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領導動態
建設部副部長劉志峰在2004年全國建設工作會議上的總結講話
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2004年1月14日
同志們：
這次全國建設工作會議，主要是全面貫徹黨的十六屆三中全會精神和中央經濟工作會議部署，總結2003年工作，安排2004年建設工作。會議時間雖短，但重點突出，效率很高，圓滿地完成了各項任務。下面，我就會議情況以及如何貫徹落實會議精神，講點意見。
一、關于會議的基本情況
會前，曾培炎副總理對會議報告作了重要批示，肯定了過去一年建設系統的成績，對今后的建設工作提出了殷切希望和要求，我們要認真學習、堅決貫徹。昨天，光燾同志代表部黨組作了報告。光燾同志系統回顧了建設系統去年取得的成績；深刻分析了建設事業發展所面臨的問題；闡述了統一思想，把握大局，圍繞中央的決策，推進建設事業健康發展的思路；部署了2004年的工作。
大家結合工作實際對報告展開了熱烈討論，發言很踴躍。大家一致認為，報告論述全面，內涵豐富，政策清晰，措施有力。報告對去年建設事業改革與發展取得的進展作了實事求是的總結，既充分肯定了成績，又不回避矛盾；關于當前建設工作面臨的形勢和任務的分析論述，符合城鄉建設的實際，符合十六屆三中全會精神和中央經濟工作會議要求；報告確定的2004年建設工作的主要任務，以及為保障各項工作順利推進提出的要求，站在經濟和社會發展全局的高度，目標明確，對各地建設工作具有重要指導作用。
會議還表彰了全國建設系統先進集體和勞動模范、先進工作者，表彰了全國建設系統精神文明建設先進單位和先進工作者，向17個榮獲國家園林城市稱號和27個獲得2003年中國人居環境范例獎的城市授牌。全國建設系統的同志，都應當向這些先進集體和先進個人學習，努力創造更多的先進經驗。
分組討論中，與會同志也對今年的工作提出了許多很好的建議，對于改進建設系統的工作，特別是改進部機關的工作具有重要的意義，我們將認真研究，作出具體安排。
這次會議共印發了12份各地提供的經驗交流材料。由于時間關系，只安排北京市建委等6個單位在大會作了交流發言。其他經驗交流材料，也都有很好的啟迪教育意義和典型示范作用。這些經驗材料，都是各地因地制宜、創造性地開展工作的有益探索，凝聚著建設系統廣大職工與時俱進、開拓創新的智慧和汗水。各級建設行政主管部門要學習和運用好這些典型經驗，不斷發現并總結經驗，不斷創新，推進各項工作。
二、關于切實貫徹好會議精神
做好2004年的建設工作，責任重大，意義深遠，要努力為全面建設小康社會服務，為完善社會主義市場經濟體制服務，為推進國家的各項重大改革服務，為保持社會穩定服務。貫徹落實好培炎同志重要批示和這次會議精神，完成會議部署的各項任務，關鍵是要把認識統一到十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神上來，把握重點，狠抓落實。
第一，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀。科學的發展觀和正確的政績觀，是我國20多年改革開放和現代化建設實踐經驗的總結，是全面建設小康社會的必然要求。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，樹立一切從實際出發、堅持按經濟規律和科學規律辦事、全心全意為人民謀利益的正確政績觀，既是我們必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前面臨的諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。
我們必須清晰地認識到，建設行政工作在管理理念、管理方式、制度建設等諸多方面，還不能適應全面、協調、可持續發展的要求，管理和服務上“重城市輕農村”、“重經濟輕社會公共事業”的狀況還相當普遍，城鎮建設中破壞資源環境的問題還比較突出，脫離實際、脫離群眾、盲目發展、片面追求政績的現象還時有發生。產生這些問題的一個很重要的根源，就是沒有樹立科學的發展觀和正確的政績觀。科學的發展觀和正確的政績觀是相輔相成的，只有樹立科學的發展觀，才能落實正確的政績觀；也只有堅持正確的政績觀，才能落實科學的發展觀。要結合實際，把科學的發展觀和正確的政績觀，落實到建設事業改革與發展的各項工作中去。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，在規劃、建設、市政公用事業、房地產等方面的管理中，把城市和農村的建設與發展作為一個整體來考慮，盡快改變規劃管理、住宅建設和房地產市場管理、建筑市場管理等工作中事實上存在的二元分割體制，使我們的各項工作能夠更好地適應統籌兼顧、協調發展的需要。要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，立足當前，著眼長遠，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，扎扎實實地做好各項工作，使群眾得到更多的實惠。總之，要以科學的發展觀和正確的政績觀，統一各級建設部門領導同志的思想，使我們的同志在推進各項工作時，增強全局意識，尊重客觀規律，防止片面性，減少盲目性，更好地掌握工作的主動權。
第二，緊緊圍繞經濟建設這個中心，促進國民經濟持續協調快速發展。建筑業、住宅與房地產業、市政公用事業、城鄉基礎設施建設發展等各項工作，不僅與提高人民的生活水平、改善城鄉環境等密切相關，而且對擴大內需、保持國民經濟持續協調快速發展具有十分重要的支持和促進作用。中央明確把房地產業、建筑業作為國民經濟的支柱產業，把住房列在幾個正在成為新的居民消費熱點的首位，表明了對這兩個行業推動經濟增長重要作用的充分肯定和重視，同時也意味著對我們相關工作的要求更高，期望更大。要認識我們所承擔的重要責任和光榮使命，倍加珍惜當前城鄉建設、住宅與房地產業、建筑業健康發展的好勢頭，抓住機遇，鞏固和發展這個好勢頭，為實現國民經濟持續協調快速發展創造條件、貢獻力量。當前，特別要注意把握好三點。一是要努力保持一定的市政公用設施建設和住宅建設投資規模，為各行各業的發展提供必要的物質條件，為居民消費結構升級提供充分的產品和服務保障。二是進一步加強和改善房地產市場、建筑市場、市政公用市場的宏觀調控，防止市場過熱，防止盲目建設，引導市場健康發展；認真履行好各級政府在房地產市場發展中的宏觀調控職能、市場監管職能和住房保障職能，調整優化住房供應結構，擴大面向中低收入家庭的住房建設，搞活住房二級市場；繼續做好房地產市場和建筑市場秩序的整頓規范工作，加強市場綜合治理，加強信用體系建設。三是注重提高發展質量，以經濟效益、社會效益、環境效益的統一，來衡量我們的工作。要大力推進建設事業科技進步，提高技術進步對建設事業發展的貢獻率。依靠科技進步，增強自主開發創新能力，加快住宅建設和建筑業由粗放型經營方式向集約型經營方式的轉變，切實轉變增長方式。
第三，堅持改革創新，消除束縛生產力發展的體制性障礙。改革的目的是進一步解放和發展生產力。我們要按照十六屆三中全會確定的經濟體制改革的目標和任務，全面推進建設事業的改革。重點是促進完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建設統一開放競爭有序的現代市場體系。我們建設部門的同志，都應當嚴肅地思考，我們的管理制度、管理體制、管理方式中，存在哪些束縛解放生產力、發展生產力的障礙。去年全國人大對建筑法執行情況的執法檢查，就反映出建筑業管理中的許多體制性問題。光燾同志在報告中提到的市政公用事業改革、政府投資工程的管理體制、工程質量監管制度、企業資質管理等問題，我們都應當從消除束縛生產力發展的體制性障礙的角度來思考、來認識。要看到，我們對推進建設領域的國有企業改革，創造非國有企業發展的良好環境，方法還不多，措施也不夠得力；市政公用事業的市場化進程滯后，市場監管也不健全；不少法律制度、行政管理制度固化了城鄉二元經濟結構；建設市場的行業壟斷、地區封鎖還比較嚴重；企業的資質管理方式，不利于生產要素在全國范圍內的自由流動。這些都必須認真研究，切實加以解決。
第四，著力解決損害群眾利益的突出問題。維護和實現最廣大人民的根本利益，化解社會矛盾，維護社會穩定，是各級建設部門的重要職責。當前，建設領域損害群眾利益的問題集中反映在四個方面。一是征地中失地失業農民的補償安置不合理，損害了農民利益；二是城市房屋拆遷中濫用行政強制，損害了被拆遷城鎮居民的合法權益；三是拖欠和克扣農民工工資問題，損害了農民工的利益；四是國有企業重組、改組過程中，有關職工的安置和最低收入保障政策不落實，損害了職工的合法權益。這些問題不僅損害了群眾的利益，也損害了政府的形象，擾亂了市場秩序，影響到改革、發展、穩定的大局。產生這些問題，既有市場不規范的原因，也與有些干部和有些部門黨風政風不正有關。這些問題中央重視、群眾關注、社會影響很大，一定要采取果斷措施，努力加以解決。
征地問題，規劃管理要起好調控作用，不符合近期建設規劃的項目，農民的補償安置未達成協議的項目，占用土地不合理、超過實際需要的項目，不得批準；市政基礎設施建設，也要合理用地，嚴禁藉市政設施建設不合理地擴大征地規模。
城市房屋拆遷，重點要解決好補償評估和行政裁決兩個環節的問題。建設部為此已經發了兩個文件，各地一定要嚴格執行。
清理拖欠工程款和農民工工資工作，黨中央、國務院、全國人大都很重視，下決心在三年內基本解決這一問題，中紀委也把這項工作作為今年糾風工作的重點。拖欠工程款和農民工工資問題，不但要作為當前緊迫的社會問題來加以解決，更要從制度上研究建立長效機制加以解決。這個問題，有三個方面的工作要做。一是要完善法律制度。全國人大常委會已經把《建筑法》的修訂列入計劃，各地建設部門，要群策群力，集思廣益，總結實踐經驗，共同完善《建筑法》，規范業主行為。二是要完善企業信用制度，對惡意拖欠工資的施工企業，公開曝光，形成社會監督機制。三是要建立法律援助制度，使被拖欠工資的農民工得到法律工作者的幫助，通過司法程序維護自己的權益。
我們多次強調，建設工作許多方面直接面對老百姓，直接關系城鄉居民的切身利益，關系社會安定團結。衡量建設工作的好壞，根本的是看是否維護了群眾利益，促進了群眾的安居樂業。各級建設部門，必須切實糾正損害群眾利益的不正之風，牢牢樹立正確的政績觀，堅持立黨為公，執政為民，把精力更多地放在解決群眾困難上，把解決群眾反映的突出問題放到工作的突出位置。要十分重視群眾來信來訪工作。有關資料表明，多數上訪群眾的要求是合理的或者有合理成分；多數上訪問題和矛盾只要基層盡職盡責，是可以得到解決或有效緩解的。因此，要加強基層信訪工作，建立市、縣（區）建設部門初信初訪工作責任制，按照分級負責、歸口辦理的原則，妥善解決群體訪、重復訪和越級上訪等問題。
第五、以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進依法行政。貫徹實施行政許可法是今年的一項重要工作。溫家寶總理在全國貫徹實施行政許可法工作會議上指出，貫徹實施行政許可法是實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的具體體現，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設法治政府的重大舉措，是建設社會主義政治文明的重要內容。建設法治國家、法治社會，首先必須建設法制政府。行政許可法確立的一系列重要原則和制度，是對現行行政管理制度的重大改革和創新，對政府工作的影響廣泛而深遠。各級建設部門都要抓好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作，各級領導干部要帶頭學，領會立法思想，理解法律精神實質，審視現有的管理制度和方式。要抓緊做好行政許可法實施前的準備工作，以實施行政許可法為契機，積極轉變行政管理理念，改進工作方式，加強法制建設，創新管理制度，大力推進建設行政管理體制、工作機制的改革和完善。要堅決推進政企分開、政資分開、政事分開，堅持科學民主決策。要以公開透明和高效便民為重要目標，推進政府管理方式創新，規劃、市政公用、房地產、建設工程管理都要實行政務公開，公民、法人和組織能夠隨時查閱行政許可的決定，建立社會公眾對行政行為的監督機制。要規范行政執法行為，行政機關行使行政權力，必須依照法定權限，遵循法定程序，行政權力要與責任緊密掛鉤，與經濟利益徹底脫鉤。要大力推進行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，做到執法有依據，行為有規范，權力有制約。要加強行政執法隊伍建設，把法律知識考試作為錄用行政執法人員的重要標準，提高執法人員的素質和工作水平。
第六，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。錦濤同志強調指出，求真務實是黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。錦濤同志嚴肅批評了作風不正十個方面的表現：不思進取，得過且過；作風飄浮，工作不實；好大喜功，急功近利；隨心所欲，自搞一套；心態浮躁，追名逐利；弄虛作假，欺上瞞下；明哲保身，患得患失；貪圖享受，奢侈浪費；以權謀私，與民爭利；高高在上，脫離群眾。我們建設部門的同志要認真檢查，這些不良作風在我們身上有沒有。有，就要堅決糾正。要做好各項工作，為人民謀利益，為經濟社會發展作貢獻，必須了解新情況，思考新問題；必須實事求是，創造性地工作；必須嚴格貫徹執行中央的方針政策和工作部署；必須把人民群眾的冷暖始終放在心上；必須敢于講真話；必須辦實事、務實效，不做表面文章。
參加會議的同志們回去以后，要及時傳達曾培炎副總理的重要批示，傳達光燾同志代表部黨組作的報告，并抓緊向地方黨委和政府匯報會議內容，結合實際認真貫徹執行。今年任務很重，工作很多，希望大家要振奮精神，努力開拓，真抓實干，建立目標責任制，落實具體措施，加強配合，加強檢查，保證各項任務落到實處。各級建設部門一定要盡職盡責，該牽頭的要牽好頭，該配合的要積極配合，該督辦的要嚴格督辦，務求實效。
新春佳節將至，各地要按照國務院的要求，抓緊在春節前妥善解決拖欠農民工工資問題。要做好節日期間的值班工作。各級領導干部要帶頭值班、帶班，嚴格執行崗位責任制，把供水、供氣、供暖等關系人民群眾切身利益的問題真正掛在心上，發現問題及時解決，發現隱患及時排除，杜絕事故發生，讓老百姓過一個歡樂、祥和、安定的節日。建設系統各個行業都要認真做好節日上訪和矛盾排解工作，確保節日期間安全生產，確保社會穩定。各級建設部門的領導干部要深入施工生產、服務行業第一線，慰問節日期間堅守工作崗位的職工。節日期間，嚴禁以各種名義用公款宴請及進行各種私人消費活動，看望、慰問職工和困難群眾也要輕車簡從，堅決禁止各種奢侈浪費行為。
同志們，今年的建設工作任務很重。各級建設行政主管部門要認真貫徹落實國務院關于建設領域各方面工作的有關文件精神，認真抓落實。我相信，只要我們認真落實中央部署，樹立全局觀念，尊重客觀規律，積極主動，扎實工作，就一定能夠完成預定的各項工作任務，取得建設事業改革與發展的新成績。
最后，祝大家工作順利，新春愉快！