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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳副廳長陳英松在2004年全省工程造價管理工作座談會上的講話（要點(diǎn)）
瀏覽次數(shù)：1511廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松
2004年3月23日
同志們：
今天，省建設(shè)廳在佛山市南海區(qū)召開2004年全省工程造價管理工作座談會。這次座談會議的主題是，以黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，重點(diǎn)研究部署2004年全省建設(shè)工程造價管理各項工作，研討新形勢下我省工程造價管理工作面臨的任務(wù)和機(jī)遇。
2003年，我省各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機(jī)構(gòu)在各有關(guān)單位的支持和配合下，經(jīng)過大家的共同努力，我省的工程造價管理工作邁入了穩(wěn)步發(fā)展的軌道，促進(jìn)了我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。2003年，我省認(rèn)真貫徹了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》)；頒發(fā)了與《計價規(guī)范》完全銜接的廣東省建設(shè)工程系列計價依據(jù)，確保《計價規(guī)范》在全省范圍內(nèi)全面施行。同時，我省就工程量清單計價執(zhí)行情況、造價水平、招投標(biāo)定價方法、中標(biāo)后造價監(jiān)管等問題，在全省范圍內(nèi)開展了調(diào)研，特別針對影響我省工程建設(shè)管理和建筑業(yè)發(fā)展的“盲目降價”、 “中標(biāo)價過低”等現(xiàn)象，研究對策，采取措施，探索新時期我省工程造價管理模式，等等，這些工作，得到建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的充分肯定。
在這次座談會上，大家要面對我省工程造價管理工作存在的問題和困難，加強(qiáng)交流，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)我省工程造價管理工作的新發(fā)展。
2004年，是抓落實、促發(fā)展的關(guān)鍵一年。2004年我省工程造價管理工作任務(wù)將更加繁重，請大家認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，改革進(jìn)取，認(rèn)真完成2004年的各項工作任務(wù)。下面，我就今年我省工程造價管理工作強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見：
一、以《行政許可法》為契機(jī)，加快工程造價管理職能的轉(zhuǎn)變
《行政許可法》將于今年7月1日開始實施，按照國務(wù)院和省政府的部署，必須認(rèn)其、及時完成行政許可項目的清理，修改有關(guān)規(guī)章，完善有關(guān)制度，確保《行政許可法》的順利實施。建設(shè)法制政府是建設(shè)法治國家、法治社會的前提，我們要充分認(rèn)識到《行政許可法》的實施，對轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)依法行政的必要性和緊追性，我們要以改革和發(fā)展的眼光審視現(xiàn)行的管理制度，要解放思想，敢于創(chuàng)新，加快改革束縛發(fā)展的管理制度，積極推進(jìn)工程造價管理職能轉(zhuǎn)變，建立和完善上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的新的工程造價管理體系。
二、進(jìn)一步深化工程造價改革，適應(yīng)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)
工程造價管理工作是建設(shè)領(lǐng)域中一項重要的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系到建設(shè)領(lǐng)域合理使用資金，提高投資效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要工作。雖然近幾年，我省的工程造價管理工作取得了顯著成績，得到建設(shè)部、省委、省政府和廣大造價工作者的肯定，但我們應(yīng)該充分認(rèn)識到進(jìn)一步深化工程造價改革的重要性和緊追性，我們不能因為《計價規(guī)范》在我省順利實施，就滿足現(xiàn)狀，我們應(yīng)清楚認(rèn)識到，雖然隨著 《計價規(guī)范》的頒發(fā)，大大加速了工程造價工作與國際，貫例接軌的進(jìn)程，但由于市場行為不規(guī)范等原因，出現(xiàn)了許多新問題，如價格過低不利于建筑業(yè)健康發(fā)展的問題、合同不規(guī)范問題、中標(biāo)價與結(jié)算價脫節(jié)問疑，等等。各級造價管理機(jī)構(gòu)要全面推行工程量清單計價同時，著重研究如何規(guī)范建設(shè)各方計價行為，要制定政策抑制盲目降價、壓價，要制定正確體現(xiàn)科學(xué)合理的低價中標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法，要完善工程量清單招投標(biāo)示范文本和施工合同示范文本，建立綜合單價包干合同價款的調(diào)整機(jī)制，促使工程雙方共同承擔(dān)價格風(fēng)險。各級工程造價管理機(jī)構(gòu)必須主動開展中標(biāo)后工程造價監(jiān)管工作，通過建立信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)和規(guī)范工程現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的管理，要積極探索工程造價監(jiān)管的有效辦法和措施，逐步建立工程項目實施階段的工程造價監(jiān)管體系，使我省工程造價監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。
三、整頓和規(guī)范工程造價咨詢市場秩序，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)健康發(fā)展
工程造價咨詢市場是建設(shè)市場的組成部份。今年，省建設(shè)廳的一項重點(diǎn)工作就是要進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場，這必然將工程造價咨詢業(yè)列入整頓和規(guī)范的工作范圍內(nèi)。根據(jù)建設(shè)市場發(fā)展和應(yīng)對WTO的需要，今年我省整治工程造價咨詢業(yè)的工作著重抓執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，要嚴(yán)肅查處工程造價咨詢單位和執(zhí)業(yè)人員不執(zhí)行《計價規(guī)范》、不按 《計價規(guī)范》編制工程量清單、工程量清單編制質(zhì)量差的行為，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價咨詢市場的準(zhǔn)入和清出制度，對不符合要求的工程造價咨詢單位和人員嚴(yán)禁進(jìn)入市場，對嚴(yán)重違規(guī)的工程造價咨詢單位和人員堅決查處，應(yīng)清出市場的，堅決清出。嚴(yán)肅查處工程造價咨詢單位弄虛作假和無證、越級、掛靠、轉(zhuǎn)包等違規(guī)經(jīng)營行為。要成立行業(yè)協(xié)會，并通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，抑制、杜絕工程造價咨詢單位低價惡性競爭，改變工程造價咨詢單位工作質(zhì)量低劣，服務(wù)不到位等不良現(xiàn)象，將工程造價咨詢單位和人員信用情況納入管理，對不良行為予以公示，對違法違規(guī)和失信行為實施懲戒。
在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各市要進(jìn)一步開放工程造價咨詢市場，打破地區(qū)封銷和行業(yè)、部門壟斷，制定政策，鼓勵和支持工程造價咨詢單位按照市場要求進(jìn)行兼并或重組，鼓勵具備條件的工程造價咨詢單位申報招標(biāo)代理、監(jiān)理資質(zhì)，增強(qiáng)競爭力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)我省工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。
四、大力推進(jìn)我省工程造價信息化工作
我省現(xiàn)有工程造價信息資源較為離散、零亂，在一定程度造成信息資源浪費(fèi)和增大運(yùn)行成本。根據(jù)建設(shè)市場各方主體的需求和建設(shè)部的要求，今年要整合我省現(xiàn)有工程造價信息資源，建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域的信息資源共享，加快我省工程造價信息化建設(shè)，通過信息化建設(shè)，推動我省工程造價管理方式的改變。
要做好發(fā)布工程造價政務(wù)信息工作，逐步實現(xiàn)全省工程造價政務(wù)信息，通過廣東建設(shè)信息網(wǎng)發(fā)布，進(jìn)一步推動和完善全省工程造價電子政務(wù)工作。省造價總站要盡快啟動全省工程造價信息網(wǎng)的建設(shè)，各市造價站要積極配合和大力文持，以建設(shè)全省統(tǒng)一的材價編碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建起我省工程造價信息資源共享的技術(shù)平臺。
五、圍繞社會熱點(diǎn)，積極主動做好清理拖欠工程款的有關(guān)工作
各級造價站要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦[2003]94號），主動協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時開展清欠工程款的工程造價相關(guān)工作，重點(diǎn)做好工程結(jié)算糾紛調(diào)解，加快結(jié)算速度，公開曝光不按時支付工程款、不按時辦理工程結(jié)算的單位和工程。
要研究從工程造價角度清欠工程款的長效機(jī)制，提出我省清欠工程款、工程價款支付與結(jié)算約有關(guān)制度。加強(qiáng)我省工程進(jìn)度款監(jiān)控、工程竣工結(jié)算時效性的管理，加大對工程造價咨詢單位的服務(wù)管理、執(zhí)業(yè)行為和水平的監(jiān)督力度，確保工程價款的正常支付與結(jié)算，盡量避免拖欠工程款。要完善合同備案管理和工程結(jié)算制度，推行工程擔(dān)保制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，從源頭上遏止拖欠工程款，維護(hù)社會穩(wěn)定。
同志們，2004年我們的工作是任重而道遠(yuǎn)的。希望大家要按照十六屆三中全會和省委九屆四次全會的要求，全面貫徹全省建設(shè)工作會議和全省建筑管理工作會議的工作部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以旺盛的斗志，務(wù)實的作風(fēng)，進(jìn)取的精神，扎扎實實加快我省工程造價管理改革工作，共同促進(jìn)我省工程造價事業(yè)向持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。