當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態
領導動態
廣東省建設廳總工程師陳平在2003年全省墻材革新與建筑節能工作電視電話會議上的講話
瀏覽次數：1858廣東省建設廳總工程師 陳平
二○○三年十月八日
增強緊迫感 加大工作力度
全面推進我省墻材革新工作上新臺階
同志們：
今天，省政府召開廣東省墻體材料革新與建筑節能工作電視電話會議，主要內容是：以十六大精神為指針，貫徹落實國家墻材革新政策，部署我省墻材革新工作任務，加快我省禁止使用實心粘土磚的工作步伐，推動我省建筑節能工作開展。省政府對抓好這項工作非常重視，許德立副省長親自出席今天的會議并將作重要指示。下面，我先向大家通報一下全省開展墻材革新工作的基本情況，并就今后加快推進我省墻材革新工作談幾點意見。
一、我省墻材革新工作情況的回顧
墻體材料革新工作是一項保護耕地、保護環境、節約能源、造福子孫后代的事業。在省人民政府的高度重視下，我省各級政府各部門通過多年的努力，我省的墻材革新工作取得了可喜的成績，新墻材年使用量達到35億標磚，占墻材總用量比例的20％，每年節約耕地5576畝，節約標準煤21.7萬噸，產生了良好的社會和經濟效益。今年2月10日根據許德立副省長的指示，以省政府名義建立了省墻材革新與建筑節能工作聯席會議制度，我省墻材革新工作又向前推進了一大步，主要表現在：
（一）墻材革新工作的熱潮正在全省各地逐步興起
目前，我省已有十多個城市開展了墻材革新工作，有些城市已過渡到禁止使用實心粘土磚的階段。其中，廣州、深圳、汕頭等城市步伐較快，廣州市的墻材革新工作在全國各省市中已經處于較為領先的地位，多次獲得全國墻材革新與建筑節能先進集體稱號。該市在1992年就出臺了《廣州市墻材革新若干規定》，開始推進墻材革新工作，2000年又出臺了《關于禁止使用實心粘土磚的通告》，明確規定從2000年6月1日起在市屬各區禁止生產、經營、使用實心粘土磚，緊接著，番禺、花都兩新區，從化、增城兩縣級市也相繼出臺了禁止使用實心粘土磚的通告。至2001年底，廣州市市區的68家紅磚廠全部關閉，新墻材應用比例已經達到90％以上，基本完成了禁止使用實心粘土磚的任務；深圳市1995年出臺了《深圳市推進新型墻體材料管理規定》，2000年起內墻禁止使用實心粘土磚，該市每年為國家節約耕地約1000畝，節約能源3萬多噸標煤。汕頭市1999年出臺了《汕頭市經濟特區建設工程墻體材料管理規定》，從2002年起，市區新開工建設工程項目全部使用新型墻體材料，順利實現“禁實”目標。2000年以來，清遠、梅州、中山、東莞等城市相繼出臺了墻材革新管理的政府令；潮州、佛山、惠州、珠海等城市的建設行政主管部門也制訂了相關的管理措施；澄海市關閉了34間土磚窯，實現退窯還耕，恢復耕地1820畝；東莞市從2000年6月開始，計劃用四年時間對全市86間磚廠分期分批關閉；中山市今年建立了墻材革新機構，采取了有力措施，取得了很大的進步。
（二）新型墻材行業逐步壯大，新型墻材質量不斷提高
墻改政策的實施極大地刺激了新型墻體材料的發展。如廣州市從1992年開始推廣新墻材，在墻改政策的促進下，新墻材生產企業如雨后春筍般涌現出來，由原來的3、4家迅速發展到50多家，品種有磚、砌塊、板三大類共20多個品種，生產能力達21億標準磚，產品已呈現供大于求的局面。目前我省已有新型墻材企業200多家，主要分布在珠江三角洲等地區，年生產能力約88億標磚。新型墻材的生產能力和質量水平都在不斷提高，以滿足市場的需求。為了推廣質量好、性能優的新型墻體材料，我廳正組織評選廣東省新型墻材推廣項目，確定我省新型墻材的主導產品。
（三）新型墻材的應用技術日趨成熟
近幾年來，我省加大了對新型墻材應用技術的研究和規程、規范、定額的制定，較好地解決了新墻材應用上的技術問題和定額造價問題。省建設廳先后組織編寫并發布了《非承重混凝土小型砌塊工程技術規程》和《輕板墻體工程技術規程》兩個廣東省標準及《標準圖》，委托省建設造價總站發布了新型墻材定額。根據形勢的發展，我省還在不斷的制定和完善更多的新型墻材應用技術規程，并結合“職業資格證書”制度的推行，把新型墻材的施工技術要求編入了培訓教材。目前我省新型墻材整體應用技術水平有了很大的提高，新型墻材應用技術日趨成熟，只要能嚴格按標準和規范的要求進行設計和施工，開裂、滲漏等問題可以得到有效的解決。
我省開展墻材革新工作雖然取得了很大成績，但同時也存在許多不足和問題，主要表現在：
（一）相比全國工作進展較慢，省內各地發展很不平衡。
由于種種原因，有個別市、縣至今仍未開展墻材革新工作，全省發展很不平衡，總體上進展較緩慢。據2002年底統計，全省新墻材的年均使用量僅占墻材用量的20％，不能達到國家“九五”規劃28％的要求，距離“十五”規劃要求的42％的差距更大，在全國處于后進位置。國家要求我省限時“禁實”的34個城市中只有15個城市基本達到要求。
（二）認識不深、觀念未轉、重視不夠。
目前，有些地區、有的群眾、甚至個別領導沒有認識到推廣應用新墻材、禁止使用實心粘土磚的重大意義和作用，死死抱住傳統的紅磚觀念和習慣不愿意改變，認為改不改，禁不禁無關緊要。到目前為止，仍有一些市、縣墻改工作仍處于等待觀望狀態，給這項改革工作的推進帶來了很大的困難。
（三）政策不夠完善，機構不夠健全
我省墻材革新的相關政策法規還比較滯后，有些地區雖然出臺了地方性的政策法規，但執法不嚴，缺乏有效的措施來推動工作開展。
許多市、縣還沒有設置墻材革新工作的專門機構或人員，因而使得墻材革新工作有人說，沒人做，工作無法落實到位。
二、當前和今后一個時期我省墻革工作的基本任務和要求
根據國家墻材革新“十五”發展規劃的總體思路和原則，堅持可持續發展的戰略方針，提高對節土、節能、利廢工作重要性的認識，堅持以政策法規為導向，以市場需求為目的，以科技創新為動力，以主導產品為重點，采取系統工程的方法，全面、穩妥地推進我省墻體材料革新工作，爭取在2005年以前我省大中城市和珠江三角洲城市完成限時禁止實心粘土磚的任務，基本達到國家《墻體材料革新“十五”規劃》的發展要求，加快邁向全國先進行列步伐。為此，我們要加大努力，做好如下工作：
（一）進一步加大宣傳力度，提高全社會對墻材革新工作的認識。
開展墻材革新工作，首先要解決認識問題，特別要解決領導的認識問題。領導認識到位了，才會重視這項工作，群眾理解了才會支持這項工作。我們要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳，讓全社會都認識到墻材革新工作是一項關系到保護耕地，節約能源，造福子孫后代，功在當代、利在千秋的大事；認識到禁止使用實心粘土磚工作的重要性和緊迫性。徹底清除人們在思想上的障礙，使墻材革新工作從一種行政行為逐漸轉變為一種人民群眾的自覺行動。
（二）加快法制建設，使墻材革新工作走上法制化管理的軌道。
立法工作跟上了，墻材革新工作才能走上法制化管理的軌道。因此，請各有關部門大力支持這項工作，盡快出臺墻材革新的相關政策法規。目前《廣東省墻材革新管理規定》草案我廳已報省政府法制辦，相信在有關部門的大力支持下，省政府會盡快頒布實施。在省的管理規定出臺之前，各地不應消極等待，可參照廣州、深圳、汕頭等地的做法，根據國家墻體材料革新有關政策法規，結合本地實際，加快制定推進墻材革新的規范性文件。已經頒布地方性法規的市，要根據國家墻材革新政策的要求，進一步調整完善，加大行政執法監督力度，依法推進墻材革新工作的新發展。
（三）以“禁實”為突破口，用系統工程的方法推進墻材革新工作。
各級建設行政主管部門和墻改管理部門要進一步增強責任感和緊迫感，把墻材革新工作真正納入重要議事日程，實行目標管理。要按照國家墻材革新發展規劃和這次會議的要求，制訂本地區墻材革新規劃，并把它納入本地國民經濟和社會發展總體規劃中。各地要以“禁實”工作作為突破口，推動墻材革新工作的快速發展。被國家列入“禁實”名單的我省34個城市，要馬上啟動“禁實”工作，大中城市、珠江三角洲城市最遲要在2005年底前實現“禁實”目標；其他城市也要明確“禁實”的目標，抓好落實。開展墻改工作比較好的的城市如廣州、深圳等市，要在實現“禁實”目標后，進一步限制其他粘土磚制品的生產和使用。
墻材革新是一項系統工程，涉及到生產、經營、應用、財稅等多方面的工作，這就需要各級政府切實加強領導，各有關部門加強合作，認真研究制定本地區墻材革新政策，協調解決工作中的重大問題。要從全局和可持續發展戰略高度，加強溝通與合作，正確處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，統一目標，共同促進墻材革新工作。
（四）健全機構，明確職責，切實把墻改工作抓落實。
各地要建立健全墻改工作機構，落實人員編制，為“墻改”和“禁實”工作提供組織保障。當前，我省大部分市、縣沒有設立專門的墻材革新機構和人員。墻材革新是一項較為系統而又繁重的工作，如果缺乏相應的機構和人員，工作就難于開展和落實。因此，建議各地在建立聯席會議制度的基礎上，配備必要的專職機構和人員，做到工作責任、機構、人員、經費落實到位。具體可采取以下辦法：一些市、縣已設立墻改辦機構的，繼續保留其機構編制；目前尚未設立墻改辦機構的，盡量爭取設立專門機構，確實無法增設墻改辦公室的，可采取在省、市、縣建設行政主管部門管轄下的事業單位散裝水泥辦公室再掛墻改辦公室牌，實行兩個招牌一套人馬，不增加編制。最近全省已有中山等8個市按此辦法掛牌。
（五）發揮“專項資金”的經濟杠桿作用，促進墻改工作的開展。
去年國家在取消多項收費中仍保留了新型墻體材料專項基金，財政部以財綜[2002]55號文頒發《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》。這充分體現國家對墻體材料革新工作的重視和政策的長期性。我們要充分利用征收墻改專項基金的經濟杠桿作用，促進各地墻改工作的開展。對不交專項資金的建設工程，建設行政主管部門不得辦理工程《施工許可證》。建設和財政行政主管部門還要加強對專項基金的鑒管，確保專項資金專款專用。
（六）積極發展新型墻材，開發適應市場需求的產品。
目前，我省的多數新型墻材產品基本能滿足市場的使用要求，但也有一些新型墻材產品生產工藝比較落后，產品質量較差，影響工程質量。我省新型墻材仍處在發展期，墻體材料行業整體水平還不高，結構調整和產業優化升級的任務還十分繁重。一些地區由于宏觀政策引導不夠，主導產品發展跟不上市場需求，而落后產品又難以滿足建筑使用功能，使新型墻材的推廣使用遇到了一定的阻力。因此，新型墻材發展必須走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要引導新型墻材行業建立技術創新機制，加大墻體材料科研投入，加強新技術、新產品的研究與開發，鼓勵企業有選擇的引進國內外新型墻材生產的關鍵技術和先進設備。加強市場研究，積極開展多層次、多途徑的合作交流，通過引進、消化、吸收，自主開發價廉質優的新型墻材，不斷提高企業自主創新能力和市場競爭能力，以適應市場的需求。
（七）進一步提高新型墻材應用技術水平，確保工程質量。
新型墻材的順利推廣，應用是關鍵的一環。首先要保證進入建筑市場的新墻材產品的質量，通過產品確認、抽檢等辦法，把好使用新墻體材料的質量關；二是進一步完善新墻材應用技術規程、配套圖集、施工工法等，采取切實措施解決墻體出現裂、漏、空鼓等問題；三是加強對操作人員的專業培訓，提高從業人員的素質，讓使用者熟悉材料性能，掌握應用技術規程；四是建立示范工程，為開展新墻材應用工程積累經驗，以點帶面，達到宣傳推廣的目的；五是加大科研投入，并充分利用高等院校、科研院所、各設計、施工等單位的科研技術力量，積極開展對新墻材產品開發、應用技術和建筑節能的研究，認真解決新型墻材在生產、應用中出現的問題。通過上述一系列的保障措施，進一步提高我省的新型墻材應用技術水平，確保建設工程質量。
（八）結合住宅產業化現代化的發展要求，積極開展建筑節能工作。
住宅產業化現代化的發展，對我省的墻材革新工作提出了新的要求，實現墻材革新與建筑節能的有機結合，是我們今后工作的一個重要任務。廣東是典型的夏熱冬暖地區，建筑節能技術需要綜合考慮通風、遮陽、隔熱、保暖，與北方較為單一的圍護結構保暖有很大的區別。國家《夏熱冬暖地區居住建筑設計標準》在今年10月1日已正式實施，各地要結合自己的特點，廣泛開展建筑節能的調查，大力加強建筑節能的科學研究，加大宣傳力度，走出一條有廣東特色的建筑節能之路。
同志們，墻體材料革新與建筑節能是一項利國利民、造福子孫、功在當代、利在千秋的事業，責任重大，任務艱巨。我相信，在黨的十六大精神的指引下，在省政府的高度重視和正確領導下，只要我們抓住機遇，加倍努力地工作，我省新型墻體材料革新和建筑節能工作就一定能邁上新的臺階，跨進全國先進行列的目標就一定能實現。
我的發言完了，謝謝大家！