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領導動態
建設部建筑市場管理司副司長王早生在2004年全國工程建設管理工作會議上的講話
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2004年3月3日
同志們：
根據大會的安排，我代表建筑市場管理司向大家簡要匯報2004年的主要工作。
2004年工作總體思路是：認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，以貫徹執行《建筑法》、《行政許可法》為重點，進一步轉變政府職能，改進建筑市場監管方式，繼續深入開展整頓和規范建筑市場秩序工作，切實解決拖欠工程款和農民工工資問題，進一步健全統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，為提高我國工程建設水平，保障工作質量安全，促進行業改革與發展，創造良好的建筑市場環境。在這個工作思路的指導下，我概要介紹今年市場監管七個方面的工作：
一、關于清理拖欠工程款和農民工工資問題
關于清欠工作，黃衛副部長在報告中做了全面闡述和工作部署。下面，結合自己的認識作幾點具體說明：
1、關于清欠工作的分工。國務院已基本明確，在清理拖欠農民工工資取得階段性成果的基礎上，由勞動部門牽頭這項工作，建設部門配合。而對于清理拖欠工程款工作，仍然由建設部門牽頭。目前正在制定工作方案。在工作方案中，既要明確各部門的職責分工，還要進一步明確和強化各級地方政府在清欠工作中的責任。
2、關于下一步的具體工作。第一是要摸清拖欠底數，制定還款計劃。建設部將要印發《關于組織開展建設領域拖欠工程款情況調查、制定還款計劃的通知》，要求各省、自治區、直轄市人民政府按照《調查表》的要求組織開展全面調查，摸清拖欠工程款和農民工工資的底數，2004年4月底完成報建設部。各級人民政府要組織各欠款單位按項目與施工企業協商制定還款計劃，在2004年6月底前完成。省、自治區、直轄市人民政府將還款計劃匯總后報國務院辦公廳，并抄送建設部。政府投資的工程，要帶頭制定還款計劃，在2005年年底前償清欠款。其他拖欠的項目要合理制定還款計劃，確保拖欠工程款分三年償還。第二是要加強督促檢查。國務院要求建設部牽頭，會同14個部門共同工作。各級建設主管部門也要認真履行政府賦予的牽頭的職責，在當地黨委、政府的領導下，按照國務院的總的工作目標和要求來開展工作。同時，也要充分發揮其他各有關部門的作用。牽頭就是要協調好各部門的關系，并不是要我們去包辦代替其他各個部門的職能和工作。
需要強調指出，在開展清欠工作中，要克服兩種情緒，一個是畏難情緒，一個是厭戰情緒。有些人認為，清欠工作難度很大，任務很艱巨，造成拖欠的原因錯綜復雜，工作費力不討好。還有人認為，拖欠是經濟合同中的糾紛，應該用經濟的、市場的、法律的途徑解決，政府不應該去管。這些說法貌似有理，實則不然。我們國家目前市場體系不健全，市場行為不規范，尤其是業主違規極為普遍（業主違規占市場違規行為的三分之二以上），處于弱勢地位的施工企業自律能力差，惡性競爭，農民工自我保護意識不強，法治不夠完善，審判和執行也不盡如人意。因此，在現階段和今后相當長的時期，政治的、輿論的、行政的措施是非常有效的，在某一特定時期還是主要措施。前一階段清欠工作取得的成效就是證明。各級建設部門絕不能放棄各級政府賦予我們的職責，要積極主動，開拓創新，大膽地開展工作。
二、關于《建筑法》修訂工作
對《建筑法》的修訂工作，我們有一個初步工作方案。從組織領導、人員安排到工作進度都有一個計劃，我把要點介紹如下：
1、修訂《建筑法》的指導思想。（1）符合社會主義市場經濟的要求。嚴格界定并履行政府職能；對于政府投資工程和非政府投資工程采用不同的方式進行管理；按照市場經濟的運行規則確定發承包方式；通過立法促進市場機制的建設等。（2）符合加入WTO和全球經濟一體化的要求?？紤]內外資企業的準入和市場規則的一致性，考慮與國際建筑市場交易方式和規則接軌。（3）與相關法律相適應。嚴格遵守憲法，與行政許可法等相關法律相適應，提高法律制定質量；減少原則性的規定，增加法律的有效性和可操作性。（4）貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神。根據“五個統籌”（統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放）的要求，體現科學發展觀的精神，增加《建筑法》的統一性、權威性，體現可持續發展的要求。
2、《建筑法》的主要修訂內容。（1）法的調整范圍。（2）建筑許可（市場準入）制度的修訂。包括：施工許可的條件審批；明確新的承包主體和中介服務組織的法律地位；用擔保、保險方式加強市場準入管理。（3）建筑工程發承包（市場行為）規則的修訂。包括：強化對業主市場行為的監管；加強對于建設工程發承包活動市場行為的管理；規范相關建筑市場中介組織的行為；強化對于建設工程合同監管；建立建筑市場各方主體的市場信用體系；保護農民工等弱勢群體。（4）增加強制性的工程擔保、保險的內容，完善建筑市場機制。（5）強化并落實各方市場主體的質量安全責任，加大處罰力度。（6）增加保證建筑產品和施工現場公共健康安全、保護環境的條款。（7）增加法律責任的可操作性，加大處罰力度。
三、關于貫徹實施《行政許可法》的工作
1、按照《行政許可法》的要求，切實轉變工作思路和工作作風，抓緊清理保留的行政審批項目和行政許可規定，對不符合《行政許可法》規定的，要提出修改、完善部門規章的意見，確定審批主題、明確審批依據、條件、程序、時限，落實審批責任，提高依法行政的水平。
2、統一思想認識，轉變觀念，切實轉變政府職能，改進管理方式，從大量行政審批的具體事務性工作中解脫出來，將以往重行政審批轉變為重行政審批后的監管，把行政審批中的具體事務性工作轉由有關行業協會承擔。
3、進一步完善企業市場準入制度。目前，我國的企業市場準入制度本身就是一個階段性事物，有這樣那樣的問題在所難免。但是，對于這些問題怎樣解決?在什么階段解決?能夠解決到什么程度?都要根據變化了的形勢來通盤研究，科學決策。我們也正在進行這方面的思考和研究。有些同志在討論中對施工企業現行資質標準提了些意見。由于去年剛剛完成施工企業資質就位工作，馬上大動也不太適宜，但我們可以開展這方面的研究。比如，對大家反映比較強烈的專業類型劃分過細的問題，總承包、專業承包、勞務分包的金字塔比例即行業結構問題，看來現狀情況與當初的設想有一定的差距。對于這些問題，我們目前還沒有從根本上找到有效的調整手段和措施。另外，設計、施工企業之間如何更為有效、合理、科學地開展合作，為企業擴展業務搭建平臺的問題，不要搞成建筑市場內部的人為分割和屏蔽。這些問題都要需要進一步研究。
關于勘察設計企業的市場準入，我們也有一點小的改革。大力發展專業設計事務所，把建筑設計做精、做專、做強，放開了建筑工程建筑、結構、機電專業設計事務所的名額限制，并且允許各專業設計事務所根據工程的類別和性質對建筑工程項目的設計實行總包，經業主同意，可將其他部分專業設計分包給具有相應資質的專業事務所。這樣，就解決了業主要在一個項目中與各個專業設計事務所分別簽訂設計合同的問題。既方便了業主，也打破了原來對專業事務所不允許簽訂設計項目總包合同的市場準入的限制。
四、關于整頓規范建筑市場秩序工作
今年，要繼續開展整頓和規范建筑市場秩序工作，把規范業主行為作為整頓和規范建筑市場秩序的重點，認真做好整頓規范建筑市場秩序治本之策工作的試點和推廣。
1、繼續完善建設領域信用體系建設，制定有關政策，以建立信用檔案、失信懲戒機制為重點，確定試點地區，力爭年內有所突破。
2、加強對湖北省進行政府投資工程建設組織實施方式改革工作的指導，進一步總結深圳、珠海、廈門、上海、重慶等地的經驗，爭取出臺《關于開展政府投資工程建設實施方式改革試點工作的指導意見》，促進和推動政府投資工程改革的進程。
3、總結各地做法和經驗，組織宣傳推廣，推動各地開展業主支付擔保、承包商履約擔保、分包商和工人工資支付擔保等各類擔保制度。會同財政部積極開展政府投資工程由財政部門按約定直接向中標單位支付工程款試點工作。
4、完善對工程招標投標活動的監管，加強有形建筑市場的建設和管理。
五、關于增強企業活力和競爭力問題
黃衛副部長多次講，國家的競爭力體現在行業的競爭力，行業的競爭力取決于企業的競爭力，因此，要把增強企業的活力和競爭力放在我們工作的首位。
目前，我國的建設規模很大，建筑企業也很多，但缺少具有競爭力強的企業。依靠行政手段，我們很容易把企業做“大”，但只有通過市場競爭，才能把企業做強。我們的市場管理千萬不能把企業管死，要少設障礙，多搭平臺。去年，建設部印發了《關于培育和發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》。但是，在實施過程中，還遇到一些問題。比如說，從內因看，企業自身不適應開展總承包和項目管理的要求，無論從內部機構設置模式、經營方式，還是人員素質方面，都有差距；從外部看，市場還不太認同，業主不愿搞總承包和項目管理，特別是國家投資或國有企業投資工程項目的業主不愿搞，而愿意事必躬親，直接運作。這里面有投資體制問題，有習慣性思維問題，有違法違規肢解工程問題，也有個人和小團體的利益問題。個別地方建筑市場監管部門的同志也存在認識不到位的問題。比方說，過去搞工程總承包，一是要總承包資質，或者是要設計、施工的雙資質，才允許搞總承包。在工程總承包資質作為一項行政審批被取消后，《指導意見》提出，任何一個具有設計資質或施工總承包資質的企業，都可以在其資質等級許可的范圍內搞工程總承包，總承包合同簽訂后，有設計資質的企業，一般是自己搞設計，如果自己又有施工資質，可以自行施工；如果企業只有設計資質，沒有施工資質，那可以把施工分包給有相應施工資質的企業施工。反過來，也是如此。施工總承包企業也可以搞工程總承包，它沒有設計資質怎么辦?可以把設計分包給有設計資質的設計企業去做。當然，一般是要求設計企業具有施工管理能力，施工企業具有設計管理能力，但不把企業是否具有這種管理能力作為市場準入的一個門檻或強制性的條件，而是由市場、業主去選擇。因此，各地建筑市場監管部門的工作要適應這個變化。
至于推進項目管理工作，我們也不是采用設立項目管理資質的做法，而是打破建筑行業內部的分割與限制，鼓勵現有勘察、設計、施工、監理企業，提高素質，加強管理，擴展業務。去年我們到韓國考察，參觀了一個施工企業承包的一棟住宅樓，工程全部實行分包，包括主體在內，一共有80多個分包單位。只有打破限制，企業做強做大才有可能和希望。我們要想方設法為解放生產力多做工作，為了給工程總承包的發展創造良好的市場環境，今年建設部將出臺《建設項目工程總承包管理規范》。希望今年各地在推進工程總承包和項目管理工作上取得新的進展。
六、積極開展有關專項課題的研究
黃衛副部長要求我們要加強調查研究，出臺的政策文件要有可操作性。今年我們重點開展以下幾個方面的專題研究：
1、政府投資工程建設組織實施方式改革研究，包括機構設置以及機構性質的研究；
2、深化建筑業企業用工制度改革的研究；
3、勘察設計行業市場管理制度深化改革的研究；
4、規范招標投標監管和招標代理機構行為的研究；
5、工程監理企業經營管理模式研究；
6、中外建造師、工程師執業資格制度比較研究；
7、我國建筑市場準入制度改革與發展趨勢研究；
8、工程總承包發展方向的研究。
七、幾項具體工作
今年，我司還有以下幾項具體工作：
1、建造師工作。日前，人事部和建設部印發了《建造師執業資格考試實施辦法》和《建造師執業資格考核認定辦法》。我們將盡快啟動一級建造師執業資格考核認定工作。同時，抓緊會同人事部完成建造師執業資格考試大綱的審定工作。今年將進行一級建造師的全國統一考試。希望各級建設部門與人事部門共同協作，使這項全行業期盼已久的重要的專業人員執業資格制度順利建立起來。我們還打算起草《注冊建造師管理規定》。關于二級建造師的有關工作，已經明確由各地組織負責，請各地建設部門與人事部門協商，把工作開展起來。
2、與香港地區開展注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師的資格互認工作。關于一級注冊建筑師與香港建筑師學會會員資格互認工作，部里已正式發文。內地一級注冊建筑師與香港建筑師學會法定會員進行資格互認是為了貫徹落實國務院關于“內地與香港建立更緊密經貿關系的安排”精神，加強內地和香港建筑師的交流與合作，促進兩地之間專業人才的共同發展，同時也是為了進一步促進兩地經濟的一體化。請各地建設行政主管部門要統一思想，提高認識，認真組織做好本地一級注冊建筑師申請香港建筑師學會會員資格申報工作。
3、開展勘察設計注冊機械工程師、注冊土木（水利水電）工程師、注冊冶金工程師、注冊環保工程師、注冊礦業/礦物工程師、注冊石油工程師等執業制度的啟動工作。
總的來說，今年司里的工作是以清欠為主線，我們同時也要把市場準入的研究、貫徹實施《行政許可法》、整頓規范建筑市場、增強企業活力與競爭實力與清欠工作聯系起來，研究之本之策，建立起長效機制，爭取使一些有難度的改革有所突破。