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領導動態
建設部副部長仇保興在國家重點風景名勝區、優秀旅游城市市長專題研究班的講話——風景名勝和歷史文化名城資源的保護與利用
瀏覽次數：1778建設部副部長 仇保興
根據錄音整理 2003年9月8日
同志們：
由中組部、建設部、國家旅游局聯合舉辦的國家重點風景名勝區、優秀旅游城市市長專題研究班今天開學了。首先，我代表全國市長培訓工作領導小組和建設部向各位學員表示熱烈的歡迎。
這一期市長專題研究班，是市長培訓“十五”規劃中的第一個專題研究班。按照原來的設想，我們準備舉辦一個國家重點風景名勝區市長專題研究班。在籌辦的過程中，正好國家旅游局也在籌辦優秀旅游城市市長專題研究班，所以就根據中組部的意見，將兩個相近的專題結合在一起，共同舉辦一個專題研究班。這就為促進相互交流，更好地處理城市旅游事業發展與風景名勝區的保護和利用開發，大力發展旅游業，提供了便利的條件。這期專題班共有73位同志參加，幾乎都是國家重點風景名勝區所在城市和優秀旅游城市的市長或者副市長。
我們這期研究班的教學安排是，先在北京學習培訓7天，然后去武夷山實地考察3天。在北京的課堂教學共有9講，授課教師都是國內外有關方面的專家、學者和主管部門的領導。這些領導實際上也都在國外留學過，都有教授的頭銜，所以這期研究班的組織工作還是比較周密的。
黨中央、國務院對風景名勝區和歷史文化名城的保護工作十分重視，最近這幾年，中央領導對此作過多次批示。因為，風景名勝區和歷史文化名城是我國寶貴的自然遺產和文化遺產，也是我們旅游事業發展的主要基礎，旅游事業就依托于這兩大資源而發展。如何正確處理好資源的保護和合理利用之間的關系，促進旅游業的健康發展，既是包括建設部、旅游局在內的國家幾個部委需要共同關心和研討的事情，更是我們各位市長們需要研究和解決的重要問題，希望大家在這次學習中，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習、深入思考、充分交流，研討解決問題的新思路，切實保護好風景名勝資源和歷史文化名城資源，保護好、利用好對旅游事業發展的高等資源，以滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，實現經濟和社會的可持續發展。同時，也歡迎大家對建設部的工作提出意見和建議，幫助我們把這項工作做得更好。市長培訓中心是我分管的工作之一，其他還有規劃司、科技司、城建司，其中也包括風景名勝區。市長培訓中心已有20年的歷史，今年是20周年大慶。凡是擔任過市長的，都在這里接受過培訓，我當年任杭州市市長期間，就到這里接受過10天時間的培訓。市長培訓中心是一個大家庭，歡迎大家成為這個家庭的成員。當然我們在工作上還有許多不足的地方，還請大家理解和多提批評意見。今天，我借此機會，向大家講兩個問題：第一，加深對城市高等資源特征的認識；第二，保護和利用好城市旅游事業發展的高等資源。
一、加深對城市高等資源特征的認識
為什么說是高等資源呢？那其他的資源就是低等了？不是這個意思。所謂一個地方的資源等級比較高，一般具有以下五個特征即獨特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性。這五大特性決定了這些資源與別的資源不一樣，不像一般的農業資源、工廠資源或者其它的資源，損失了可以拿回來，或者這種資源可以被別的資源代替。城市高等資源概括起來有以下幾個方面：
(一)城市古建筑和歷史街區
今天在座的同志大多考察訪問過歐洲，像意大利、法國、英國以及丹麥、挪威、芬蘭等，其中任何一個國家留給大家的基本印象就是這些國家的城市歷史建筑和風格保存非常好，而正因為這些歷史建筑，使她們成為世界各地游客游覽觀光的地方。去年我到英國訪問，拜會了英國城市規劃協會的會長，他說，二次世界大戰使得歐洲許多國家城市的80%建筑被毀壞，但是二戰以后，這些國家的城市規劃師們，在城市的恢復重建上，不約而同地選擇了一條路，就是按照原來的圖紙進行修復性建設，把這些歷史性建筑恢復到二戰以前的風貌。想不到40年以后，這批歷史建筑越來越值錢，成為城市不可估量的寶貴資產，也成為許多國家和城市賴以生存和發展的主要資源。他認為，其他的資源都會枯竭或貶值，唯獨城市獨特的風貌、歷史古建筑、歷史街區等資源，一年比一年值錢，來這里的游客越來越多，我們賺的錢也越來越多，這是我們當時實施保護時所沒有想到的。隨著全球旅游業的興起，現在這些資源增值相當快，而且可以世世代代地增值下去。
歐洲國家之所以較好地保存了城市歷史建筑風貌，緣于當時有一個制度起了重大作用。法國、意大利、英國都建立了國家規劃師制度。二戰結束以后，如何進行城市的恢復重建？法國就在全國所有的規劃師中，經過考試選擇了350名規劃師作為國家規劃師，由法國建設部負責把這些國家規劃師派駐到歷史文化古跡比較多的城市規劃局工作，該城市所有的建設項目，必須先經派駐的國家規劃師簽字同意，再上報市長批準后才可以動工建設，所以這些城市的歷史風貌、古建筑保存得非常好。到了城市化和城市修復完成后，350名規劃師中有一半轉到了文化部，因為這時主要是對古建筑的維護而不是在修復。至今為止，法國經歷了三次權利下放的過程，唯獨這個權利始終沒有下放。法國、英國、意大利等這些國家的城市，盡管遭受了戰火的蹂躪，毀滅了好幾次，但是現在我們還能在這些城市中清晰地看到幾百年前甚至是一千年前的建筑。當時他們的市長、規劃師們為他們的子孫后代留下了不可估量的、不斷增值的、不可再生的資源。
在我國的歷史上，許多文人志士對中國的古建筑，也是非常珍惜，都認識到它的價值的無限性。魯迅曾經說過：有個性的，才是美的；是民族的，才是世界的。他這句話非常深刻。所謂有個性的，就是城市獨特的風貌特征，凝聚著地方和歷史的個性，這才真正叫美。而現在，我們一些城市的領導，看到某個城市的高樓大廈好，就把它拷貝下來，模仿建設，結果造成了千城一面，每一個城市都是一個模樣，這就是沒有個性，沒有美感。所謂是民族的，就是體現了東方美，體現了中國特有的美、特有的建筑、特有的文化。如果每一座城市都能保留自己的特色，都能展示自身悠久的歷史文化傳承和絢麗多姿的人文風貌，這才是屬于世界的，世人也才會贊揚。如果外國游客到中國來，看到的城市盡是歐式風格，他們會乘興而來，掃興而歸，他們想要看的是東方美。記得幾年前，世界建筑師協會在我國舉行世界大會，并在北京簽訂了《北京憲章》。會議期間，我們組織建筑師參觀游覽，他們本以為具有五千年文明史中國，其城市風貌肯定是非常奇特的。但結果一看到處都一樣，與歐洲國家的新城沒有區別，后來安排他們到蘇州老城參觀，他們說，終于看到了中國城市。蘇州老城令世界建筑師們留連忘返。當然，這樣令人留連忘返的城市還有麗江、平遙。
世界著名的美國規劃師沙里寧說過，城市是一本打開的書，從這本書中可以看到這座城市市民的抱負，市長的抱負。也就是說從城市的外在表象，就可以判斷該城市市長文化境界的高低和這個城市居民在文化上的追求和文化品位。大家都到過云南的麗江古城，十年前的大地震使得麗江古城基本毀壞，當時麗江四套班子在討論災后重建時，有相當一部分人主張填平城內三條小溪，修建寬馬路，學東南沿海地區，建設現代化建筑，搞高樓大廈，以體現麗江的現代氣派。當時，云南省建設廳組織了一批專家指導麗江的災后重建工作，并指出，麗江如要申報世界文化遺產，災后重建的建筑，一磚一木都應按照原來的式樣。麗江四套班子的領導最后統一了思想，原汁原味地按照原有的格局、風貌進行恢復建設。現在，麗江GDP的85%以上來之于旅游業的發展。如果當時按照他們原來的設想，把古城改建成高樓大廈，寬馬路，與其他城市沒有任何區別的話，還會有85%的GDP存在嗎？旅游業收入占GDP的85%意味著什么？城市居民的收入提高了3倍。所以，從這里我們可以看出，是不是真正貫徹“三個代表”，體現在我們正確的決策上，體現在對城市高等資源的可持續利用上。空話是沒有用的，歷史是最好的仲裁者。
又如美國，只有300年的歷史，城市中高樓大廈林立，沒有什么歷史悠久的東西，50年前的建筑就是國寶級。這次我帶團參加了在美國斯坦福大學舉辦的城市化與信息化專題研究班的學習培訓，在學習期間，我們參觀了加州沿海小鎮卡梅爾，這座小鎮居民只有4000人。在這座小鎮內，一百多年前的古街道格局一點都沒有變化，所有的建筑都延續著原來的風貌，小鎮附近的海岸建筑風貌、道路建設全部按照加州海岸規劃局制訂的詳細規劃來做（有厚厚的三本），所有的樓房不得超過兩層。海南三亞市的市長也參加了這期研究班，先前大家還在討論三亞市海邊是建高樓好還是矮樓好，參觀了卡梅爾小城以后，所有的爭論也隨之平息。正因為卡梅爾小鎮海邊的建筑不超過兩層，使得建筑與海岸線及周圍的自然風貌完全融合在一起，給人以渾然一體的感覺。如果在海邊建幾座高樓，與自然風光爭奇斗艷，那就沒有卡梅爾小鎮了。一座只有4000居民的海邊小鎮，每年的游客達100萬，小鎮90%的收入來自于旅游業，就是因為保持了這個古老小鎮的原有風貌，不動一草一木，房子的外貌也必須依照歷史原貌裝修。這樣的房子轉讓價格至少是兩百萬美元，最高的達一千萬美元，成為全球藝術家長期和短期休憩創作的地方。怎么樣叫創造財富？怎么樣叫可持續發展？人家只有300年的歷史，我們一看都明白這是怎么回事。所以，除了歷史文化名城，建設部還推出了中國歷史文化名鎮、名村的評選活動。一些小鎮鄉村一旦被評為中國歷史文化名鎮、名村，很可能就會成為寶貴的旅游資源，就可吸引游客。如果再加上管理得當的話，就會產生經濟和社會良性循環的發展機制。但在我們城市建設的實際過程中，有時拆除的是寶貝，建起來的卻是“垃圾”。有的同志聽了這話可能還不高興。
古建筑和歷史文化街區的特征：①歷史的積累性。古建筑和歷史文化街區是經過幾百年甚至上千年的歷史積累，是一代一代人智慧的結晶，而不是現在某個“聰明絕頂”的當權者在一年之間可以重建完成的。對任何古建筑和歷史街區以推倒重建的方法進行舊城改造，只會破壞其歷史積累性，導致歷史信息的丟失。②創作的藝術性。古代建房哪象我們現在半年就可以建成一座高樓，古時建一座建筑，經常是一群藝術家和建筑師的創作過程，再加上房主也有閑情逸致，建設周期可長達五年；一些復雜的建筑，需要幾十年甚至上百年才將它“研磨”成功，而且參與創作的這些人都是大師。③鮮明的時代性。每幢歷史建筑都體現著不同的時代風格，我們所說的唐風、明風或清朝建筑，都有著不同的時代特色風貌。④文脈的繼承性。一座城市的歷史文化是不斷地延續的。巴黎塞納河中的西岱島，巴黎的古建筑大都集中在該島上，有著八百多年歷史的巴黎圣母院就建在這個島上。西岱島是巴黎的發祥地，然后是螺旋式地發展擴大，最早開發的那個區域最為閃光。所以，在這里可以找到巴黎城市的起源、文脈的起點，找到那個時代最輝煌的歷史遺物。再如，在意大利的羅馬，從兩千年前的斗獸場到二戰時期意大利統治者墨索里尼執政時所建的建筑都保存著。墨索里尼是法西斯的頭子，但是這個人酷愛建筑，在其法西斯統治時期，所建的一些建筑如民族宮等，都是龐大無比而又功能混亂的。如在我們中國，這樣的建筑早被拆除了，但是羅馬人胸懷開闊，他們認為這些建筑不是墨索里尼個人的，而是我們羅馬人民的，它反映了一個時代特征，所以那些建筑現在都保存的非常好。羅馬城兩千年前、五百年前的城市風貌，包括法西斯統治時代的建筑，不同時期的文化脈絡非常清晰，所有對不同歷史時代感興趣的人，都可以在這里找到自己心愛的東西，找到自己對藝術的崇敬和臨摹的對象。
(二)自然景觀
古人選址建城，都是將城市建在風光秀麗、山水環抱的地方。有人說中國建筑講究風水，實質上是追求人與自然的和諧相處。杭州西湖三面環山，一面臨城，城與西湖之間的關系處理得非常好，山不高不低、不遠不近，湖不大不小、不深不淺，經過兩千多年來的不斷研磨，相互之間的尺度連接可以說是沒有更和諧的了。以至于有人感嘆，杭州美啊！你們的市長、書記當得好啊！我認為我們不能貪前功和天功為已有，西湖這顆明珠已研磨了兩千多年，到了我們手里無非是拿塊抹布擦了一擦。廣州以前叫云山珠水，古人曰“六脈皆通海，清山半入城”，形容這座城市非常美。被外國人稱之為“東方莎士比亞”的我國古代戲曲學家李漁曾說過：“山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也”。前一句說明什么叫山水？就是你心中對他的描繪和領悟能力，后句話指的是一個人的品位高不高？心中有沒有山水？來說明一個人的精神境界和審美能力。我們搞城市建設，經常說要依山就勢，講究的就是人工建筑與自然環境的和諧相處。這需要很高的文化素質。
我們這次在美國學習時，舊金山的市長對我們說了一段話。他說，舊金山這座城市的可愛之處在什么地方？當時全世界的人涌到舊金山來，舊金山成了進入美國的一個大門，舊金山是全美華人所占比例最高的城市。就是因為受不同文化背景居民的偏愛尤其是東方文化的影響，舊金山所有的建筑都是沿小山包而建，城內44個小山包沒有一個被推平，整座城市呈現波浪型的地理特征，融合了湖泊、河流、海灘、沙漠、森林、大洋、山丘所有的大自然特性，所以這座城市就是世界上獨一無二的，每年吸引著眾多的游客。如果按照西方的建設哲學，先用推土機把44個小山包全部推平，那就沒有我們現代的舊金山了。
自然景觀的基本特點：①生態特征。聯合國專家們在有一次會議上提出，城市要保留自然的痕跡，那怕是一個水塘、一條溝渠、一片林地，因為它是沒有經過人工改造的自然斑痕。這種自然斑痕是獨一無二的，其獨特性是因為這是大自然的創造，而不是人工創造，人工創造物是互相可以臨摹的。②高度的觀賞性。③無限的增值性。自然景觀資源已是越來越少，尤其是與城市臨近的國家級風景區和省級風景區等自然景觀，有些是與城市相重疊的，更是寶中之寶。如杭州、桂林、金華等城市，風景區與城市連在一起，這使得這些城市有一種非常獨特的美。我在金華當過市委書記六年，金華城因背靠金華山而得名，婺江穿城而過，城市的地理特征非常豐富。金華山就是國家級的風景名勝區的雙龍風景區，城市與風景區相鄰，名山、名城、名景三者珠聯璧合，像這樣的城市，在我國還是不少的。以前因為古人選址選得好，那么現在就要看我們怎么去保護它了。
(三)城市的園林與河道
以前我們對城市綠化的概念看得比較淡薄。實際上，城市綠化有以下六個方面的作用：①視覺美感。它對好的建筑，可以起襯托作用，所謂“綠葉扶紅”。而對丑陋的建筑，又可以起遮掩作用。②空氣過濾。國外許多城市為什么種那么多銀杏樹？因為發現銀杏樹的氣味對人類有好處，可以過濾有害氣體，增強人的抵抗力。③生態空間。綠化地帶是生態多樣化的載體，是人類活動的相對隔離空間，也是城市應急系統的重要組成部分。④文化積淀。中國的園林綠化與國外的不同，中國人講究叫天人合一、師法自然，就是向自然學習，雖為人工，宛如天開。⑤調節氣候。城市的熱島效應只有通過綠化來調節，一片綠林就是一個巨大的水分蒸餾器，起到降溫作用。⑥城市基礎設施的載體。城市大量的管網都建成在綠地下面，這也是城市有些地方的綠帶之所以比較寬的原因。
再說城市的河道，現在很多人沒有注意，但這卻是非常值得發揮的地方。城市有水，就有了靈氣。北京投資20多億元，以恢復城市河道水系，而我們過去填埋了多少城市河道啊！城市河道不僅僅是用于泄洪排水，還有其它許多功能，如城市備用水源、防災，更重要的是它是歷史的遺存。每一座城市幾乎都是先有河、后有城，許多城市就是因為河運的發展而興起的，城市所有的歷史痕跡都印刻在河道上。有的城市河道名字非常漂亮，如杭州市區有一條河道名叫浣紗河，“西施浣紗”，多美的河道啊！可惜被填埋了，變成了如今的浣紗路了。河道是城市最主要的公共空間。這個公共空間所構成的景觀是最豐富多彩的。河道又是城市生態的結合點。水陸交接處是物種多樣化最主要的環境。所以，城市河道和城市綠化是城市的高等資源。對于這樣的高等資源，我們應在城市規劃上逐步地加以調控。建設部自去年出臺《城市綠線管制辦法》后，今年將要推出《城市藍線管制辦法》。藍線管制就是通過城市規劃來調控管理城市的河網水系，綠線管制就是調控城市綠化，保障這兩類資源不斷地增值。但是，我們有的城市為河道治理投資了幾十億，兩岸護坡是整齊劃一的水泥駁坎，看上去如刀切一樣，這樣的河道除了排洪泄洪，幾十公里的河道兩岸景觀沒有任何變化，看不到任何多樣化的景觀，這就違背了高等資源可持續利用的原則。
(四)城市的總體形象
美國規劃師凱文·林奇（Kevin Lynch）是這方面的祖師爺，他所著的《The Image of the City》（中譯為《城市的意象》）一書流傳非常廣。他把城市主要景觀分為五種元素（道路、邊沿、區域、節點、標志）來表達。一是城市道路，道路兩邊的景觀與道路之間的關系，是城市景觀的主要元素。二是邊沿，就像我們說的城市入城口、城市與其他自然物的邊緣帶，是城市主要的形象交匯點。三是城市不同的區域。如城市商業區、文化區、旅游區、步行街不同的區域，每個區域就是城市螺旋式發展的硬件。四是節點。交通道路與河道、森林與山脈、城市與海洋等直接的交叉口，這是最主要的景觀。芝加哥城市為什么美？最根本的原因是將湖泊、高樓群、綠化三者的關系處理得非常協調。五是標志物。通常是一個定義簡單的有形物體如建筑、山巒等。在這方面我們最容易犯錯誤，如許多城市動不動就要建什么標志性建筑。杭州就有很多人提出，杭州應該搞一些標志性建筑物，但是搞得再好，也不可能超過保俶塔。豎立在西湖北邊寶石山上的保俶塔，距今已有1800年的歷史，成為杭州城市久立不衰的地標。為什么？因為①歷史形成的；②自然的。是人工建筑與自然山體環境的完美結合；③尺度是和諧的；④獨特的。城市標志、地標和標志性建筑，并不是以體形是否高大為標準的。
(五)人造景觀包括主題公園
人造景觀、主題公園對城市發展的促進作用不小。像洛杉機的迪斯尼樂園、好萊塢電影城已成為當地經濟的一個增長點；深圳的華僑城、世界之窗也歷久不衰。管理者對公園的品位、內容的更新等方面都力求精益求精，每次去參觀都有些變化。還有城市博物館，凡到英國倫敦去的人，都要到大英帝國博物館、國家自然博物館去參觀。現在，英國政府對這兩個最主要的博物館實行免費開放。為什么？就是為了吸引更多的游客到英國來，他們關心的不是博物館自身，而是看中博物館帶來的周邊效應，整座城市的效應。如在美國哈佛大學，每年來校參觀的游客達五、六百萬。為什么？因為在哈佛大學的校園里，遍布著80個博物館。城市規劃學中有一新理論稱之為景觀走廊，就是把一座城市的中軸線建成一條景觀的走廊，而不是一條開闊的道路。開闊的道路就像一張破相的臉一樣難看。有些城市配合景觀走廊建設了步行街，那就做得非常好。
(六)城市的歷史事件
城市歷史事件同樣可以給一座城市帶來財富，這是許多人沒有想到的。如到法國的游客，一定會去參觀著名的滑鐵盧戰役的發生地，就是那么一個小城，一堆土包，有什么東西好看呢？但是每年卻有成千上萬的人到這里瞻仰參觀，就是因為這個地方充滿著神秘感，大家都是帶著要了解戰無不勝的拿破侖為什么最后兵敗滑鐵盧之謎，來這里看地形風貌，就把錢就撒在這兒了。40年前，美國黑人活動家馬丁·路德·金發表了一個著名的宣言——《我有一個夢想》，這一夢想的發表地現也成為旅游的熱點，而且每年的宣言發表紀念日都舉行集會，約有50萬人參加，那幾天該地的旅館住宿費是成倍地增長。在這方面，我們就做得不夠好。如杭州雷峰塔的重修，當時就犯了一個錯誤，認為雷峰塔底沒有地宮，就開始挖掘。金華有座萬佛塔，從地宮中挖出來的東西不少。塔底的地宮與墳墓不同，墳墓容易被盜挖，因為荒山野嶺的也許一個月都沒有人去。而塔則不同，每天都會有人去，況且塔底地宮也不是一天能挖穿的，所以一般塔底的地宮保存得比較好。雷峰塔的地宮打開后，里面寶貝確實非常多，但是新聞價值就少了。如果當時開挖地宮時有一個比較好的策劃方案，新聞效果就大不一樣了。因為先人已給世人以白娘子鎮壓在雷峰塔底下的懸念，如果我們能慢慢地開挖，或許挖掘五年，那每年就陸續不斷地有人因這一懸念的轟動效應到這里來。雷峰塔開挖本來可以為我們帶來無窮的寶藏，我們卻沒有很好地加以利用。所以說，我們在進行城市建設時，經常會犯這樣的錯誤。
除了城市歷史事件外，還有城市文化特征。有的城市就是一出戲，如紐約的百老匯劇場，可以演上一百年而經久不衰；巴黎的紅磨坊，一天到晚就是一出戲，同樣的場景，同樣的內容，就是不斷地有人來觀看。還有我國的麗江也有一臺戲，就是一位名叫宣科的老頭子在搗鼓，其“三老”（老人、老樂器、老曲子）是麗江的一寶。這些活的文化遺產，具有少數民族本地特征的文化都是無價之寶。對這些由城市歷史事件、地區文化特征構成的高等資源，我們都沒有很好地去認識開發。
二、如何有效地保護利用城市高等資源
(一)注重文化自然遺產的多功能性、獨特性、不可再生性和脆弱性
文化自然遺產的保護和開發利用，如果不注意這四大特性，就會犯重大的錯誤。可能你的愿望是好的，但結果卻是毀滅性的。風景名勝區除了旅游功能以外，它還有其他諸多功能。①遺產保護的功能。文化自然遺產是國家和民族的象征，是幾千年文化的積累和幾百萬年自然的造化，所以保護這一遺產就是保護了國家和民族的特征。這也是西方發達的國家把所有的東西都私有化了，而國家公園卻是國有的，并由中央政府直接管理的原因。當然，我國也有許多專家提出建立這樣的管理體制，但我認為，至少目前我們還行不通，因為我國與西方國家的土地制度不一樣，我國絕大多數風景區的土地是集體所有。②生態的載體。維護良好的生態，保持生物的多樣性，主要靠占國土面積1%的風景名勝區。③科教的場所。風景名勝區是自然科學研究和教學。斯坦福大學旁邊有一個自然保護區，60年來都是作為旅游基地來開發。但是最近20年，斯坦福大學將這一區域予以封閉，把它作研究地球歷史和氣候演變的全球科研中心，所以這個地方就更加引人注目，世界銀行投資也比過去大大增加。④對中國人而言，城市傳統文化資源、歷史街區和風景區資源，是三千萬華僑的文化橋梁、景觀橋梁，也是我們兩岸統一的一件“武器”。海外華人回祖尋根，主要是看老城、看自然風貌，這是他們最為留戀的。正因為文化自然遺產有以上這些特點，所以，參觀美國國家公園如黃石國家公園、科羅拉多大峽谷，必須限時、限人并預約參觀時間，有的要提前半年、一年預約才能進入參觀。這些資源是脆弱的和不可再生的。
(二)推行可持續的旅游發展戰略
世界旅游業的發展也有個WTO，即世界旅游組織，而且今年的世界旅游大會馬上就要在北京舉行了，同時還有一個WTTC即世界旅游理事會，這些組織先后提出《可持續的二十一世紀旅游發展綱要》、《可持續的旅游發展戰略》。在《二十一世紀旅游發展議程》中明確提出了，在保護和增強未來機會的同時，來滿足現實旅游者的需要。這就是說明，當代人的開發不能給下一代的開發留下遺憾，首先要保護和增強未來的機會，才能滿足現在旅游者的需要。同時指出，旅游產品應與當地的環境、社區、文化保護協調一致，這些產品是旅游發展永久的受益者，而不是犧牲者。在保護資源和環境的前提下，最大限度地增加它的可觀賞性和帶來的長久利益，將旅游開發對當地的消極影響限制在最小的限度之內。因為旅游開發，它會帶來一定的消極影響，那么多人來了，怎么辦？那么多人來，把地都踩平了；那么多人在我們的摩崖石刻上，刻上“××到此一游”等等，這些是難以避免的，關鍵是要把這些東西限制在最低的程度。世界旅游組織認為，《二十一世紀的旅游發展議程》是旅游發展最主要的指導原則，并根據這一原則，提出了三個要素：①任何旅游資源都要考慮承載能力。九寨溝風景區，限定進入景區參觀的人數，這是做得比較好。我們不鼓勵進入景區的游客越多越好，如果進入的人過多，社會引發當地的生態失衡和資源破壞，以后就沒人來了，這還算什么發展，所以必須考慮景區的承載能力。每一個風景點，根據不同的時間、條件承受人類活動有個法則即旅游環境容量，不能超過最高旅游環境容量。②推行綠色旅游產品。根據《二十一世紀旅游發展議程》，綠色旅游產品指的是符合可持續發展、永續利用的產品。旅游開發本身，就應以資源的保護為前提，為核心。③取之于資源，用之于資源保護。來自于資源的收入，應用之于資源的保護。現在有的城市就不是這樣，景區門票收入一卷而光，成為政府的第二財政，不是用來資源的保護和再利用，而是用到別的地方上去，這就不對了。
(三)著眼于整體上保護城市的風貌和特點
城市的風貌特點就是不斷增值的財富。如何從整體加以保護？
1、辟新區，保舊城；因為我國大多數城市的歷史都是非常悠久的，都有一個舊城。這個舊城的保護要通過建設新區來疏散人口，像李瑞環同志說的那樣，把這個“肚子”泄掉才能保持舊城。
2、復風貌，保子城；子城是城市的起源，要通過風貌的延續和保護，與之相匹配，從而達到一致性。我們現在的控制性詳規，是學自于美國的Zoning，而Zoning是學自于德國的控規。德國的控規對歷史文化建筑風貌的保護有著明確的規定，所以現代建筑與歷史建筑比較協調。但到了美國的控規中，由于美國只有三百年的歷史，就把歷史建筑風貌保護的內容去掉了。我國向美國學習Zoning，結果把美國三百年歷史的城市建設規劃當成了全部的內容，所以我國的控規也沒有歷史建筑風貌保護這個內容。現在我們準備要恢復。
3、繼文脈，保重點。城市的文脈一定要保護，每個階段、每個時期的建筑都要保留，這是非常有價值的。重點怎么保護呢？也分三大塊：第一是核心保護區。核心區內的歷史性建筑的保護，按梁思成先生的說法，就是延年益壽。這些建筑不能隨便涂脂抹粉，更不能大規模的進行修補。第二是整個歷史街區。要編制整修規劃而不是重建規劃，對街區建筑的維修保護，就像補牙齒一樣，什么地方壞了，哪個牙齒有洞，就予以修補。而我們許多地方的老城改造，往往是把一口牙齒不論好壞統統拔光，然后鑲上兩片假牙。這樣的操作確實省力氣，但把城市所有的寶貝都毀了，則建起來的卻是垃圾。第三是保持整體性、全真性和可持續性。這是國際遺產保護組織在威尼斯簽訂的《威尼斯憲章》中提出的幾大特性。所謂整體性，指的是一幢古建筑與整個區域環境是分不開的，如果改變了這個區域環境，古建筑本身也就失效了。如上海的新天地，當時投資建設新天地的老板就差點犯錯誤。中國共產黨第一次代表大會舊址位于新天地的石庫門建筑群中，他說，這幢建筑我們要保存下來，旁邊的其他建筑予以拆除，改建成一片綠地，把這個建筑襯托出來，像座紀念碑一樣。有的人說好，也有人提醒他，如果照你這樣做的話，這還是“一大”的舊址嗎？中國共產黨當時是地下黨，在白色恐怖中活動，如果當年是在一個像紀念碑一樣的地方開會，這共產黨還能發展到現在嗎？肯定是深藏在哪片民宅中的，如果把整片民宅都拆掉，就把開會的地方孤零零地保留下來了，把它亮出來，用燈光聚焦，以綠地襯托，人們就無法想象當年開會的場景，對不對？
(四)處理好政府管制和企業經營的關系
政府管制，主要側重于彌補市場機制的不足。通過什么手段呢？主要是通過規劃。規劃有幾大功能：①保護性的控制作用。對資源的不可再生性、脆弱性進行有效的保護，并且要劃定保護區。對歷史文化名城，有歷史文化名城保護區；對風景名勝區，有絕對保護區、二類保護區、外圍影響區，不同區域有不同的保護等級。在絕對保護區里，就不能建任何建筑，動任何地形、地貌。②保護和利用協調性。什么地方能夠開發？開發什么？都要達到資源永續利用的目的，處理好長遠和眼前的關系。通過規劃，使自然、社會、經濟協調合理發展。③統一性。國務院制定的《風景名勝區的保護條例》，是城市規劃法的延續，它的母法是《規劃法》。風景名勝區要按照《規劃法》來統一管理，凡是與《規劃法》相違背的，都要統一到《規劃法》上來。④前瞻性。按照國際旅游協會提出的可持續發展的特征和綠色旅游產品的特征，對所有的不利因素都要估計到，并將其限制在最低的水平上。⑤過程性。因為一個規劃的編制，首先是評估分析，第二是編制審查；第三是公示反饋；第四是實施監督；第五是定期修訂。規劃是一個過程，而不是畫了一張圖，畫在那就算數了。尤其是歷史文化名城和風景名勝區的規劃，做這樣的規劃相當于什么呢？就是對歷史畫卷、名畫的保護修復。比如家里有一幅張大千的名畫，我們總不會拿來教孩子在上面去亂畫吧。如果這幅名畫局部有點破損，咱們就要找名家來修補？現在有的地方則不對，億萬年大自然的鬼斧神工，幾千年的歷史古城，都是經典名畫，但是我們有的人卻是在亂圖、亂寫，就如把家里的古畫拿出來給小孩子涂鴉一樣，這確確實實是一件非常糟糕的事情。
企業的作用主要在于提高效率。為什么推出景區內部的特許經營？特許經營是美國人發明的，就是法律規定這個責任屬于政府，但是政府為了提高效率，在某些項目上特別允許企業來經營，如景區纜車、索道、賓館、住宿導游、物業、保潔、保安等，通過特許經營的辦法，把企業經營的不利因素限制在最低的水平上，將經濟效益提高。
搞城市建設，發展旅游事業，是一件流芳千古的事情，但做得不好也可能遺臭萬年。尤其是在當今城市化發展之迅猛、旅游需求之緊迫、資源保護岌岌可危之形勢前，我們要通過掌握真正的永續利用資源和合理保護開發的辦法，使我們今天在座的諸位在這一城市化的浪潮中，做一個流芳千古的功臣，不要成為一個遺臭萬年的罪人。我想用這句話與大家共勉。
謝謝大家！