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領導動態
廣東省散裝水泥辦公室主任郭德居在2004年全省散裝水泥工作會議上的講話
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二○○四年三月五日
堅定信念 克服困難 團結協作
努力實現我省散裝水泥工作再上新臺階
同志們：
2004年全省散裝水泥工作會議今天在這里召開。本次會議將圍繞新時期如何實現我省散裝水泥跨越式發展這個中心議題進行研討、交流和部署。省建設廳很重視散裝水泥和商品混凝土工作的發展。今天，分管這項工作的廳黨組成員陳平總工程師將在會上作重要講話。現在，我就去年的工作情況和今年主要工作的意見，先作個發言。
一、二OO三年工作的回顧
去年，我省的散裝水泥工作在省建設廳正確領導和各市、縣建委（局）的重視下，工作在發展散裝水泥第一線的同志們以求真務實的作風，認真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞新時期奮斗目標，主動積極地開展各項工作，并經努力拼搏，取得了較好的成績，譜寫了散裝水泥工作發展的又一新篇章。主要表現在：
1、散裝水泥供應量大幅度增長
2003年，由于受 “非典”影響，我省的經濟與建設發展受到了不同程度的阻滯。在這種情況下，國家不但沒有減少下達給我省的散裝水泥供應量年度指導計劃。相反，還在2002年超額完成任務（1390萬噸）的基礎上，大幅度地增加了計劃任務（1670萬噸）。在繁重的任務面前，全省散裝水泥工作者不但沒有氣餒，反而奮力拼搏，千方百計地克服種種困難，實現了散裝水泥供應量1836萬噸的好成績。同比凈增長了446萬噸，增幅32%，超額10%完成了國家下達的指導計劃任務，創下歷史又一新高。達到了省建設廳對要求增幅在30%以上的目標。散裝水泥供應量在全國的排序上繼續保持了第四位，提前二年完成我省“十五”計劃制訂散裝水泥供應量（1800萬噸）的規劃目標。
去年，在全省擁有水泥生產企業的17個地級市中，散裝水泥供應量都有不同程度的提高。達到百萬噸以上（580.73～119.89萬噸）的有6個市：廣州、東莞、梅州、云浮、佛山、清遠（含英德水泥廠）；供應量在83.09～6.36萬噸的有惠州等11個市。散裝水泥凈增長量在95.8～３4.9萬噸的有7個市：梅州、清遠（含英德水泥廠）、廣州、云浮、東莞、江門、惠州市；增長量在12.56～1.17萬噸的有湛江等7個市。超額完成省下達供應量指導計劃的有11個市：中山、江門、茂名、梅州、湛江、惠州、清遠、云浮、珠海、東莞、廣州。在散裝水泥供應量中，有987萬噸（占53.7%）是來自大型水泥生產企業，還有將近一半是來自中小型水泥生產企業。我省回轉窯水泥生產能力只占全省水泥總產量20%左右，其余都是立窯水泥。這種情況，雖然給我省發展散裝水泥工作帶來較大的困難，但是，通過同志們對供應與市場需求的主動積極協調，一手抓水泥生產企業供應，一手抓建設工程現場使用管理，促使全省散裝水泥使用量大幅度提高，散裝率達到了26.72%，同比提高3.5個百分點。
2、商品混凝土發展穩健推進
加快商品混凝土的發展，促進散裝水泥使用率的提高是我省多年來的主要戰略思想。去年，通過對工程項目的現場進行經常性的檢查，設立電話和來信舉報等方法，加大了監督管理力度，遏制了工程現場攪拌混凝土，同時，各市、縣、鎮城區禁止現場攪拌混凝土的范圍不斷擴大，推進了散裝水泥工作的快速發展。在推動預拌混凝土攪拌站建設方面，各地的散裝辦做了不少協調、服務工作。去年，全省各地新增商品混凝土攪拌站（不含交通、水利等大型項目的現場攪拌站）24個，新增攪拌設備48臺/套，新增攪拌車451臺，增強了商品混凝土供應量的能力，全省混凝土設計生產能力期末達到9452萬m3。據不完全統計，去年全省的商品混凝土實際生產量2853萬m3，同比凈增440萬m3，增幅為18%。攪拌站使用散裝水泥達到998 萬噸。全年新增各種混凝土的設施設備投入資金達到4.8億元。為我省跨越式發展散裝水泥事業奠定了堅實基礎。
3、努力創造有利條件使散裝水泥持續快速發展
這幾年來，由于國家發展的需要，我省進行了各種經濟結構的調整和機構改革，各級散裝水泥管理機構也相應受到了影響。但是，由于同志們熱心服務散裝水泥事業，在各地主動協調有關部門，解決了職能范圍內不少問題，使管理機構不斷地得到重視和加強。
認真的組織領導，精心的策劃，使散裝水泥宣傳工作開展得有聲有色，深入人心，進一步提高了人們對散裝水泥的認識，從而引起政府有關部門的重視和支持，促進了地方政府對散裝水泥和商品混凝土政策、規章的出臺和不斷完善。
建設主管部門嚴格的依法行政管理，對未繳交專項資金的不發施工許可證，現場攪拌混凝土的發停工通知書，建設工程項目施工前簽訂使用商品混凝土合同等措施，給散裝水泥工作營造了良好的發展氛圍，引起了社會對散裝水泥和商品混凝土的關注，在快速發展的大好形勢和政策保障下，造就了較好的投資環境。
去年，由于我省在水泥生產、散裝水泥運輸與中轉、商品混凝土使用等方面形成良好的發展勢頭，吸引了天山集團在云浮市，臺泥、海螺、光宇集團在清遠的英德市，建設大型回轉窯水泥生產線，生產能力共達二千萬噸以上。同時，也吸引了其它企業投入到散裝水泥發展的各種設施、設備配套資金約1.2億元。目前，全省綜合供應散裝水泥能力新增了600萬噸，達到2500萬噸/年，為散裝水泥持續快速發展創造了有利條件。
同志們，俗話說：“逆水行舟，不進則退”。要使我省散裝水泥和商品混凝土實現跨越式地發展，從我們落后到先進的歷史經驗來看，只要我們做到下面十句話八十字，即：求真務實開拓創新，領導重視真抓實干，政策法規正確引導，組織機構得到落實，宣傳工作常抓不懈，工作計劃目標明確，行政管理措施得當，專項資金征退合理，協調服務企業到位，經常檢查建設工地，這樣，散裝水泥和商品混凝土就能蒸蒸日上，蓬勃發展。
以上做出的成績是肯定的，但在發展散裝水泥工作中仍然存在一些較為突出的問題：
1、貫徹省政府第12號令至今已有七年。但是，有個別市、縣還未出臺結合本地實際發展散裝水泥和商品混凝土的管理辦法或規章，有的散裝水泥管理機構仍然未落實，有的人員不到位，造成散裝水泥工作有活沒人干，嚴重影響了發展工作，拖了全省的后腿。
2、開拓培育散裝水泥和商品混凝土的供應與使用市場，在協調和管理工作上有待再進一步加強。一些市、縣、鎮有條件建立混凝土攪拌站的卻沒有建立，不夠條件建立的，不但沒有按規定使用散裝水泥，還沒有禁止使用袋裝水泥。推廣農村使用散裝水泥至今沒有列入工作議程，也沒有建立示范點。農村使用散裝水泥的大市場，未能給予應有的重視。它將給散裝水泥在全省全面普及發展造成消極的負面影響。
3、對散裝水泥專項資金征收的力度有待進一步加大。征收專項資金是一種推動散裝水泥發展的經濟管理措施，不是為了我們的行政經費開支而征收的。只要使用了散裝水泥并符合條件的，可以按比例征退，這一點我們要正確認識，正確理解，更要正確執行。要讓投資者明白，特別是讓當地領導了解清楚，這是我們的工作手段，發展散裝水泥和商品混凝土才是目的。對一些市、縣、鎮開發的工業園、高新技術開發區以及中心鎮的城鎮化建設等，為了招商引資制定了各種優惠政策，地方有關部門將國家明文規定要征收的散裝水泥專項資金隨意進行減免，這是不利于散裝水泥工作發展的，我們要加以政策、法規等方面的宣傳解釋，爭取支持。
二、二OO四年的主要工作意見
2004年是我省推進新一輪深化改革，擴大開放和促進發展的重要一年。也是我們散裝水泥事業要進一步鞏固和完善各項基礎工作，實現散裝水泥和商品混凝土跨越式發展的關鍵一年。因此，我們要圍繞一個指導思想，繼續把握兩個市場，全面落實四個文件，加強四項主要工作。
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會精神，繼續實施市場引導發展和商品混凝土為龍頭的發展策略，全面落實全省建設工作會議提出的：“大力推廣應用預拌商品混凝土，促進散裝水泥發展；重視墻體改革工作，建立健全各級墻材革新工作機構，做好禁止使用粘土實心磚工作”的要求，以求真務實的態度，確立新思路，策劃新措施，解決新問題，促使今年的各項工作順利開展。
（二）繼續把握使用散裝水泥和商品混凝土的兩個市場
堅持以市場需求為導向，開拓和培育使用散裝水泥和商品混凝土新的增長點。一是促進水泥生產、運輸企業為客戶提供更多更優質的服務，發揮水泥銷售、運輸人員的積極性，對各行業建設工程項目沒有條件使用商品混凝土的，要促使其使用散裝水泥，以實現水泥生產企業多供散，施工企業多用散。二是擴大各行業建設工程項目使用預拌商品混凝土。依靠建設主管部門和建設工程單位的支持，采取各種行政措施，聯合有關部門綜合執法，勤查工程現場工地等辦法，促進施工企業使用商品混凝土。
從全省預拌混凝土設計生產能力（9452萬m3/年）與實際生產量（2003年2853萬m3）相比來看，混凝土的生產量才達設計能力的30%，還有6599萬m3的設計生產能力沒有得到發揮。由此可見，推進工程項目使用商品混凝土，使用散裝水泥市場還有相當大的潛力。
（三）深入貫徹落實四個文件的重要精神
一是落實《國務院對進一步加快發展散裝水泥意見的批復》（國函〔1997〕8號）文件精神。文中指出：“各級散裝水泥辦公室是散裝水泥工作的行政管理部門，對本地區散裝水泥發展負有行政管理責任”。為進一步加快各地散裝水泥工作持續、有序、健康地發展，使這項工作更加適應社會主義市場經濟的發展要求，作為散裝水泥工作的行政管理部門，應轉變職能的管理方法，強化依法行政，從原來單一由政府有關部門把關的行政管理模式轉為法制管理；從對生產和建設企業征收專項資金的經濟管理模式轉為對建設工程現場的行政執法監督。為此，各級散辦要以有關政策為依據，努力向當地政府有關部門說明情況，申請批準依照公務員管理。這項工作省散辦已向上級有關部門提出報告。
二是貫徹《商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發〔2003〕341號，以下簡稱“四部文”）文件精神。文中指出：“發展預拌混凝土和干混砂漿是發展散裝水泥的重要途徑”。在全國被禁止現場攪拌混凝土的124個城市中，我省被列入的城市就有23個。省散辦為結合本省各地實際情況來全面貫徹執行通知的精神，已將限期禁止現場攪拌混凝土的征求意見稿發給各市。“四部文”用什么形式轉發，也初步征得一些市的意見，認為要加強文件的執行力度，須提請省政府轉發“四部文”。在文件還沒轉發之前，我認為擬定文件的內容，首先必須要有可操作性。請大家務必以實事求是的態度來確定禁止的時間和范圍，在各自管轄的行政區域內，對散裝水泥和商品混凝土的使用情況作一次認真深入具體的調查。如：哪些市、縣城區及鎮區可以立即實施禁止現場攪拌的，哪些可以限期禁止的，還有哪些可以使用散裝水泥進行現場攪拌的等等都把它列出來。要盡可能地擴大禁止現場攪拌的范圍，這樣，工程項目多用散裝水泥和商品混凝土的目的才能達到。其次，要把干混砂漿的發展工作列入今年散裝水泥工作議事日程，選好工程項目使用干混砂漿的示范點，取得經驗后，以點帶面逐步穩妥全面推開使用干混砂漿。
三是貫徹《財政部 國家經貿委關于發布〈散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2002〕23號）文件精神。文件指出：“地方各級散裝水泥行政管理部門作為行政機關或預算撥款事業單位的，其管理經費由同級財政部門按照編制從正常預算經費中核撥；地方各級散裝水泥行政管理部門目前仍作為經費自理事業單位的，其管理經費由地方同級財政部門嚴格按照基本支出預算和項目支出預算管理規定，暫從散裝水泥專項資金中撥付，今后應逐步從正常預算經費中核撥。” “散裝水泥專項資金征收至2005年12月31日止。”散裝水泥工作的經費來源如何，關系到我們工作是否順利開展和職工的后顧之憂。國家對散裝水泥和商品混凝土的發展工作，從連續下發的文件中可以看出，從來沒有削弱，只有加強。為了使我省散裝水泥工作與國家要求同步發展，我們今年要下足功夫做好兩方面工作：一是擴寬征收對象和加大征收力度，提高專項資金征收率。在2005年底前，力爭專項資金盡可能多入地方國庫；二是要主動積極銜接有關部門，根據有關文件精神，以及兄弟省市散辦已取得財政劃撥的經驗，及早爭取解決散辦經費由財政劃撥的問題。這項工作省散辦已向上級有關部門遞交了報告。
四是貫徹《關于修改〈廣東省散裝水泥管理規定〉有關條文的通知》（粵府〔2000〕34號，以下簡稱《規定》）文件精神。文件中指出：“地級以上市的城區、縣級市的城區、縣城區和珠江三角洲的建制鎮鎮區的建設工程項目，必須從2001年1月1日起，停止使用袋裝水泥，使用散裝水泥或者商品混凝土。
交通、能源、港口、水利、市政等建設工程項目，水泥制品企業，混凝土攪拌站，必須使用散裝水泥或者商品混凝土。
前二款規定以外地區及其他建設工程項目，應當逐步使用散裝水泥或者商品混凝土。”
為了《規定》能得到進一步的落實，2002年由省建設廳、經貿委、財政廳、交通廳、水利廳、質量技術監督局、環境保護局聯合作出了具體的貫徹實施意見，給各級散辦更好地開展各項工作提供了政策依據，并取得了有效的成績。今年，我們要把國家“四部文”和《規定》以及七廳局文件結合起來，進行全面的深入貫徹和實施，把限期禁止現場攪拌混凝土的時間和范圍規定的工作做好，克服工作中出現的各種困難，使各行業建設工程項目在規定內，徹底停止使用袋裝水泥。
（四）加強四項主要工作
一是加強地方性政策和法規的建設。各地要根據國家“四部文”和有關文件精神，盡快盡早出臺適合本地限期禁止現場攪拌混凝土的管理辦法或規定，不要等待省里何時轉發“四部文”。對干混砂漿的管理辦法或規定，也要爭取相關部門及早出臺。
二是加強建設攪拌站的協調和管理工作。按省建設廳《關于明確商品混凝土部分管理工作由省散辦承擔的批復》（粵建管函〔2003〕460號）文件指出：“散裝水泥管理機構負責提出商品混凝土的建設發展規劃，并上報審批；負責商品混凝土生產企業合理布點，攪拌站設立的登記備案；散裝水泥和商品混凝土的供應、運輸的協調管理；監督檢查建設工程按規定使用散裝水泥和商品混凝土的執行情況。”各級散辦要按照文件要求，理順各項工作的關系，積極促進本地市、縣、鎮攪拌站的建設，想盡辦法進一步擴大散裝水泥和商品混凝土的使用量。
三是更深入、廣泛、有效地開展各種宣傳活動。今年，宣傳工作的主要內容要以國家“四部文”為重點，利用各種宣傳媒介，采取形式多樣的方法，大張旗鼓地宣傳限期禁止現場攪拌混凝土，使用商品混凝土和干混砂漿的重要意義；宣傳地方規章及工作措施，為開展工作創造氛圍。
四是加強散裝水泥主管機構的自身建設。機構的建立和完善，是發展散裝水泥工作的組織保障，建立一支精干和綜合素質較高的隊伍是我們開展工作的基本保證。各地市、縣應主動向上級有關主管部門努力爭取機構、人員、經費的落實。
同志們！今年省下達的散裝水泥計劃任務是2200萬噸，奮斗目標是2400萬噸，這是按省建設廳提出散裝水泥供應量每年要以30%的增長幅度來制定的。擺在我們面前的任務是繁重的，困難是很多的，我深信有省委、省政府的正確領導，有建設廳和各級建委（局）的高度重視，有關部門和企業的大力支持，只要我們堅定信念，克服困難，團結協作，我省散裝水泥的工作就一定能夠再上新臺階。
謝謝大家！