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許德立副省長在珠江綜合整治工作聯席會議第一次會議上的講話
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２００３年３月４日
采取切實措施 真抓實干全面實現整治珠江一年初見成效目標
——在珠江綜合整治工作聯席會議第一次會議上的講話
同志們：
今天，省政府召開綜合整治珠江工作聯席會議第一次會議，主要任務是研究２００３年珠江綜合整治要點和整治珠江“一年初見成效”考核內容和指標，部署有關的各項工作。剛才袁征同志總結了去年綜合整治珠江工作會議以來的工作情況，并明確提出了今年工作任務，我都贊同；廣州、佛山、東莞三市的代表分別介紹了整治開展情況，講得很好，這三個市的工作是整個珠江沿江各市貫徹落實《決定》要求的縮影，整治動作快、認識到位，思想統一。但從全省總體整治工作進度來看，仍有些地方存在認識不到位，整治工作進展不平衡，污染控制基礎設施建設工程啟動慢，投入資金不落實，各市、各有關部門協調配合不夠等問題。要實現“一年初見成效”的階段整治目標，時間緊，任務仍相當艱巨，如稍不留意，就會妨礙整個整治目標的實現。下面，我講兩點意見。
一、真抓實干，珠江綜合整治工作有了良好的開局
珠江是我省重要的母親河，是珠江三角洲地區經濟社會持續發展的重要基礎與保障。省委、省政府高度重視珠江水環境保護工作，特別是省第八次黨代會以來，省委省政府認真部署貫徹執行環境保護的基本國策，把保護珠江水環境工作擺上了重要議事日程。針對我省珠江水污染嚴重的現狀和水環境面臨的嚴峻形勢，省委省政府從實踐“三個代表”重要思想，實施可持續發展戰略的高度，于去年１０月，作出了綜合整治珠江的重要決策，召開了全省綜合整治珠江工作會議，與沿江各市簽訂了《珠江整治責任書》；隨后，頒發了《關于加強珠江綜合整治工作的決定》，批準實施了《廣東省珠江水環境綜合整治方案》，為全面推進珠江整治工作明確了目標、任務。會后，全省各市、各有關部門全力以赴，迅速行動，黨政領導親自掛帥，狠抓落實，使珠江整治工作有了良好開局，工作成績是顯著的。主要表現在：
（一）綜合整治珠江工作會議精神得到了較好的貫徹
一是高度重視思想輿論的宣傳發動工作，統一了對珠江綜合整治工作重要性的認識。省有關部門及沿江各市都能深刻領會和認真貫徹省委、省政府會議精神，迅速召開會議，進行貫徹部署，從實踐“三個代表”重要思想和可持續發展戰略高度，統一了認識，增強了抓好這項工作的責任感、使命感和緊迫感；按照省委、省政府的工作部署和統一要求，把珠江整治這一“事關廣東經濟社會發展全局、事關全省人民群眾切身利益”的大事抓緊、抓實、抓好。到目前為止，絕大部分市都認真召開了高規格的貫徹會議，對有關工作作了部署。
二是制定了轄區綜合整治實施方案。根據省委、省政府有關要求，沿江各市結合當地經濟社會發展狀況，認真制定轄區水環境綜合整治方案，提出整治工作的思路和措施。
三是大部分市都以簽訂責任書形式將整治工作的各項任務加以明確，部分市結合環保目標責任制考核，將任務分解落實到縣（市、區）、鎮及有關部門。
（二）重點整治工作已全面展開
一是加大了飲用水源保護力度。沿江各市對劃定的飲用水源保護區切實加強管理，對可能造成水源污染的沿岸工業企業和飲食服務業進行認真清查，根據有關規定搬遷或關閉了位于飲用水源保護區范圍內的水污染源；嚴肅查處了在飲用水源一級保護區內進行的開發活動和排污行為。廣州、深圳、珠海、肇慶等市還組織了整治專項行動，取得了明顯效果。
二是加快了城市污水處理系統建設。沿江各市正在加快城市污水處理廠及配套工程建設進度。截止２００２年底，珠江流域各市已建成城市生活污水集中處理廠３０座，日處理能力２７９．７萬噸，在建項目２０項，日處理能力１６２萬噸。為推進城市污水設施建設，廣州市成立了獵德、瀝窖、大坦沙、西朗污水處理工程項目辦公室，負責相應污水處理廠及相關泵站、管網建設和河涌截污工程建設。深圳、佛山等市實施自來水和污水處理“捆綁經營”，實行供排水統一經營、統一管理。珠海市以ＢＯＴ和ＴＯＴ的方式投資建設，改變了過去由政府包攬投資、建設，資金不足影響工程進度的被動狀況，大大加快了城市污水處理設施建設步伐。
三是積極推進主要江河湖庫綜合整治，河涌整治取得一定進展。各有關市結合本地實際，突出整治重點，開展了江河湖庫、河涌等綜合整治。廣州市重點推進市區內沙河涌、花地涌、石井河、南崗河、黃浦涌、烏涌、田美河等河涌整治工作；深圳市對布吉河、福田河、新洲河進行整治；佛山市積極推進新一輪的佛山水道綜合整治，使屈龍涌、影蔭涌水質有了好轉；中山市繼續全面整治內河涌，各鎮區均成立了內河整治工作領導小組，投入整治資金１．１５億元，整治河涌１９３條，總長度２７７公里；順德近年累計整治內河涌４００余公里，取得較好效果。
四是控制畜禽養殖業污染以及開展了沿江采石場、窩棚、餐飲業清理。東莞、深圳這項工作做得很認真，沒有出現大的矛盾。但現在深圳出現新的養三鳥和養兔窩棚，需要及時采取措施，否則以后治理的難度很大。
當前珠江綜合整治工作開局良好，整治責任、措施和具體任務的分解均已逐步推進，目前工作的關鍵是狠抓落實，沿江各市、各有關部門一定要采取強有力措施，確保各項工作落到實處。
二、再接再厲，全面實現整治珠江“一年初見成效”目標
今年是全省開展珠江綜合整治工作的第一年，年初，黃華華省長在省政府全體（擴大）會議上提出今年抓“１０件大事和１０項工程”，把綜合整治珠江的主要任務列入了“１０大工程”，充分表明了省委、省政府對抓好整治工作的高度重視和決心。各有關部門和沿江各市必須認真貫徹黨的十六大、省九次黨代會、省委九屆二次全會及省政府全體（擴大）會議精神，認真抓大事、抓重點工程，從實踐“三個代表”重要思想和可持續發展高度，對綜合整治珠江的重要性、緊迫性進行再認識，抓住全省的工作部署，結合當地實際，全面推進轄區水污染防治工作，力爭全面實現整治珠江“一年初見成效、三年不黑不臭、八年江水變清”的目標。今年的主要工作，袁征同志剛才所作報告中已作了安排。這里我再強調六點：
第一，要準確理解珠江水環境綜合整治“一年初見成效”的目標含義。“一年初見成效”，概要地說，就是到２００３年底，沿江各地要通過加強工業污染防治，開展生活污染控制設施建設，強化禽畜養殖污染管理，開展污染嚴重區域綜合整治，整治內河涌、河流兩岸生態景觀等行動，使轄區部分水體污染負荷有所削減，流經城市河段有機污染的惡化趨勢有所緩解，發黑、發臭的水體減少。這就是我們今年需要采取的行動、完成的具體任務，以及達到的階段目標。
第二，要采取切實措施，保證按期完成今年珠江整治的各項具體任務。根據省委、省政府的要求，珠江整治工作“一年初見成效”的主要考核內容與指標，已分解到各市。各有關市要認真抓落實，抓進度，抓質量；各有關部門也要認真履行整治職責，積極配合，推進相應各項工作。
１、按規定的四個時段要求完成以下工作：
６月底前，要完成禁養區（飲用水源保護區、城鎮居民區等人口密集區）內畜禽養殖場的清拆工作；
８月前拆除、清理沿江各城市河涌兩岸的窩棚等違章建筑、露天垃圾堆放場，恢復生態環境；
１０月底前，對經下達限期治理決定后，污水處理逾期仍不達標的規模畜禽養殖場實行停產整頓或關閉；
年底前，流域內現有臨江采石場及整治不達標的中小型污染性礦山全部予以關閉；萬人以上鎮要開始規劃建設（或分片建設）城市生活污水處理廠。各市都要編制本轄區內污水處理專業規劃并制定實施計劃，年底前要上報省環保局。
２、明確劃定禁止設立飲食店的河段。對在飲用水源保護區和規定不準設立飲食店的河段內的現有飲食店，必須限期拆除或搬遷；制定轄區內飲用水源保護區的嚴格保護措施，嚴禁在飲用水源保護區內進行各項開發活動和排污行為，對威脅飲用水源的重點污染源必須優先予以整治，甚至搬遷或關閉，確保飲用水源安全合格。
第三，抓好工業污染源的治理。重點是抓好對電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶金、造紙、發酵等行業的污染治理，省、市合作，開展污染行業統一規劃、統一定點工作，請經貿委考慮結合經濟結構調整落實；實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，對已超出總量控制的地區，必須制定污染物削減計劃，限期削減；新建項目和技改項目的污染物排放總量不得超過污染物總量控制指標，已超過的地區，必須在本企業和本地區內削減；啟動重點源全面達標工作。
第四，加快設市城市生活污水處理廠和配套的污水管網建設，推動縣、鎮生活污水處理工程建設。沿江各市一定要嚴格完成轄區內生活污水處理廠建設規劃；年底前萬人以上鎮要開始規劃建設（或分片建設）城市生活污水處理廠。污水處理廠建設的一個關鍵是投入到位，各地和各有關部門一定要密切配合，千方百計確保建設資金及時到位，不能延誤工程。污水處理費的征收要到位，各地財政應考慮與世界銀行的全面合作，充分利用農業銀行的資金，有些市的思路很好，如東莞市由市、鎮兩級出資建設，運作靠收費；號召研究珠海經驗，采用ＢＯＴ和ＴＯＴ的方式。聯席會議辦公室要了解總結各種投融資方法的進展情況和經驗，及時組織推廣介紹。
第五，要加大重點河段和河涌的整治力度。特別是要加強珠江廣州河段、佛山水道、深圳河、岐江河、江門河、天沙河、龍崗河、坪山河、東莞運河、東埔河等的綜合整治工作，要取得一定成效；同時大力推進內河涌綜合整治。各有關市要按照“治理污染，保護水質，做到水流清澈，生態平衡，環境優雅”的目標要求，認真作好整治計劃并積極組織實施；珠江三角洲網河區各城鎮要規劃整治一條以上污染較重的河涌，鎮級要加大整治力度；同時，要加快開展河流兩岸生態、景觀整治工作，并依期完成整治任務。
第六，要建立健全聯席會議制度。今年計劃安排召開四次聯席會議，分別協調各階段整治工作中重大問題。第二次會議擬于第二季度召開，主要通報上半年整治工作進展情況，形式上可考慮選擇在整治效果較好或整治任務完成較落后的市以現場會的形式開；第三次會議初定第三季度召開，主要討論“三年不黑不臭”主要考核內容與指標，部署全年的考核工作，研究組織今年年底的考核；第四次會議年底召開，主要是通報“一年初見成效”的考核情況，部署下一年度工作。希望各地和各有關部門要認真抓好工作檢查落實，確保按要求完成整治任務。同時，要及時組建和健全珠江整治聯席會議辦公室，建章立制，加強對整治工作的指導、檢查和督促；落實好今年聯席會議各項決定。
同志們，今年是全省全面開展綜合整治珠江的頭一年，做好今年的各項工作，對全面實現珠江整治“一年初見成效”的階段目標，以及全面完成珠江整治任務總目標開好頭，起好步十分重要。讓我們以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，團結一致，艱苦奮斗，真抓實干，干凈干事，確保優質高效地完成今年綜合整治各項任務！
