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國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)副主任　姜偉新

2004年1月2日

狠抓落實(shí) 標(biāo)本兼治 認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題

同志們：

　　當(dāng)前，認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定具有特別重要的意義。國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，第32次常務(wù)會(huì)議專門進(jìn)行了研究和部屬，國(guó)辦下發(fā)了關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知，溫家寶總理和曾培炎副總理作了重要指示，為做好這項(xiàng)工作指明了方向。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院召開這次電視電話會(huì)議，部署深入開展清理拖欠工程款工作，非常必要，非常及時(shí)，將極大地推動(dòng)各方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想，落實(shí)和完善各項(xiàng)具體工作措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作引向深入。

　　根據(jù)會(huì)議的安排，我就國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)國(guó)辦94號(hào)文件精神的情況以及下一步的工作打算作一匯報(bào)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示和國(guó)辦通知精神，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊部署，完善措施。在12月9日召開的六部委電視電話會(huì)上，我委要求各地發(fā)展改革部門充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要意義和緊迫性，與有關(guān)部門密切配合，積極開展工作，并著重就解決政府項(xiàng)目拖欠工程款、從源頭上防止新的拖欠等問(wèn)題進(jìn)行了布置，明確了措施。12月26日，我委又召開主任辦公會(huì)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議精神。委黨組書記、主任馬凱同志強(qiáng)調(diào)，要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，切實(shí)把解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益的一件大事，提到重要的議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。會(huì)上，對(duì)下一步深入開展清理拖欠工程款工作進(jìn)行了安排。各地發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)委雷厲風(fēng)行，積極配合有關(guān)部門，研究制定清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作方案，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批管理，并積極開始清欠。

　　關(guān)于發(fā)展改革委下一步的工作，概括起來(lái)，就是以解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，抓緊完善措施，加大工作力度，努力抓出成效。當(dāng)前，主要是抓好以下方面：

　　一是抓緊貫徹這次會(huì)議精神。會(huì)后，我委要專門發(fā)文進(jìn)一步提高發(fā)展改革系統(tǒng)對(duì)解決拖欠工程款問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，督促各地完善措施，把會(huì)議要求切實(shí)落到實(shí)處。

　　二是落實(shí)資金，把好審批關(guān)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金特別是地方配套資金不落實(shí)、不到位，是拖欠工程款的重要原因之一。發(fā)展改革系統(tǒng)將與有關(guān)部門配合，認(rèn)真清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題，積極落實(shí)各種資金，確定一定比例專項(xiàng)用于清償債務(wù)。對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國(guó)債投資）的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)，并按照工程進(jìn)度及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，撥付到位。凡逾期未能解決拖欠款的，原則上我委不再批準(zhǔn)安排該地方新建政府投資項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資資金，包括國(guó)債投資。嚴(yán)格資金來(lái)源的審查，對(duì)建設(shè)資金不足或資金來(lái)源不落實(shí)的項(xiàng)目，不批準(zhǔn)立項(xiàng)。同時(shí)，引導(dǎo)各地量力而行，根據(jù)財(cái)政收入狀況，合理確定負(fù)債建設(shè)規(guī)模和償債機(jī)制，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格管理。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，對(duì)于資本金低于國(guó)家規(guī)定比例的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)其立項(xiàng)或開工。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，規(guī)范初步設(shè)計(jì)、概算審核工作。

　　四是組織檢查，督促落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，抽調(diào)力量組成調(diào)查工作組，到地方進(jìn)行實(shí)地督查了解有關(guān)清理拖欠工程款情況，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

　　拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題不是現(xiàn)在才產(chǎn)生的，歷史上曾經(jīng)多次發(fā)生過(guò)，解決起來(lái)難度很大，任重道遠(yuǎn)。我們將深入領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示和這次電視電話會(huì)議精神，按照曾培炎副總理將要做的重要指示和部署，把解決拖欠工程款問(wèn)題作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)本兼治，與有關(guān)部門密切配合，共同努力把工作做好。