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財政部副部長 朱志剛

2004年1月2日

同志們：

　　根據《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》及國務院領導同志的指示精神，各地財政部門積極配合有關部門為解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題做了大量工作，但下-步的工作任務還相當艱巨，必須將此項工作提到各級財政部門的重要議事目程，將國務院的有關精神認真予以落實。下面，我就財政部門進一步做好解決建設領域拖欠工程款工作講幾點意見：

　　一、各級財政部門要充分認識解決建設領域拖欠工程款問題的重要意義。建設領域拖欠工程款，不僅破壞了正常的經濟秩序，嚴重影響了建筑市場的健康發展，而且進一步引發了拖欠農民工工資問題，影響了社會穩定。尤其是政府工程拖欠工程款，既損害了政府的形象，也影響了廣大人民群眾的根本利益。因此，解決拖欠工程款，不僅是一項整頓和規范市場經濟秩序的重要工作，更關系到維護農民工合法權益和社會穩定，是認真貫徹“三個代表”重要思想的一項重要政治任務。財政部門應統一思想，充分認識其必要性和緊迫性，切實抓緊抓好，認真貫徹落實。

　　二、根據《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》及國務院領導同志的指示精神，各地要對政府及有關部門投資的工程項目情況進行一次檢查清理，對拖欠工程款情況進行摸底。凡有政府投資項目拖欠工程款的地區，當地政府要在本級財政用于建設的資金中(包括預算內安排資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等)做出專項安排，用于解決政府項目工程款拖欠問題。

　　對于政府投資的拖欠工程款項目，已打足投資的，主管部門及建設單位應及時足額地撥付拖欠的工程款；對投資有缺口的項目,按原投資來源比例補足。暫無法補足的，先停止支付其他支出，優先支付農民工工資。另外，凡地方政府已經承諾的配套資金項目，必須保證配套資金的落實。

　　中央政府投資的新開工項目一律不得留有缺口，對項目自有資金或配套資金難以落實的，預算不予安排基本建設資金。中央補助投資項目，原則上少安排或視地方具體情況安排配套資金，特別是西部地區項目，應原則上不要求地方配套資金，以防止產生新的工程款拖欠。同時，嚴禁部門或單位高估冒領套取政府投資，或惡意留有投資缺口，造成惡意拖欠。

　　此外，為保證政府投資項目建設資金需求，財政部門要根據建設資金撥付辦法，按照投資計劃和工程建設進度，加快建設資金的撥付進度。

　　三、已納入國庫集中支付改革范圍的中央部門，以及列入政府采購范圍的政府投資工程項目，凡應由財政直接支付的資金，財政部門要直接支付。各有關部門和單位要嚴格按照國庫集中支付、政府采購相關法律法規的規定，及時辦理資金支付，確保工程款按規范程序及時、足額支付到負責承包工程的建筑施工企業。

　　地方各級政府要按照中央有關規定，積極推進國庫集中支付制度和政府采購制度改革。實施國庫集中支付改革起步早的地區，要逐步擴大改革范圍，并切實加大對政府投資項目實行財政直接支付的力度。其他地區，要進一步加快改革的步伐，并按改革的要求，將地方政府投資的工程項目納入國庫集中支付和政府采購范圍，實行財政直接支付。

　　四、各類建筑施工企業要嚴格執行國家工資管理的法律法規，及時、足額支付職工特別是農民工工資，要尊重和切實保障職工特別是農民工的合法權益。建筑施工企業取得的工程款或其他來源的資金，要優先保證工資支付的需要。采取分包方式的總承包單位，要按合同規定及時支付分包工程款。同時，建筑施工企業應嚴格遵守國家有關禁止帶資承包的規定，做到有法必依，從客觀上抑制建設領域拖欠工程款的發生。

　　各級財政部門要以“三個代表”重要思想為指針，全力以赴、積極地配合有關部門，進一步貫徹落實國辦發94號文件精神，切實地履行職責，努力解決好建設領域拖欠工程款的問題，促進我國經濟建設的健康發展。