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領導動態
廣東省副省長許德立在2003年珠江綜合整治工作聯席會議第二次會議上的講話
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二○○三年八月十三日
加大力度 狠抓落實 力促珠江整治一年初見成效
同志們：
昨天我們在中山市召開了全省污染防治工作會議，今天又接著召開第二次珠江綜合整治工作聯席會議。這次會議因“非典”的原因推遲召開，但沿江各市、各有關單位堅持一手抓抗擊非典，一手抓經濟建設，整治珠江工作仍然按省委、省政府的部署推進。省委、省政府對珠江整治工作一直十分重視和關注，在省委、省政府召開的全省環保工作電視電話會上，德江書記、華華省長都反復強調搞好珠江整治工作的重要性。不久前，德江書記專門為我省環保工作作出重要批示，黃華華省長主持召開省府常務會議，研究全省污染防治工作，對全省這項工作作了部署。今天會議的目的是對上半年整治工作進行檢查和總結。剛才，李清同志總結了上半年的整治工作情況，并提出了下半年的工作安排，我完全贊同。自去年全省召開綜合整治珠江工作會議尤其是第一次珠江綜合整治工作聯席會議以來，各市、各有關單位按照省委、省政府的工作部署和要求，認真抓好珠江綜合整治工作，由于責任到位、措施到位、投入到位，使整治工作取得了實質性進展，一些重點整治工程取得了階段性成效。
今天上午，大家參觀了中山市岐江河、發瘋涌整治工程，有了一個感性的印象，會上，中山市的同志又具體介紹了整治工作情況，講得很好。多年來，中山市堅持把保護水環境、防治水污染作為環境保護工作的重中之重，積極創建國家環保模范城市和國家級生態示范區，全市環境質量保持在較好的水平。全省綜合整治珠江工作會議召開之后，中山市按照省委、省政府的統一部署和要求，調整了思路和計劃，采取了一系列措施，積極推進整治工作；市政府、各鎮政府和區辦事處均設立了水環境綜合整治機構，黨政一把手負總責，主要領導具體抓；建立和完善考核監督機制，將水環境綜合整治工作納入考核各級黨政干部政績的主要內容；明確將生活污水處理廠建設、鎮區內河涌整治、岐江河整治以及重點污染源整治等作為整治工作的重點；切實加大政府對整治工作的投入，加大宣傳力度，營造全民參與和支持整治工作的社會氛圍，真正做到認識、責任、措施和投入到位，將整治工作落實到實處。今年上半年，中山市共投入１．２億元，整治河涌２５０公里，并將內河涌整治與防洪排澇、農田灌溉、工業發展、美化環境緊密結合起來，清淤、清障、疏導水體循環、使不少河涌死水變活水，河網水生態環境有了明顯改善。中山市的經驗，深圳、云浮以及昨天廣州、東莞市在全省污染防治工作會議上介紹的做法和取得的成效，是整治珠江工作的一個縮影，希望各地及時推介、認真借鑒。
今年只剩下四個多月時間，珠江綜合整治工作一定要抓緊，如果不從大局考慮，不從重點地區突破，今年初見成效的目標就會落空。各市要結合各地實際，采取措施扎實推進珠江綜合整治工作。下面我講兩點意見：
一、要充分肯定上半年珠江綜合整治取得的成果
我省開展珠江整治工作短短幾個月來，按照《廣東省珠江綜合整治方案》和 “一年初見成效”的工作部署逐步推進工作，取得的成績是有目共睹的，概括起來有六個方面。
（一）認識不斷深化，領導不斷加強。沿江各市、各有關單位認真貫徹省委、省政府綜合整治珠江的重要決策精神，通過深入調研、制訂方案、研究措施等，進一步認識到珠江整治“事關廣東經濟社會發展全局，事關全省人民群眾切身利益”，從實踐“三個代表”重要思想和可持續發展的高度，增強做好珠江綜合整治工作的責任感和緊迫感，各市都以空前的決心和力度相繼制定了本轄區的水環境整治方案來推進這一工作。佛山市決定在本屆政府任期內投入１７０億元，用于環境污染治理；東莞市決定從現在起至２０１０年，投入９２億元用于水污染治理。為了加強對珠江綜合整治工作的領導，各市都建立了聯席會議制度，大多數市成立了珠江綜合整治的工作機構，有的市在各鎮區設立了相應的水環境綜合整治機構，黨政一把手負總責，主管領導具體抓，領導好轄區內的整治工作。深圳市政府經過認真討論和研究，決定成立一個直屬市政府領導的常設機構——深圳市河流水環境綜合整治辦公室，由主管市長任主任，配備編制４０名，整合原屬環保、水務、規劃國土、城管等部門及區政府的部分治水職能，專門負責全市水環境綜合整治的規劃、組織和監督，負責水環境治理項目的資金安排。深圳市采取了這一重大的、非常的措施，為綜合整治全市水環境提供了根本的組織領導保證。這不單是組建一個機構，是認識上的飛躍，統一管理水環境，突出當前珠江綜合整治工作，解決本轄區當前突出問題，是加強統一領導的有力措施。
（二）禁養區內畜禽養殖場的清拆工作如期完成。各地在對轄區內畜禽養殖業現狀進行調查的基礎上，采取聯合行動，對禁養區內的畜禽養殖場下決心整治，各地已按部署在６月底前基本完成了清拆任務。東莞市共清拆養殖場（點）１５８８家，清理生豬１６．５萬頭。清理禁養區內畜禽養殖場對飲用水源保護有特別意義，如果不能完成，就等于避開了這項工作的最難點。深圳市大力清理了水源保護區內的違法養殖，不僅僅是非法養豬，還包括非法養三鳥、養兔等。廣州重點清理整頓流溪河流域飲用水源保護區和禁養區域內的畜禽養殖場，關閉了位于飲用水源二級保護區內的榮德豬場、三和豬場和陳維聰奶牛場，撤銷了江村、神山、蚌湖、龍歸四間生豬定點屠宰場。
（三）城市生活污水處理設施建設加快。城市生活污水處理設施建設對改善江河水質十分重要。自全省綜合整治珠江工作會議以來，各地紛紛采取有效措施，加快城市生活污水處理廠的建設速度。據了解，廣州市在“非典”期間，城市生活污水處理設施建設不但沒有停，反而加快了進度，調整和提高了城市污水處理系統建設的目標和要求，決心提前和超額完成城市生活污水治理任務。目前，廣州市獵德、瀝窖、大坦沙、西朗四大污水處理系統建設進展順利，預計明年底可投入使用，屆時廣州老八區生活污水處理率將達到７０％，較好地實現城市污水處理建設目標。東莞市已經建成污水處理廠４座，在建今年可完工的９座，其中包括２６０萬噸／日的東莞運河樟村水質凈化廠。深圳、珠海市創造性地改變了過去由政府包攬投資、建設的狀況，以ＢＯＴ和ＴＯＴ的方式大大加快了城市污水處理設施建設步伐。佛山市南海區提出年內全區１７個鎮（街）都要動工興建生活污水處理廠，保證２００５年全部投入使用。據初步統計，截止７月份，珠江流域已建成污水處理廠３３座，日處理能力２９４萬噸；在建項目４０項，日處理能力２５０萬噸。按計劃，加上正在做前期準備工作的污水處理廠，至２００５年，珠江流域城市污水處理能力可達９００萬噸／日，城市污水處理率將顯著提高，可完成計劃的整治任務。
（四）河流兩岸生態景觀整治工作進展較快。各市按照省的統一要求，認真開展整治臨江采石場、沿江窩棚等違章建筑及露天垃圾場等工作，在調查摸底的基礎上，制定整治方案，逐步進行整治，大部分市在８月底前完成了清拆整治工作任務。部分市還結合本地實際，加快了工作進程，提前實現了目標。云浮市針對本市石礦資源豐富，整治任務重的特點，決定把關閉和復綠沿江采石場作為重點來帶動全市的綜合整治工作。市政府制訂了專門方案，成立工作領導小組，層層落實責任。全市沿江兩岸１２０個窩棚、６個露天垃圾點和禁止設立飲食店河段的８家飲食店已于５月底前全部清拆，西江沿岸的７個采石場已全部關閉并進行復綠。現在全市２６個臨江采石場的關閉工作順利完成，同時促進了南江河綜合整治，城區生活污水處理廠建設等各項整治工作順利開展。各地還加大了飲用水源保護力度，基本上都劃定了禁止設立飲食店的河段，拆除或搬遷了在水源保護區內的原有飲食店，尤其是中山市，力度大，關閉岐江河沿岸多家飲食店，搬遷了船廠，取得了很好的效果。
（五）河涌整治初見成效。中山市在內河涌整治方面力度大，成績顯著，大家在現場參觀時已深有體會。珠江三角洲各市對內河涌的整治都抓得很緊，工作進展較快。廣州、佛山兩市積極聯手整治珠江河道，這種做法很好。佛山市投入１３００萬元，積極推進新一輪的佛山水道綜合整治，去年以來市區城南碧水工程共投入６２００萬元，完成河涌整治３．１公里，建設污水干管１５．８公里和污水泵站一座，使屈龍涌、影蔭涌水質有了好轉。佛山市順德區近年累計整治內河涌４００余公里，也取得較好效果。廣州市配合四大污水處理廠建設，市區重點內河涌的整治工作正在進行中，很多河涌顯著改觀，整治效果明顯。
（六）主要江河湖庫整治工作深入開展。列入珠江綜合整治方案的重點整治江河湖庫項目不少是《廣東省碧水工程計劃》項目，列入珠江綜合整治計劃后，更加大了力度。這些項目基本上已啟動，目前進展較快的有：珠江廣州河段兩岸綜合整治工程、深圳河治理工程、佛山水道綜合整治工程、中山岐江河整治工程、江門天沙河整治工程、深圳龍崗和坪山河整治工程、肇慶星湖綜合整治工程、東莞運河整治工程、惠州西湖整治工程、韶關市區西河林橋坑綜合整治工程、河源鱷湖綜合整治工程、河源新豐江支流東埔河整治等。其中珠江廣州河段的兩岸整治已經取得較好的效果，現在兩岸形成了一道非常好的景觀。這些項目的整治，對改善當地水環境質量十分重要。目前，肇慶星湖、中山岐江河、珠江廣州段、龍崗河和坪山河、惠州西湖、東莞運河等的整治已取得一定成效。
我說的這幾點尚未能全面反映珠江綜合整治工作的成績，只是擇要而談。成績的取得是各地、各部門貫徹落實省委、省政府綜合整治珠江的決定，從大局出發，努力奮斗的結果。這些成績為珠江整治工作各項任務的完成打下了良好基礎，來之不易，要予以充分肯定。應該說，這次整治珠江的決心和規模是空前的，開局良好，但是我們要保持清醒的頭腦，要看到工作中還存在不少問題。各地區之間工作進展不平衡，許多工作還有待深化，不少還亟須加強和落實。甚至有些地方出現了一邊整治污染一邊反彈，這種情況跟整治的主流、整治的部署是背道而馳的。從整治工作進展來看，有些市整治資金緊缺，各地還存在一定程度的投入不到位，表現在可能某項工程錢到位了，另外一項工程錢不到位，這個時間錢到位了，另外一個時間錢又不能到位，這就影響了總體工作進展。城鎮的基礎設施建設仍然欠帳多，污水和垃圾處理率仍然不高，一下子提高難度也很大，如全省的城鎮生活污水處理率為２１．１５％，珠江三角洲各城市的污水處理率為３８．９％。還要看到，一些城市市政排污管網極不完善，出現了有污水處理廠，而無收集管網或者管道不完善，污水收集率低，治污工程市場化、產業化程度有待提高。從全省總體來看，各市的污水處理費征收標準普遍偏低，要將污水處理費逐步提高到保本微利的水平，現在征收標準僅幾角錢，有些地方還未征收。一方面資金不夠，另一方面又不通過市場找錢，不充分利用民間資本、外來資本。從組織領導工作來看，整治工作的監督、檢查和協調做得還不夠，有待加強。以上存在的這些問題，不可掉以輕心，“一年初見成效”的目標是明確的，剩下時間不到半年，工作任務還相當艱巨，我們要在鞏固已取得的成效基礎上，堅持不懈地把珠江整治工作推向前進。
二、突出重點，狠抓落實，力促珠江整治“一年初見成效”
“一年初見成效”是整治珠江的第一仗，能否打贏這場仗對今后整治珠江工作關系重大。如果“一年初見成效”的階段目標落空，“三年不黑不臭，八年江水變清”的目標就難以實現，萬事開頭難，各有關市、有關部門一定要高度重視，加強領導，進一步增強責任感和緊迫感，千方百計克服困難，全面完成今年珠江整治的各項具體任務，為今后幾年的整治工作開好頭，打好基礎。關于下半年的工作，剛才李清同志在報告中作了安排，我再強調五個方面：
（一）要從貫徹“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察我省重要講話精神的高度，進一步深化對珠江綜合整治工作的認識。我們要認真落實德江書記的重要批示，把珠江綜合整治作為貫徹“三個代表”重要思想和“立黨為公，執政為民”的重要內容，把思想和行動統一到胡錦濤總書記視察我省重要講話精神上來，統一到省委、省政府的工作部署和要求上來，進一步深化對整治珠江重要意義的認識，保持與時俱進、開拓創新的良好狀態，增強歷史責任感和使命感，形成全民動手整治珠江的良好氛圍，狠抓各項整治任務的落實。
（二）要狠抓重點，按期完成珠江綜合整治各項任務。一是加強珠江廣州河段、佛山水道、深圳河、岐江河、江門河、天沙河、龍崗河、坪山河、東莞運河、東埔河等１０條河與內河涌的綜合整治工作。８月底前拆除、清理沿江各城市河涌兩岸的窩棚等違章建筑、露天垃圾場，恢復生態環境。各市要努力推進這項工作，要按照“環境良好、生活舒適”的要求來加強內河兩岸的生態建設工作，提高環境整治的附加值。二是進一步防治工業污染。重點抓好電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶金、造紙、發酵等８個行業的污染治理，強化對污染源監督管理，確保污染物穩定達標排放。三是２００３年年底前關閉臨江采石場及整治不達標的中小型污染性礦山；徹底整治威脅飲用水源的重點污染源。四是２００３年年底前要制定好轄區內污水處理實施計劃，萬人以上的鎮要開始建設（或分片建設）一座以上生活污水處理設施。深圳、中山市、佛山市南海區等已經做好了規劃，有些市還沒有做好。要盡快完成實施計劃的編制工作。五是繼續清理和整頓不規范的畜禽養殖場，防止“死灰復燃”。１０月底前，對經限期治理污水仍不達標的規模養殖場要停產治理或關閉。這五個方面的工作非常具體，要明確時限要求，請各有關市認真研究，采取有效措施，抓好落實。
（三）統一指揮，分工合作，真正形成合力。珠江綜合整治涉及到方方面面，是一個龐大的系統工程，各級政府一定要當好總指揮，定期聽取有關部門開展珠江綜合整治工作的情況匯報，協調解決好工作中的重大問題。珠江綜合整治工作聯席會議各成員單位一定要積極參與，密切配合，不能僅停留在提意見的階段，省委、省政府綜合整治珠江決定要求，各部門要制定整治珠江的專門工作計劃，指導各市的工作，有的部門計劃已經下達，有的還沒有做。省環保局要協調指導工作，加強統一監督管理，整治辦公室放在省環保局，省環保局牽頭協調責無旁貸，要做好環保信息、技術、統籌等服務工作。各市要按照省統一部署，有序的開展珠江水環境綜合整治工作。特別是進展慢的地區要增強大局意識，加快進度，著力解決實際問題，迎頭趕上全流域的整治工作，決不能因為一個市而拖了全省珠江綜合整治工作的后腿。各市進展不平衡，有的市慢了，時間過半完成任務未過半的市，要好好檢查，要加大力度整治。
（四）要健全珠江綜合整治工作機構。健全的機構是搞好工作的基礎。省珠江綜合整治工作聯席會議制度已經建立，辦公室雖已批準設立，并已開展工作，但至今編制仍未落實。黃華華省長已經同意請編辦研究提出解決意見，珠江綜合整治工作聯席會議辦公室要盡快組建好，爭取８月底前落實。希望各市向深圳學習，建立和完善有效的工作協調機制和組織領導機制，加大監督、檢查、協調的力度。
（五）及早安排明年整治工作。２００４年是鞏固珠江整治“一年初見成效”，實現２００５年“三年不黑不臭”關鍵性一年，各地要在全面完成“一年初見成效”工作的基礎上，研究確立明年年度工作目標。２００４年珠江綜合整治總體思路和工作要求是：以推進污染物削減為重點，著重抓好生活污染控制設施和河涌整治工程，使流經城市河段有機污染的惡化趨勢進一步緩解，發黑發臭的水體顯著減少。珠江綜合整治辦公室要根據總體思路和工作要求，抓緊對２００４年珠江整治主要任務進行細化，制定年度考核指標及考核辦法，分解綜合整治任務，并制定組織考核辦法進行考核。
同志們，今年的時間已經過半，珠江整治“一年初見成效”的任務還相對繁重，我們一定要振奮精神，始終保持與時俱進的精神狀態，開拓進取，創造性開展工作，確保“一年初見成效”目標的實現，為珠江綜合整治工作目標的全面實現而不懈努力，使我們的母親河珠江綠水長流，繼續造福珠江兒女。