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廣東省副省長 許德立

２００４年１月２日

采取有力措施 加大工作力度
確保清理拖欠工程款及農民工工資工作落到實處

同志們：

　　黨中央、國務院對解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題非常重視，在不到一個月時間內，相繼召開兩次以清理建設領域拖欠工程款為重要內容的電視電話會議，溫家寶總理和曾培炎副總理對解決拖欠工程款問題多次作了重要批示。剛才，曾培炎副總理就清理建設領域拖欠工程款和農民工工資問題作了重要講話，發展改革委、財政部、建設部等有關領導也對此提出了具體的工作要求。全省各市、各有關單位要認真貫徹落實國務院領導同志的重要指示精神、國辦發〔２００３〕９４號文精神和這次電視電話會議的部署，加大工作力度，加快行動步伐，采取果斷措施，切實把清理拖欠工程款和農民工工資工作抓出成效。下面，我講四點意見：

　　一、從實踐“三個代表”重要思想高度，全力以赴做好清理拖欠工程款和農民工工資工作

　　胡錦濤總書記提出，“群眾利益無小事。”解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題事關維護群眾切身利益、事關我省改革發展穩定大局，是貫徹落實“ 三個代表”重要思想的具體行動，是一項重要的民心工作。為此，去年１１月底國務院辦公廳下發了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（國辦發〔２００３〕９４號，下稱《通知》），明確提出了解決拖欠工程款和農民工工資的工作重點、目標和措施；１２月９日國務院六部委召開了電視電話會議，對貫徹《通知》精神進行了全面部署。新年之初，國務院再次召開電視電話會議進一步部署和推動清理拖欠工作，表明了黨中央、國務院對解決這個問題的高度重視和堅強決心。去年底電視電話會議以來，全省各地行動迅速，狠抓落實，清欠工作取得了一定進展，但效果仍不理想。有的單位重視不夠，工作不夠落實，進展不快。這次會議后，全省各級政府要認真組織學習貫徹國務院領導同志的批示、重要講話精神、國辦發〔２００３〕９４號文精神以及這次電視電話會議精神，進一步統一思想，從實踐“三個代表”重要思想的高度認真對待清欠工作，從立黨為公，執政為民的責任感、使命感和緊迫感，進一步加大工作力度，明確階段目標，制定落實工作計劃，全力以赴搞好清欠工作，努力實現用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資的目標。

　　二、把解決拖欠農民工工資問題作為清欠工作的要務和急務抓緊抓好

　　各地要認真學習領會曾培炎副總理強調的要把清欠工作當作當前首要任務，采取堅決措施，打一場清欠的攻堅仗，這是當前工作的重點。清理建設領域拖欠農民工工資的工作，從上個月起已經在各地開展。國務院這次會議已經明確，春節之前，各地務必保證當年拖欠農民工工資百分之百地發放，讓廣大農民工高高興興地回家過年。為確保這一要求真正落實，全省各地建設行政主管部門及有關部門要在當地政府的統一領導下，迅速開展集中清欠行動，落實責任，加快清欠進度。建設行政主管部門要抓緊協同有關部門、有關單位，對本地區建筑施工企業、在建工地進行認真排查，查清拖欠農民工工資情況，有針對性地采取各種有效措施，促使建筑施工企業及時支付拖欠的工資。勞動保障等部門要加大執法力度，對惡意拖欠和克扣農民工工資的用人單位，要依法處罰拒不支付拖欠工資的建筑施工企業和追究有關人員的責任。對因拖欠工程款造成施工企業支付農民工工資困難的政府投資工程項目，當地財政要安排專款用于春節前支付農民工工資。同時，有關部門和建筑企業要做好被拖欠工資農民工的教育和疏導工作，及時勸阻和平息其上訪事態苗頭，尤其要制止以追討工程款為借口的各種鬧事行為。國務院的５個調查組１月４日－８日將赴各省市檢查，我省各市、各有關單位要主動做好工作，經受檢查。省將組織工作組深入有關市開展督查工作，請各市抓緊落實。

　　三、加強組織領導，確保清理拖欠的各項工作落實到位

　　首先，為有效解決拖欠問題，省政府已決定建立由省計委、財政廳、勞動保障廳、建設廳、工商局、人行廣州分行、省銀監局等有關單位參加的聯席會議制度，聯席會議成員單位將在春節前召開工作會議，明確工作分工和責任，研究今年的階段性工作目標和任務。各市要根據工作需要成立相應的協調工作制度，并明確一名市領導掛帥負責抓清欠工作，最遲要在春節前、２００４年２月底分兩次向省建設廳上報有關清欠情況，并由省建設廳匯總后上報省政府。在清理拖欠工程款過程中，各地、各有關部門要各司其責，加強溝通，密切配合。省有關部門要及時掌握情況，有針對性地對各市清欠工作進行指導和督促。各部門之間要互通情況，定期共同研究問題，充分發揮各自的作用，形成合力。

　　其次，要加大媒體宣傳和社會輿論監督力度，認真做好對清欠工作的宣傳報道，形成強大的輿論聲勢，推動清欠工作。各級建設、勞動保障等部門要設立舉報電話，接受群眾對拖欠行為的監督舉報。

　　第三，各地要以解決房地產開發項目和政府投資工程項目拖欠的工程款問題為重點，制定落實工作計劃。今年３月底前要完成拖欠工程款的清查統計工作，４月底前要完成具體的工作計劃。解決拖欠工程款問題要本著先易后難的原則進行，對建設單位和施工企業雙方已確認且建設單位有條件還款的拖欠款，要督促限期還款；對建設單位和施工企業雙方存在爭議的工程款，要限期解決爭議問題，如確定為拖欠工程款的，要及時支付；對短期內支付確實存在較大困難的工程項目的拖欠工程款，要及時研究解決辦法和制定還款計劃。

　　四、堅持清欠與防范并重，建立防止新拖欠的長效機制

　　在清理拖欠工程款的同時，要建立健全各項制度，加大監管力度，嚴防新開工項目造成新欠工程款的發生。一是嚴格審批監管。計劃、建設、房地產等行政主管部門要嚴格把關，對資本金不足和自籌資金不落實的申請項目以及已完工工程未按合同約定結清工程款的企業的新建項目，堅決不批準立項，不發給規劃、施工許可證，不辦理房地產權屬登記手續。二是積極推行工程擔保制度。各地要積極推行工程擔保制度，對今后房地產開發項目要強制實行業主工程支付擔保制度。同時，建筑施工企業也要實行承包商分包工程付款擔保制度，通過實施擔保制度解決工程款拖欠問題。三是加強信用體系建設。全省要積極推進建設領域信用體系建設，加快建立失信懲戒機制，把按政策規定和合同約定支付工程款和農民工工資作為重要的信用標準，對失信行為要記入信用檔案，公之于眾。同時，要充分發揮建筑行業協會和工程監理、質檢、造價咨詢等中介機構在解決拖欠工程款糾紛中的協調作用，形成約束建筑市場各方主體行為的有效機制。

　　同志們，解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題十分重要，任務艱巨，責任重大。全省各地一定要按照國務院和省的工作部署要求，扎實工作，從實現 “三個代表”重要思想的高度，下決心、下功夫攻克難點，力爭今年取得階段性成果，為實現三年基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題創造條件，確保社會穩定，促進經濟社會持續快速協調健康地發展。