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領導動態
建設部總規劃師陳曉麗在2003年城鎮供熱體制改革試點工作會議上的總結講話
瀏覽次數：1648建設部總規劃師 陳曉麗
2003年8月15日
堅定信心 勇于探索 穩步推進城鎮供熱體制改革試點工作
同志們：
在大家的共同努力下，城鎮供熱體制改革試點工作會議已經完成了預定的日程，在會議即將結束之際，對這次會議做一簡要總結。主要講三個方面：
一、會議情況
在這次會議上，建設部副部長仇保興同志作了重要報告。報告傳達了國務院領導同志關于“城鎮供熱體制改革應抓緊進行試點，取得經驗后再行推開”的重要批示精神。深刻分析了當前我國城鎮供熱事業所存在的矛盾和問題，闡述了進行改革的重要性緊迫性。在總結各地改革成功經驗的基礎上，闡述了城鎮供熱體制改革工作的基本思路。對供熱體制改革試點工作進行了全面的部署和動員，并提出了六點明確的要求。
會議還聽取了國務院各有關部委同志的講話，他們從不同的角度強調了城鎮供熱體制改革的重要性和需要重點解決的問題。對各地相關部門如何在供熱體制改革試點工作中，充分發揮各自職能，做好工作提出了要求。強調了只有在政府的統一領導下各部門密切配合、通力協作，城鎮供熱體制改革的試點工作才能順利的推進。
會上北京市、天津市、哈爾濱市、沈陽市、吉林省等單位的代表介紹了他們過去在探索供熱體制改革工作經驗和體會，清華大學的專家介紹了波蘭、丹麥等國外供熱采暖收費制度改革的做法和經驗。這些經驗對各地開展供熱體制改革試點工作是有很好的借鑒作用。
與會代表們結合保興同志的報告，圍繞貫徹落實國務院領導同志批示和八部委文件精神，如何開展試點等問題進行了認真而熱烈的討論。通過討論，大家對供熱體制改革重要性的認識有了進一步的提高，對改革的緊迫性和改革中的總體目標、指導思想、基本原則和主要內容以及改革重點、難點問題也有了更清醒的認識。大家認為這次會議是一次提高認識、統一思想、明確目標的大會，是一次交流經驗、全面動員、統一協作的大會，是實實在在落實十六大精神、實施“三個代表”重要思想的務實會議。有的代表還說這個會開晚了，早一點就更好了。山東省與會代表除認真參加會議外，還由政府副秘書長召集本省的同志開會，專門研究如何落實會議精神，并決定回去以后盡快向省政府匯報，盡快部署本省的城鎮供熱體制改革試點工作做出了安排。與此同時，大家還在討論中也提出了很多好的建議。大家在開會中，一邊思考，一邊研究回去怎么辦的問題。充分說明這次會議開的很成功，達到了預期的目的。
二、強調幾點
在討論中，大家也提出許多具體問題，如制定法規、優惠政策、資金籌措、計量標準等一系列問題。這充分說明了（八部委）文件中所述的：“充分認識城鎮供熱體制改革復雜性、艱巨性和長期性”。這也是為什么國務院領導要求我們“抓緊試點，在試點基礎上再行推開”的道理。
試點工作，并非現在才開始，從大會交流中大家已可以看出，試點已進行了，但是還不夠，還沒有全套系統的經驗。所以要發一個指導意見，推開面上的試點。用保興同志的話說：現在的試驗不是實驗室小試，而是進入了中試階段。所以要重視，以便更快取得經驗。
關于改革和試點的要求，《指導意見》、部長講話、各部委的講話已經提到了。這里我只強調幾點：
一是要抓住改革的核心，堅定信心、勇于探索。仇保興副部長在報告中講到了：供熱體制的改革核心是停止福利供熱。所以我們一定要抓住這個核心，堅定信心，勇于探索。當初，我國推進住房制度改革等各項改革難度都很大，時至今日，這些改革都取得了突破性的進展，取得了很大的成功。住房制度改革也不是一蹴而就的，而是在不斷實踐探索中逐步提高的。所以對城鎮供熱體制改革也一定要抓住這次機遇，堅定信心，穩步推進，下定決心，一步一個腳往前走。更何況現在改革的條件比以前好。一些改革發展快的地區，供熱是商品的概念已經初步建立、“使用者付費”的觀念已經深入人心、“冬季采暖是個人消費類的商品”也被越來越多的市民所接受，這些都為改革奠定了基礎。
二是要抓難點、抓關鍵。處理好改革發展與穩定的關系，解決好低收入群體的供熱保障是這次改革的關鍵。仇副部長在報告中指出：“解決低收入家庭的采暖問題是供熱體制改革的難點之一，也是這項改革改革的關鍵，而且也直接關系到困難群眾的基本權益和社會穩定”。因此一定要及時研究探索有效的解決辦法，制定工作方案一定要處理好改革發展與穩定的關系，把工作做細。
三是要落實責任。八部委《指導意見》要求改革試點工作要在15個省、自治區、直轄市全面鋪開。保興同志在報告中強調：組織供熱體制改革試點工作責任在地方，必須由省政府統一領導；地方各部門通力協作；建設部門組織實施。所以各地政府一定要切實加強對供熱體制改革試點工作的領導，要盡快組成由有關部門參加的供熱體制改革領導小組，認真籌劃明確本地區供熱體制改革試點工作的目標和任務，尤其要結合今冬供暖期開始試點，抓緊方案的制定，研究和解決試點過程中可能出現的問題，確保改革試點工作的順利進行。
四是千萬不能因為工作上的疏忽或不慎，而出現群體事件等問題。所以在處理這個問題時一定要把關心人民群眾的根本利益作為根本出發點和最高衡量標準。對這一點，各地必須要有清醒的認識。我希望對此要特別重視。因為各地情況不一樣，有的地方已經起步，有些地方正在醞釀之中，起點不一樣，推進改革的方案和各地氣候條件、居民采暖需求差別很大，供熱采暖標準和技術要求存在差異，改革的具體措施也不一樣，各地一定要依據八部委的指導意見，因地制宜，分別決策，穩步推進。
五是要做好宣傳輿論工作，要充分利用并發揮輿論的宣傳和導向作用。尤其是由于供熱體制改革政策性強，涉及千家萬戶的利益，如果宣傳不到位，解釋不到位，就很難得到廣大人民群眾的理解和支持。試點工作必須充分考慮人民群眾的承受能力，各地在制定試點方案、措施、政策前，要廣泛征求人民群眾的意見，要公開透明，要充分尊重群眾的知情權，必要時召開聽證會討論，只有取得群眾對供熱體制改革試點的理解和支持，改革才能成功。
三、關于對貫徹會議精神的要求
（一）、與會代表回去以后要把會議的精神及時向各省、自治區、直轄市黨委和政府匯報，要盡快制定貫徹會議精神的具體措施和意見；
（二）、各省、自治區、直轄市一定要按照會議要求，在今年采暖季之前確定試點城市，組織試點城市制定出試點方案，由省政府批準后，報建設部備案。
（三）、我們八個部委將密切配合各地改革試點工作，并將組織調查研究，適時組織試點情況交流；積極推進供熱體制改革政策、法規和技術標準的制定。請各地及時通報改革進展情況和遇到的問題，以便共同研究找到解決的辦法。這次會議反映的意見和建議，我們會認真研究向上反映。
同志們，推進城鎮供熱體制改革試點工作是與城鎮居民密切相關的一項重大改革，我們一定要堅定信心，克服困難，利用當前的有利時機，因勢利導，推動城鎮供熱體制的改革試點工作，節約能源，造福人民，做好這項利國利民的大好事！