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領導動態
東莞市委書記佟星在2004年全省建設工作會議上的講話
瀏覽次數：2318東莞市委書記 佟星
二○○四年二月三日
尊敬的許省長、各位領導、同志們：
春節假期剛過，建設廳在東莞市召開全省建設工作會議，俗話說天道酬勤，這預示著2004年全省建設工作將會迎來一個新的大發展，有一個更好的局面。在這里，我首先代表東莞市委、市政府對這次會議的召開表示祝賀，同時也對許德立副省長、建設廳各位領導一直以來對東莞城市建設工作的關心和支持表示衷心的感謝!
這次會議在東莞召開從某種意義上講是對我們工作的鞭策。東莞的城市建設方面可以說在全省21個地級市中是起步較晚的。東莞市是一個年輕的地級市，從88年地級市開始成立的一段時期內，在管理經驗、人才儲備、城市規劃等很多方面還很不適應形勢發展需要。中央和省里領導對我們工作提出了許多中肯的意見，廣大人民群眾也有迫切要求，推動我們把城市規劃建設工作干好。進入新世紀，在上級領導的指導下，我們調整了工作思路，把城市建設擺在了重中之重的位置。
城市經濟是整個經濟增長最強有力的推動力，因此，我們把城市工作放在各項工作的首位來推動，總體的思路是“一網兩區三張牌”。一網，就是水電路網為主的基礎設施；兩區，就是城市新區和經濟園區，從大的層面上打造—個發展的新平臺。這3年來，新上馬的公路項目已經投標的有200億元，規劃在建的污水處理設施200億元，城市基礎設施200億元，園區建設200億元，鄉村改造200億元，大概是1000億元的資金，估計在5年內基本可以投下去。這1000億元中，有直接投入，也有間接投入，對整個城市經濟建設有著直接拉動和間接拉動。東莞城市建設由于進行了大的投入和展開，拉動了整個經濟在新世紀有了新的發展，可以說是在高基數上的高增長。3年主要經濟指標翻了一番，稅收翻了一番多，財政翻了一番，工業翻了一番，銀行存款翻了一番，老百姓存款翻了2．3番。由于城市建設的發展，使經濟發展過去是5年左右翻一番，現在是3年翻一番，可見城市建設對整個經濟的拉動作用是非常強大的。
過去東莞的城市建設走了一些彎路，主要表現在三個方面：1、在工業化之初，有了初步的積累之后，工業化和城市化沒有同步進行。那時的城市化，只按照小打小鬧的辦法。80年代初，佛山就開始搞住宅小區建設，東莞在80年代末卻還在建私房，已經落后了。2、80年代中期后，各地建新區，改造舊區，最典型就是上海，在浦東新建了一個上海新區，有非常大的氣魄，而這個時候我們還是一樣沒有改變，把重點仍放在舊區的改造上，新區遲遲沒有動手，又晚了一步。3、進入90年代，經營城市的理念已經廣為傳播，大連等很多城市經營已經很有成效，但我們對于經營城市還沒有抓在手上，既沒有土地儲備，也沒有把一些可利用的城市資源利用起來，包括岸線，交通、運輸等等本來可以很好利用起來的資源沒有利用。因此到了90年代末，東莞的城市建設已經引起了省內很多關注。省里領導也對東莞提出一些批評，社會群眾也不滿意。現在我們回過頭來反思覺得，工業化和城市化之間應該是相輔相成的，如果在工業化發展的過程中，及時注意讓兩者并重起來，使工業化和城市化齊頭并進的話，整個社會發展速度將會加快。進入新世紀，我們調整了思路，把城市建設放在“綱”的位置上，所謂“綱舉目張”，以城市建設積極推動社會經濟全面發展。
在城市建設上，我們形成了“三效”的指導思想。第一是效能。城市建設必須跟經濟發展的戰略目標相一致，在總的發展目標前提下，使規劃建設服從于整個城市發展定位，并在此基礎上進行各種配套，從而形成有個性、有特色、有明確功能的城市。東莞制造業發達，我們的定位是把東莞建成現代制造業名城，現在的城市規劃設施主要是從如何利于制造業和服務業的發展來規劃的，讓整個城市規劃服從于經濟社會發展的目標，從而提高社會效能。第二是效率。城市的競爭力很大程度表現在效率上。效率不但從服務軟件上體現，很大程度也從城市的基礎設施反映出來，也反映出規劃的水平，如交通速度、城市功能分區合理性等，都將影響到整個城市的運作和經營。我們去到—些大城市，感覺到城市越大，效率未必越高。有些城市由南到北，塞車兩個小時到不了目的地，這樣的城市效率會影響人們對整個城市的感受和人們的生活質量。所以要抓效率。第三是效益。城市要是能夠很好地運作起來長盛不衰，很重要的是靠“以城養城”，能夠自己良性運轉，如果只是一個單純的消費性城市，肯定是不能持久的。城市要有強大的自我生存的能力，這是效益的體現。近年來，我們緊緊圍繞著效能、效率、效益來展開城市規劃、建設、管理和經營。經過一段時間的發展，現在“新區舊區一起上，城區園區—起上”，整個路網建設和功能布局等各方面都圍繞這個指導思想來考慮，可以講已初見成效。現在東莞建成區是80平方公里，規劃面積是240平方公里，估計5年內大城區的城市中心功能區能夠形成。總的來說，我們深深體會，城市建設是21世紀經濟發展的主要推動力、競爭的主戰場，是產業發展最大的舞臺。
目前，東莞這個城市已經顯示出強大的聚集效應。過去由于城市化水平低，以致對產業和人才的吸收都受到很大的制約。第一吸引不到大企業。東莞—年的出口是280億美元，占全省的五分之一，但是其中55％的出口來自300家大中企業，剩下14000多家企業出口總值只占總量45％，而蘇州昆山只有幾千家企業，出口總量卻超過東莞，因為企業規模大。過去20年，東莞聚集了中專以上的人才30—40萬，進入新世紀，城市聚集效應產生后，3年時間新招了20多萬中專以上人才，使東莞中專以上人才達到60萬。3年時間幾乎等于20年引進人才的總和。由于城市的發展，產生了強大的聚集力，同時也形成了非常好的經濟支撐力。由于服務業的發展，各種中介機構大量進入，帶動了第三產業發展，并以18％的速度遞增，顯示了城市活力和增長后勁，也產生了強大的輻射力。過去東莞城鄉建設是低水平的城鄉一致，城鄉基本在同一水平上運行。目前由于市中心加強建設，對東莞市各基層起到了—個很好的帶動和示范作用。城市建設是推動產業發展，提高人民生活水平質量，加強整個經濟、綜合實力和競爭力方面的一個“牛鼻子”，抓住了城市建設就抓住了工作重點，這是我們的切身體會。目前，我們的工作只是一個初步開局，城市化是主要動力，我們仍面臨著加速城市化的問題。我們計劃從現在開始用3年時間，使8個中心鎮全部發展成為小城市；5年內，使全部的32個鎮區達到中心鎮水平；10年內，使東莞全部鄉村都“村改居”，并將整個農村舊房全面改造，使東莞在真正意義上成為—個城市，完成實現由農村向城市轉變。當然，我們現在還有如管理水平、建設質量、總體規劃等很多方面還處在起步探索階段，需要進一步努力。
這次會議對于我們來說是非常難得的機會。我們將認真學習各市好的經驗，貫徹會議精神，不斷解決在建設工作中遇到的新問題，爭取使東莞的建設上作有新發展，跟上全省步伐，也希望東莞的工作能對全省建設事業作出應有的貢獻。
謝謝各位！