”。錦濤同志要求我們在落實科學發展觀中一是要牢固樹立以人為本的觀念；二是要牢固樹立節約資源的觀念；三是要牢固樹立保護環境的觀念；四是要牢固樹立人與自然和諧相處的觀念。城鄉統籌發展區域供水的實施，即解決了整個區域的供水問題，同時又控制了地下水資源的無序與過度的開采。通過統一的供水網絡，有效地解決了水資源分配不均衡的問題，實現了水資源的有效配置。同時，城鄉統籌區域供水的實施，為充分利用經濟杠桿促進節約用水，保護水資源創造了條件。因此，堅持城鄉統籌發展區域供水完全符合中央關于牢固樹立以人為本、節約資源、保護環境及人與自然和諧發展四個觀念的要求，是按照“五個統籌”的要求，落實科學發展觀的重要舉措。
（三）堅持城鄉統籌發展區域供水是推進全面建設小康社會的重要方面。要建設小康社會，不僅僅是單純的經濟增長，而是社會事業的全面發展，是經濟與社會的協調發展。城市化的概念不僅僅體現的是城市人口數量的變化，而是涵蓋了城市經濟活動和居民生活各個方面，有一整套的指標來體現。其中重要的內容就是使居民都享受到城市基礎設施的服務。水是人民生產生活的基本物質條件，城鄉供水水平的高低，直接影響城鄉居民的生活水平。城鄉統籌發展區域供水有效滿足了城鄉居民用水的需求，使更多的村鎮居民享受到了城市供水設施的服務。同時，城鄉統籌發展區域供水促進了區域經濟結構的調整，為地區的經濟發展提供了有力的保障。各地的經驗表明，城鄉統籌發展區域供水的實施，使供水的水量和水質得到了保證，這為投資者投資辦廠創造了良好條件，也為企業提高產品質量，擴大出口創匯提供了保障，促進了經濟的發展。
（四）堅持城鄉統籌發展區域供水是城鎮供水事業的發展方向。新中國成立以來，我們投入了大量的資金，從供水設施嚴重不足，發展到今天城市供水設施基本滿足了需求。但是，我國還有80%以上村莊沒有用上自來水，83%的村莊沒有供水設施。全國村鎮中建有供水設施的，自來水廠也僅占4%，且絕大部分是日供水千噸以下的小型水廠。因此，適應城市化發展的要求，發展區域供水，是城鎮供水事業的發展方向。各地的經驗表明，實施城鄉統籌發展區域供水將區域供水設施的建設統籌考慮并實施，避免了供水設施重復建設問題，顯著降低了單位工程造價，節約了建設成本，有效提高了設施的效率與效益。同時，通過建設大型的供水設施，可以充分利用先進的制水工藝和管理手段，降低供水成本。區域供水的實施，也為城市供水企業開拓了市場，企業效益顯著增長，企業經營進入良性發展軌道。
二、認真抓好會議的貫徹和落實
大家回去后要將會議的精神匯報好、傳達好，并結合本地的實際情況認真貫徹。
（一）堅定不移，積極推進。堅持城鄉統籌發展區域供水，完全符合黨中央、國務院的要求，符合推進市場經濟的客觀要求。是于國于民、于上于下、于內于外的大好事，要理直氣壯地抓、堅定不移地推。從建設系統的內部來講，我們管城市建設的要解放思想、更新觀念。不僅要研究城市的基礎設施建設，還要研究城鄉統籌，以城市發展帶動農村發展。只有加快城市化發展，城市為廣大農民提高了更多、更好的就業和服務，才能使農民脫貧致富，因此，堅持城鄉統籌發展區域供水，也是為解決“三農”問題作出貢獻。“水法”和國務院的部門職能分工都明確了水資源統一管理和水的開發、利用與保護分工負責。城市供水、節水、治污，包括建制鎮的供水節水和治污是我們建設系統的職責。堅持城鄉統籌發展區域供水，是為了事業的發展，是為大多數人民謀利益，是為廣大農民某利益，隨著市場化進程的深入，政府的職能主要是對經濟的調節、市場監管、社會管理和公共服務。對供水市場的監管是我們的事，要輻射到鎮、村。凡是市場能夠調節的，應由市場調節。凡屬于社會管理公共事物的，政府就要抓好，并起到控制和協調的作用。政府是公共責任人，政府要作為社會公眾的代表，對供水等基礎設施的運營進行監管，監管供水的水質、價格、水量和安全可靠性。
（二）因地制宜，循序漸進。目前，發展區域供水等基礎設施剛剛起步，經驗不足，在區域設施的建設和管理方面還有很多規律需要我們認識和研究。因此，堅持城鄉統籌，發展區域供水工作必須從實際出發，不搞一刀切，不搞齊步走。從各地的經驗來看，發展區域供水應有三個基本前提：一是城鎮化水平比較高，有區域供水的需求；二是市場化發展比較快，基本具備區域供水所需的外部條件；三是經濟比較發達，用戶具有一定的承受能力。所以，發展區域供水必須從各地的實際情況出發，當客觀上有區域供水的需求時，要抓住時機，積極推動。同時要注意，各地情況不同，實施區域供水的模式也要不同，要結合本地的實際，按照統一規劃、合理布局、節約投資、質優價廉、互惠互利的原則，利用市場經濟手段調節和處理城市、鄉鎮供水企業各方的利益關系，靈活選擇城鄉聯網供水運營管理方式，調動各方面的積極性，推動區域供水工作的開展。
（三）統籌安排，扎實工作。發展區域供水很重要，怎么來抓？各省建設行政主管部門首先要做好規劃的編制工作。從前年開始，全國開展了城鎮體系規劃的編制工作。各地要在城鎮體系規劃的基礎上，先從供水突破，編制區域基礎設施規劃。要積極會同有關部門結合本地的實際，制定城鄉統籌發展區域供水的規劃和目標，對區域供水設施的建設進行合理布局、科學規劃。有條件的地區，要突破行政區劃的限制，實現基礎設施共建共享。其次要抓好典型示范，及時總結經驗教訓。三是抓好政策研究。要學習江蘇省以政府推動、政策帶動推行城鄉統籌發展區域供水的經驗，注意研究解決城鄉統籌發展區域供水過程中的管理體制、經濟政策等問題，為發展區域供水創造更好的外部環境。四是做好督促檢查工作，把城鄉統籌發展區域供水工作抓緊抓實。
同志們，黨中央、國務院對城鄉協調發展提出了很高的要求，人民群眾也迫切希望改善生活環境。我們要根據各自地區的特點和實際，開拓思路、與時俱進，推動城鄉供水等基礎設施的建設，為全面建設小康社會做出貢獻。江蘇省建設廳、常熟市人民政府、常熟市建設局為這次會議做了大量工作，為這次會議提供了很好的經驗和會議條件，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心地感謝。
會議到此結束。謝謝大家。