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領導動態
建設部部長汪光燾在2003年貫徹《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》電視電話會議上的講話
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2003年12月9日
同志們：
經國務院同意，建設部、國家發改委、財政部、勞動保障部、人民銀行、銀監會等六個部門今天聯合召開電視電話會議，目的就是要認真貫徹落實國務院領導同志的批示和國務院辦公廳近日下發的《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》精神。全國人大、國務院對建設領域拖欠工程款問題十分重視。2002年12月2日，溫家寶同志做出重要批示“建筑業拖欠工程款問題愈演愈烈，不僅嚴重影響建筑市場健康發展，而且直接造成社會的不穩定，必須采取綜合有效措施，切實解決這個問題，絕不可任其發展。請建設部會同有關方面認真研究提出解決辦法”。今年全國人大第五次常委會審議通過的《建筑法》執法檢查總結報告中，明確提出“要在制度上、法律上解決政府投資工程拖欠工程款問題，并防止發生新的拖欠。”12月5日，曾培炎副總理在召開這次會議的請示報告上又作了重要批示：“解決好建筑領域拖欠工程款問題，對維護農民工合法權益，規范市場經濟秩序，保持社會穩定十分重要。春節元旦將至，各地要從立黨為公、執政為民出發，把解決這一問題作為當前一項重要工作。要堅決貫徹家寶總理重要批示和國辦通知精神，雷厲風行，標本兼治，限期償清已拖欠工程款，加大建筑市場治理力度，嚴格依法辦事，建立健全各項制度，促進建筑業健康發展。” 各地區、各有關部門必須認真學習、切實貫徹落實國務院領導的重要批示和《通知》的各項要求，統一思想、抓住重點，積極采用法律、經濟和行政等多種手段，務必抓出成效。
一、建設領域拖欠工程款居高不下，危害嚴重
近幾年來，拖欠工程款問題愈演愈烈。據國家統計局統計，1999年，全國歷年累計拖欠施工單位工程款2221億元，2002年又累計上升到3366億元，相當于當年建筑業總產值的19.6％。其中，房地產開發項目和政府投資工程拖欠工程款問題最為突出，分別占拖欠總額的39.6％和26.7％。拖欠工程款嚴重影響了工程建設的順利實施，惡化了社會信用環境，給社會經濟秩序及社會穩定帶來危害。
（一）債務鏈嚴重破壞了社會經濟秩序
據2002年建設部對建筑業部分企業調查結果顯示，全國25106家建筑業企業被拖欠工程款2475億元，這些企業又拖欠分包企業工程款382億元、材料設備購置款637億元、農民工工資183億元，共1202億元，占其被拖欠工程款的48.6％。某省一建筑公司累計被拖欠工程款5.19億元，該公司又拖欠分包單位1.26億元，拖欠材料設備款1.74億元，拖欠職工工資5520萬元，欠繳稅款及附加費7100萬元，欠付銀行利息近千萬元。拖欠工程款，引發了多頭的債務糾紛，造成了社會信用關系的扭曲，掩蓋了建設資金不足而盲目建設的問題，破壞了正常的社會經濟秩序。
（二）引發大量拖欠農民工工資
初步抽樣調查，某市截至2003年6月，共拖欠農民工勞務費近30億元，人均拖欠額達3800元。有一個市拖欠農民工工資2.1億元，涉及農民工約15萬人，占全市施工人員的近50％。有的是業主拖欠引起，有的是承包企業、分包企業拖欠，也存在非法包工頭惡意拖欠。拖欠農民工工資直接給農民工家庭生活帶來困難，并危及社會的穩定。少數農民工采取極端方式追討工資的惡性事件時有發生，造成了不好的社會影響。
（三）造成企業生產經營舉步維艱
許多建筑業企業由于工程款被大量拖欠，不僅無法保證職工的工資、福利和各種保險金的足額上繳，而且造成企業骨干和技術人才大量流失，還影響了政府的稅收。一些企業為了維持生產經營，依靠貸款組織生產，資金周轉困難，企業生產設備長期無能力更新，效益連年滑坡，影響企業的改革和發展。企業不能按時償還貸款，不僅影響了企業的信譽，還造成銀行不良貸款率上升。
（四）給工程質量、安全埋下隱患
有的建筑業企業轉嫁拖欠工程款的風險，將工程分包給技術管理水平較低的企業或包工頭，導致在工程施工中偷工減料，工程質量下降，甚至留下安全隱患。由于拖欠工程款，致使許多項目難以順利進行，出現了 “爛尾樓”和“胡子工程”，嚴重影響了投資效益的正常發揮。
二、認真貫徹落實國務院《通知》的精神和要求
（一）實踐“三個代表”重要思想，充分認識解決拖欠工程款的緊迫性
大量拖欠工程款的主要原因是：部分地方盲目攀比，濫搞“政績工程”、“形象工程”，導致不合理的負債建設，采取拖欠工程款的方式彌補資金缺口；一些房地產開發項目資金不足，靠建筑業企業墊資，把拖欠工程款作為一種“經營謀略”；建筑市場缺乏有效的失信約束和懲戒機制，致使“拖欠有理、拖欠有利”的不良風氣盛行；市場供求關系嚴重失衡，導致惡性競爭，業主利用“買方市場”的優勢，迫使建筑業企業簽訂“黑白合同”；個別業主甚至違反法律和合同的約定，利用建筑業企業怕打官司的心理，故意拖延結算時間等。
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標和可持續發展戰略。最近召開的中央經濟工作會議，將住房消費作為擴大內需、拉動經濟增長的首位，要求住宅建設要保持持續健康的發展。因此，能否解決好拖欠工程款問題，特別是房地產開發企業拖欠的工程款，不僅關系國民經濟的增長和積極的財政政策、穩健的貨幣政策的落實，而且還影響經濟和社會的可持續發展。工程建設和城市建設要從實際出發，講求實效，量力而行。一個時期以來，絕大多數地方領導干部，在現代化建設中干出了實實在在的業績，受到了廣大人民群眾的擁戴。但也有少數同志急功近利，超越當地經濟條件與資源承受能力，搞“形象工程”、“政績工程”，不僅不利于生產力的發展，也損害了政府在廣大人民群眾心目中的形象。為此，我們要牢固樹立正確的政績觀，以“三個代表”重要思想為指導，堅持從實際出發，按客觀規律辦事，為廣大人民群眾辦實事，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
解決建設領域拖欠工程款問題，是整頓和規范建筑市場秩序，保障建筑業健康發展的需要，還直接關系到廣大農民工的根本利益。當前，建筑業已成為吸納農村富余勞動力的主要行業，廣大農民工進入建筑業，既促進了農村勞動力就業結構調整，也為城市建設做出了巨大貢獻；但由于拖欠工程款和少數建筑業企業惡意拖欠、克扣農民工工資，致使許多農民工拿不到應得的勞動報酬，嚴重侵害了農民工的合法權益。各地區、各部門要認真貫徹落實黨中央“堅持從城鄉統籌的高度，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重”和“改善農村富余勞動力轉移就業的環境”的要求，要從社會穩定的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題的緊迫性，制定切實可行的計劃，做好《通知》的貫徹落實工作。
（二）突出重點，認真組織清理工作
按照《通知》的要求，清理工作要全面展開。當前要著重解決政府投資工程項目拖欠的工程款，房地產開發項目拖欠的工程款和拖欠農民工的工資問題。
解決政府投資工程項目拖欠的工程款，這直接關系到政府在人民心目中的形象。各級地方政府要切實負起責任，首先要從自身做起，對本級政府拖欠的工程款進行認真清理，從每年財政計劃中劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款。同時，對其他有關部門投資工程項目進行一次全面檢查，徹底清理拖欠工程款的項目，保證在2006年年底前，基本解決拖欠工程款的問題。各級建設行政主管部門和各專業行政主管部門按照各自職責分工，負責監督本行業內的清理工作。
要認真解決房地產開發項目拖欠的工程款。各級地方政府要責成有關部門和單位，對本地區房地產開發項目進行檢查和清理。對有拖欠工程款的房地產開發企業，房地產管理部門要記入信用檔案，通過媒體向社會公布，對拒不改正的，要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發公司；計劃（發展改革）、國土行政主管部門不批準其新開發建設項目、不為其辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門要按照有關規定，在辦理規劃、施工許可、竣工驗收備案等方面采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠的工程款。房地產行政主管部門要將企業拖欠工程款情況告知該企業的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。
要把解決拖欠農民工工資問題作為當前清理工作的首要任務。各級地方政府要組織力量，對建筑業企業、在建工地進行認真排查。凡因業主拖欠工程款，致使建筑業企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究業主的責任；凡建筑業企業拖欠農民工工資的，要嚴肅追究建筑業企業的責任。要建立健全農民工工資支付監控制度和企業工資支付信用制度。對企業工資支付情況定期進行監督檢查，并將企業工資支付情況作為評價企業勞動用工信用狀況的重要內容，記入企業勞動用工信用檔案。各級建設行政主管部門在企業資質年檢時，應當將企業工資支付信用情況作為考核企業誠信的重要內容。對惡意拖欠、克扣農民工工資和工人工資的，要嚴格按照國家規定進行處罰，予以曝光，并追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法嚴肅處理。同時，各地應把農民工的培訓工作作為一項重要工作來抓。要結合實際，制定專門的培訓計劃，一方面提高農民工的素質，為其適應競爭需要，尋找就業崗位創造條件；另一方面提高農民工遵紀守法和依法維護自身合法權益的意識，當被企業拖欠工資時，能夠通過正常渠道索取應得的勞動報酬。
（三）加強工程建設全過程監管，防止新欠工程款的產生
按照《通知》的要求，地方各部門要實行聯動執法，加強對建設、開發項目的監管，嚴格執行項目資本金制度。對于建設資本金不落實的項目，計劃（發展改革）部門不予批準立項，建設行政主管部門不予辦理開工手續；對于已完工程未按照合同約定結清工程款的，其新建項目計劃（發展改革）部門不批準立項，規劃、建設行政主管部門不頒發規劃許可、施工許可證。對于不按照合同約定結算工程款的竣工工程，建設行政主管部門或其他有關部門在其辦理竣工驗收備案時，應當依法責令停止使用，重新組織竣工驗收；對房地產項目不得辦理權屬登記手續。對政府投資工程項目，要改革工程款支付方式，加強監督，使建設項目能夠按期支付工程款。
各級建設行政主管部門要積極推進信用制度的建設，建立健全信用檔案和記錄。對不按合同約定支付工程款和不按合同約定支付勞動者工資的，要記入信用檔案，公之于眾。
各地要大力發展成建制的勞務企業，規范勞務企業用工行為。建筑業企業分包工程要使用成建制的勞務企業，禁止非勞務企業的包工頭承接工程或分包工程。要嚴格執行勞動合同制，對不與農民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進行處理。
（四）推行工程風險管理，運用市場機制，防止拖欠工程款
按照《通知》的要求，各地對房地產開發項目要積極推行業主工程款支付擔保制度。凡不能按照合同約定支付工程款的由擔保人代其支付，建筑業企業也應對等向房地產企業提供投標擔保和履約擔保。推行承包商分包工程付款擔保，凡建筑業企業分包工程不按照合同約定向分包企業付款的，由擔保人負責支付。要實行總承包企業對分包企業工資支付連帶責任制。凡分包企業拖欠農民工工資的，由總承包企業負責對分包企業所屬農民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。
大力發展中介服務機構，充分發揮中介機構在解決因工程質量、工期等糾紛而引起的拖欠工程款問題中的公證作用。工程監理單位也要依法履行好自己的職責，依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和工程承包合同，對承包商的施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督。對于發現的工程質量問題，應責令限期改正；對于工程質量、工期等糾紛，工程監理單位應當依據其監理情況作出公正的評判。要進一步健全仲裁機制，有關仲裁機構應當充實專業人員，并重視發揮工程監理、質量檢測、質量監督、造價咨詢等機構的作用，根據當事人的申請，對拖欠工程款等糾紛依法做出裁決。
（五）深化國有建筑業企業改革，提高管理水平和風險防范能力
按照《通知》的要求，各級政府要高度重視國有建筑業企業的改革，調整所有制結構，研究制訂推動建筑業健康發展的產業政策。國有建筑業企業要按照建立現代企業制度的要求，加快企業改制的步伐，積極轉換企業經營機制，在市場競爭中不斷提升競爭力和工程風險防范能力。建筑業企業在承攬工程時要進行充分的工程項目風險評估。對于資金不落實或可能不落實的項目不要盲目承包。要增強合同意識和合同管理能力，敢于運用《合同法》第286條維護自己的合法權益。同時，要加強工程質量、工期等管理，防止因工程質量、工期等糾紛而造成拖欠工程款。
建筑業的行業協會應當在防止不正當競爭，甚至惡性競爭中充分發揮行業自律作用，引導企業自覺抵制業主的不合理要求，幫助和組織企業清償債務。對嚴重或惡意拖欠工程款的業主，以及搞不正當競爭、簽訂“黑白合同”的建筑業企業，建立起相應的信用檔案，向社會公開公布其不良行為。
（六）加強組織領導，抓好工作落實
各省、自治區、直轄市人民政府，要加強對這項工作的組織、領導，在做好自身清欠工作的同時，督促并檢查各市縣政府工作開展情況；對在工作中失職的政府行政主管部門和個人，要追究其行政責任。各級建設行政主管部門要會同計劃（發展改革）、財政、勞動保障、人民銀行、銀監會等有關部門認真落實工作協商制度，緊密配合，制定切實可行的措施，研究解決工作中遇到的重大問題。各市縣人民政府要切實負起責任，層層落實責任制，實行責任追究制度。根據工作需要可成立相應的協調機構，按照統一要求，重點抓好政府投資工程和房地產開發項目的拖欠。
各地區、各部門在清理工作中，要按照《通知》的要求，大膽創新工作思路，結合本地區和建筑業企業的實際情況，制定有針對性的措施。目前，一些省市采取專項整治、制定相關政策，有效推動了工作的開展。重慶市將基礎設施拖欠工程款作為解決重點，現已償還拖欠款1.3億元。從今年10月起，又開展了“百日追薪”專項執法大檢查，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為。北京市制定了三年計劃，計劃在三年內清理償還拖欠款300億元，今年竣工和在建工程勞務費必須在春節前100％兌現。目前北京市已清回拖欠款近70億元，年底前完成100億元的目標。寧波市從2002年實行人工工資支付擔保制度，今年已有77家企業辦理了擔保手續，基本保證了農民工工資的發放，勞資糾紛發生率比去年大幅度下降。各地區、各部門要學習他們的做法，結合本地實際，貫徹落實《通知》的要求，研究建立長效監督管理機制，創造性地開展工作。
各省、自治區、直轄市人民政府應當按照要求將落實國辦通知情況在明年6月底前，報國務院辦公廳并抄送建設部。
同志們，元旦春節將至，解決建設領域拖欠工程款，特別是解決拖欠農民工工資問題十分重要。請大家務必按照十六屆三中全會和中共中央經濟工作會議的要求，按照曾培炎副總理的批示要求，抓好清理工作，切實解決建設領域拖欠工程款，讓農民工按時足額拿到自己的工資，真正過一個歡樂、祥和的春節，進而為實現《通知》所確定的目標，奠定一個良好的基礎。