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領導動態
省建設廳副廳長房慶方在2003年全省地級以上市規劃局長會議上的講話
瀏覽次數：1747省建設廳副廳長 房慶方
2003年1月4日
把握機遇，嚴格實施，強化監督
走具有廣東特色的城鎮化道路
同志們：
上一次的全省規劃局長會議是1999年4月在湛江市召開的，至今已有3年的時間。當前的形勢是，黨的十六大剛剛勝利閉幕，舉國上下進入了學習、貫徹會議精神，齊心協力共建全面小康社會的新時期；城鎮化進程不斷推進，城市規劃事業迎來了“第三個春天”，規劃工作日益備受社會各界的關注，同時，也面臨巨大的變革、發展的壓力，城市規劃管理部門肩負的職責日益繁重，從中央到各級地方政府已經對此作出了相應的部署和要求，正有待貫徹落實；各地機構改革工作“塵埃落定”，城鄉規劃行政管理部門機構、職能、人員已經明確，為高效、有序地開展工作提供了良好的條件。因此，我們今天召開規劃局長會議，共同討論當前規劃工作的重點問題，明確今后的行動方向，是適當其時的。
此次規劃局長會議的主題是：貫徹落實十六大會議和《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔2002〕13號）以及省委九屆二次會議精神，完善城鄉規劃體系，切實加強城鄉規劃對城鄉建設的綜合調控，創新城鄉規劃實施的體制，確保城鄉建設的質量和推動可持續發展，大力推進城鎮化。
國務院2002年5月下發的13號文有其深刻的背景，是自上而下、根據黨中央和國務院的兩次會議確定的基本原則而制定的，是針對當前城鎮化發展和城鄉建設存在的問題和歷史經驗而提出的確保城鎮化快速、健康發展，加強城鄉規劃綜合調控的重要的規范性文件。13號文內容豐富，思想深刻，建設部領導同志指出，這是將來修改《城市規劃法》的重要依據。因此，13號文是今后一段時期內指導城鄉規劃工作的綱領性文件，深刻領會文件精神，對于認識城鄉規劃在新時期的發展趨勢和歷史任務，明確工作思路和改革方向，有著極其重要的意義。
下面，我想談三方面的內容：一是全省城鄉規劃實施情況檢查中發現的主要問題，二是當前的形勢和對規劃工作的新要求，三是今年要抓好的幾件工作。
一、全省城鄉規劃實施情況檢查中發現的主要問題
加強城鄉規劃監督管理，關鍵是加強城鄉規劃實施的監督。因此，根據國發13號文的精神以及建設部、省政府關于進行城鄉規劃和風景名勝區規劃實施情況進行檢查的工作部署，2002年九月底，省建設廳、計委、監察廳、國土資源廳、文化廳組成了聯合檢查組，在各市自查的基礎上，對深圳、汕頭、河源、惠州、佛山、肇慶、潮州、揭陽、云浮等9個市進行了抽查。從各市上報的匯報材料和省聯合檢查組抽查的情況看，總體上，各地城鄉規劃的編制和實施管理工作開展得比較扎實，工作成效顯著，有很多值得推廣的做法和經驗。但是，我們通過檢查也發現了一些不容忽視的問題，在這里，向大家作一個通報：
（一）建設項目規劃選址管理制度沒有得到嚴格落實
“建設項目規劃選址意見書”是建設項目規劃選址許可的法律憑證，在城市規劃管理中占有重要的地位。省聯合檢查組在抽查一些城市的建設項目規劃審批資料時發現，大多數城市沒有嚴格執行《城市規劃法》關于選址意見書的規定，一些項目在報批目可行性研究報告時，沒有取得選址意見書。
其次，沒有嚴格執行建設部和國家計委聯合頒發的《建設項目規劃選址管理辦法》中關于“按計劃審批權限實行分級規劃管理”的規定，實施項目選址意見書的分級核發。一些市規劃管理部門反映從未接到過所轄各縣、縣級市呈送的規劃選址的審批。
此外，部分城市，如汕頭、潮州、揭陽、云浮等對政府辦公會議批準的建設項目不再核發規劃選址意見書，存在以政府會議紀要代替規劃選址意見書、以召開政府會議的行政決策程序代替規劃法規定的核發選址意見書的法定程序的現象。
（二）個別城市規劃行政職能未實行嚴格集中統一管理，對下放的規劃權限至今未能收回
如肇慶市大旺工業園區、惠州市仲愷高新技術開發區、汕尾市紅海灣經濟試驗開發區以及韶關市粵北工業開發區、官渡試驗開發區等一些園區都獨立設置了規劃管理的行政部門，獨立進行規劃編制和規劃管理。汕頭市汕頭高新技術開發區、北灣旅游度假區和中信度假村以及汕頭大學的規劃雖已納入了汕頭市的城市總體規劃，但在規劃的實施上卻還未列入市、縣城鄉規劃部門的統一管理。
（三）個別城市歷史文化名城和街區保護規劃的編制工作得不到落實，部分建設和工程危及歷史街區和文物的風貌
揭陽市、河源市龍川縣佗城均是省級歷史文化名城，前者是1992年確定，但到去年才組織歷史文化名城保護規劃的編制，最近才報省審查；佗城則至今仍未開展規劃編制。由于沒有保護規劃，對歷史文物的保護范圍的劃分和保護原則、措施缺乏明確規定，以致舊城建設使得文物單位和歷史街區的環境風貌受到一定程度的影響，如揭陽市“學宮”相鄰右側的開發建設就與“學宮”的建筑風貌不協調。
此外，由于管理機構缺位，管理措施不落實，也使得一些歷史文化街區無法嚴格按規劃進行保護，一些建設項目和市政工程不按照規劃和有關管理規定實施管理，以致出現一些破壞歷史文化街區和文物風貌的現象。如三水市在未經省政府批準、沒有規劃指導的情況下，在省級文物保護單位胥江祖廟保護范圍內重建華山寺，又如揭陽市文物保護單位搣進賢門攠的修復工程，未經省文物行政管理部門批準就動工維修，違反有關管理程序。又如，佛山市“東華里”古民居是國家及歷史文物保護單位，目前，雖有街區保護的詳細規劃，但管理工作卻由居委會負責，由于保護措施落不到實處，最近進行的電力、供水等工程施工明顯損害了古建筑本身的完整和環境風貌的協調。
（四）詳細規劃的覆蓋率不高，城市建設管理缺乏有力的管理依據
城市控制性詳細規劃是對建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制位置以及空間環境控制作出明確要求的規劃，是管理城市規劃以及核發《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》最直接的依據，省委、省政府的有關文件多次明確：對沒有編制控制性詳細規劃的地塊一律不得劃撥、出讓和開發建設。但從全省的情況來看，城市控制性詳細規劃的編制率明顯偏低，全省設市城市的規劃區范圍面積共計為2889.39平方公里（不包括廣州市，下同），其中控制性詳細規劃覆蓋的面積為1033.42平方公里，覆蓋率為35.8%；縣城規劃區范圍的面積共計為943.19平方公里，控制性詳細規劃覆蓋的面積為278.32平方公里，覆蓋率為30.0%。因此，目前一部分的建設開發還是在沒有控制性詳細規劃的指導下進行的，管理缺乏明確而有力的依據，帶有一定的隨意性。
（五）《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》核發工作有待進一步完善
檢查發現個別城市在發放“兩證”時，附件的內容標注得不夠規范，包括：沒有標明規劃用地具體界限的附圖和明確具體的規劃要求；其次是附件的內容不詳細或不夠嚴謹，包括用地界限不清晰、建設工程平面布置圖存在錯漏等現象。肇慶、云浮、揭陽等城市都不同程度地存在上述問題。
（六）對違法建設的監察和處罰機制有待進一步完善
一些城市對違法建設的查處由綜合執法部門負責，但在執法過程缺乏與規劃主管部門進行溝通，影響執法成效。如揭陽市綜合執法部門在認定違法情節和作出處罰決定的過程沒有與規劃部門溝通，對一些違法建筑的處理，本應拆除的，存在以罰代拆的傾向，不利于抑制違法建設。
惠州、河源等市在查處違法用地和違法建設時，沒有嚴格執行《城市規劃法》和《行政處罰法》規定的程序，遺漏了有關環節，如在作出行政處罰決定前，沒有告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據；作出處罰決定后，沒有告知當事人依法享有陳訴、申辯、聽證以及進行行政復議、行政訴訟的權利。
以上的問題，僅是我們抽查中發現的，其他各市也可能不同程度存在類似的問題，希望各市城鄉規劃主管部門在今后的工作中要注意克服和糾正，逐步完善有關規章制度，規范管理程序。
二、當前的形勢和對規劃工作的新要求
（一）十六大報告為推進城鎮化進程指明了方向，對城鄉規劃提出了新要求
黨的十六大報告向全黨和全國人民提出了全面建設小康社會的奮斗目標，指出要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。這對于我國的城市規劃、建設與管理事業的發展具有十分重要的指導意義。
從廣東的發展實際看，改革開放以來，廣東經濟社會發展迅速，城鎮化水平逐步提高，城市環境質量明顯改善，人民生活水平有了很大的提高。但是，我們應該清醒地認識到廣東仍然面臨著“城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉”，“生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出”等問題。改革開放以來，廣東的城鎮化嚴重滯后于工業化，忽視環境建設帶來的環境污染和城市空間格局等問題比較突出，如大氣污染加劇，河流污染嚴重，一些城市外緣建設無序蔓延，城市內部擁擠不堪；村鎮臟亂差現象仍比較嚴重，等等。為此，在本世紀頭二十年，廣東要集中力量，全面建設惠及八千多萬人口的更高水平的小康社會，“使經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，率先基本實現社會主義現代化。
加快推進城鎮化進程，是全面建設小康社會的一項重要任務。而城市規劃是健康有序推進城鎮化重要的基礎，是城市建設和發展的龍頭。因此，如何清醒地認清我們所處的時代特征和肩負的歷史重任，與時俱進，開拓創新，強化城鄉規劃的綜合調控，加強規劃監督，切實防止并解決城鎮化高速發展中可能出現的諸如城市污染、交通擁擠、環境惡化等問題，加強資源保護，改善人居環境，實現城市的可持續發展，是時代賦予城市規劃工作者的歷史重任。
（二）當前規劃變革的趨勢
當前，我國正處于城鎮化的加速期，廣東省作為全國的經濟大省，更是國內城鎮化發展最為活躍的地區之一。按非農戶籍人口所占比重計算，“六五”期末（1985年），全省城鎮化水平為16.6%，至2001年達到31.6%，平均每年增長約1%；按人口普查市鎮人口所占比重計算，第三次人口普查（1982年）城鎮化水平為19.28%，至第五次人口普查（2000年）為55.00%，；平均每年遞增長約2%。按實際居住在城鎮內的常住人口計算，城鎮化水平估計年增長1.5%。20年前，縣城鎮的規模一般在1至2萬人左右，是經歷了幾百年甚至上百年的歷史發展而來的；20年后的今天，10萬人以上的縣城鎮比比皆是，發展可謂一日千里。城鎮建成區面積擴張也以翻番的速度增長。在城鎮化快速推進過程中，面臨一些迫切需要解決的問題，如城鎮的職能、規模、空間結構要進一步優化，生態環境的保護要進一步提高水平，區域開發建設的秩序要進行更有力的監控，城市與城市、城市與區域之間的關系、區域性重大基礎設施的建設要進一步協調，區域資源要更充分地實現共享等。由此可見，我們只有把握好城鎮化發展的規律，城鄉規劃工作才不會成為發展的絆腳石。因此要提高發展質量，一定要提高認識，加強城鄉規劃管理、監督不但是必要的，而且是有益的。
我們正處于重要的戰略機遇期，面對新問題，肩負新任務，規劃體系自身變革的需求也日益強烈。正如建設部仇保興副部長2002年8月在全國城鄉規劃工作會議上講話所提出的，當前規劃變革的趨勢：一是城市規劃的功能從限制大城市的擴張轉向引導、調控和促進大、中、小各類城市協調健康發展；二是規劃的編制和實施的重點從確定開發項目，轉向各類資源的保護利用和空間管制；三是規劃調控的目標從明確城市的性質、規模和功能定位，轉向控制合理的環境容量和科學的建設標準；四是規劃調控和管理的范圍從局限于城市規劃區之內，轉向城鄉一體化協調發展；五是規劃的編制、審批和調整的過程從行政手段為主，轉向依法治理、社會監督；六是規劃的實施機制從以政府主導為主，轉向利用市場機制、調動各類經濟主體建設、管理和發展城市的積極性。我們只有把握住城鄉規劃在新時期的發展趨勢，才能在管理工作中有所創新、有所突破。
（三）規劃工作體制創新的方向
結合當前規劃工作形勢的發展和規劃管理部門所肩負的責任，規劃管理應當實施制度創新，并應著重在以下幾個方面下工夫：
一是推行規劃委員會制度，促使規劃編制與實施管理相分離。建設部汪光濤部長在全國城鄉規劃工作會議上明確提出：城鄉規劃部門的主要職責，是依法對城鄉建設活動進行監管，及時查處和糾正各種違反規劃的行為，保證規劃的實施。要改變規劃管理部門既編制、調整規劃，又組織實施規劃的局面，大力推進規劃編制與實施管理分開，管理部門不再直接編制和調整規劃。這將有利于加強規劃監督，規范行政行為。
二是努力提高規劃管理的透明度，保證規劃管理的公開、公平、公正，使社會監督落到實處。實行規劃審批前后公示，推動公眾參與，尤其要進一步明確控制性詳細規劃在開發建設管理中的先決地位，對詳細規劃一定要公示征求意見，對重要地段建設項目的規劃審批情況要進行公示，讓市民依據詳細規劃參與監督。要切實提高規劃管理政務公開的力度，規劃管理權限、辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事結果和辦事時限要完全向社會公開，以減少審批過程中可能出現的暗箱操作。
三是規范管理的內容和程序。“打鐵先要自身硬”，要經得起監督，重要的是管理活動要規范。首先，要嚴格按有關法規以及行政審批制度改革的要求，確保審批項目合理、合法，不違規亂審批、亂收費；其次，要注重建章立制，規范各類管理活動，重點是規劃的編制與審批、“一書兩證”的發放、違法建設的查處等內容。
四是逐步完善規劃監察制度。對已經形成的違章和違法建筑要全面清查和處理。加大管理的力度，使各項違法行為得到根治。對目前一些城市由綜合監察隊伍執法情況，規劃管理部門要加強對監察隊伍的監督和指導。
五是更新規劃管理的手段。積極應用新技術，提高規劃管理工作的水平和效率。建立“窗口”辦公制度，提高辦公自動化程度。
三、下階段必須切實抓好的幾項工作
結合我省目前規劃工作中存在的問題以及對當前城鄉規劃管理工作的要求，對下一階段特別是今年全省城鄉規劃工作如何貫徹十六大會議精神和13號文，以及省委省政府的要求，提出如下幾點意見。
（一）調整、優化城鄉結構，大力推進城鎮化進程
張德江書記在省委九屆二次會議上的講話中要求：“以規劃為龍頭，完善城鄉規劃體系，打破體制和政策障礙，促進各種生產要素加快向城鎮聚集，走出一條特大城市、大中城市、小城市和中心鎮協調發展、具有廣東特色的城鎮化道路。”張德江書記在會上強調，廣東最大的結構調整是城鄉結構調整，加快城鎮化進程，是廣東經濟社會發展的客觀要求，是全面建設小康社會，率先基本實現現代化的戰略舉措。省委把城鎮化工作擺到非常重要的位置，對我們來說既是機遇也是挑戰。 根據省委、省政府主要領導的指示，省政府準備成立省推進城鎮化工作領導小組，由主管副省長任組長，省府一位副秘書長和省建設廳廳長任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在省建設廳。推進城鎮化工作領導小組及其辦公室的設立，這將在組織上更好地貫徹省委、省政府的工作部署，協調省直各有關部門的工作，組織開展區域性的各種規劃編制。這對于進一步發揮規劃龍頭的綜合調控作用，推進城鎮化各項工作的開展，必將起到積極的促進作用。為此，各級城市規劃行政主管部門要抓住機遇，積極、主動地工作，在當地黨委政府領導下，扎實做好加快城鎮化進程的各項工作。
今年，我們還將根據中央和省的部署，適時召開全省城市工作會議。同志們，這是一次難得的機遇，我們各級規劃部門一定要努力工作，為全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化而做出自己的貢獻。
（二）高質量完成好市、縣域城鎮體系規劃編制工作
省域城鎮體系規劃已經建設部專家組審查，目前正對其中一些創新的內容進行修改和補充，待完善后上報審批。目前全省地級以上的城市中，廣州、深圳及江門、韶關、陽江等市，有的已經編制完成，有的已經完成綱要，取得了新的成果。各市要繼續推進這項工作，并通過這項工作切實解決城鎮化過程中的一些問題，推動城鄉產業結構的優化和區域基礎設施的共建、共享，促進區域生態環境的保持和優化。
建設部規劃司領導在我省省域城鎮體系規劃論證會上的講話中，提到了“同步組織城鎮體系規劃實施”的問題，就是在編制規劃的過程中，要考慮如何用好規劃的問題，這就需要深入調查研究和做好部門之間的協調工作，為今后規劃的實施奠定良好的基礎。
1995年我廳組織編制的《珠江三角洲城市群規劃》，對于促進區域協調發展，引導區域內城市合理布局、有序建設發揮了積極作用。但隨著形勢的發展和發展環境與條件的變化，有必要對這一規劃進行全面總結、反思，并制定新時期、新形勢下適應珠江三角洲城市群整體競爭力提升的對策和行動計劃。這是我廳2003年的一個工作重點，請各市給予積極的配合和支持。
（三）抓緊進行城市近期建設規劃的編制
組織編制或調整到2005年的“十五”城市近期建設規劃，是明確城鄉建設和發展重點的重要舉措，各地必須予以重視并確保在2003年6月前完成。編制和修編的重點是要結合國家對城鄉建設的指導思想，對脫離當地經濟發展水平和實際需要的近期建設項目予以調整，制止不切實際的形象工程和重復建設，提高基礎設施投資的效率。
近期建設規劃的修訂或編制必須符合《近期建設規劃工作暫行辦法》及《城市規劃編制辦法》等技術規范要求，并嚴格按程序進行。設市城市的近期建設規劃由城市政府批準實施，建制鎮的近期建設規劃由縣（含縣級市）以上政府批準實施，并報總體規劃審批機關備案。其中省政府審批總體規劃的城市，在報省府備案的同時，抄報省建設廳。對于不符合國發13號文精神的和違背城市總體規劃強制性內容的，備案受理機關要予以糾正。地級以上市的近期建設規劃在批準實施前，要召開由省建設廳等省直有關部門及專家參加的論證會，并征求同級人大常委會的意見。
（四）落實規劃的強制性內容，嚴格執行規劃調整的法定程序
城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段。嚴格執法是發揮城鄉規劃綜合調控作用的重要保障。規劃強制性的內容是規劃核心部分，是城市可持續發展的重要保證。它涉及區域協調、資源利用、環境改善、風景名勝區和自然文化遺產保護、公眾利益和公共安全等重要方面。建設部已經發布了《城市規劃強制性內容暫行規定》，對強制性內容及其調整程序作了明確規定。如省域城鎮體系規劃中確定的城市發展用地規模和布局、區域重大基礎設施布局、需要嚴格保護的區域和控制開發區域的控制指標等；城市總體規劃中確定的城市建設用地范圍和布局、重要基礎設施和服務設施的布局等；詳細規劃中確定的地塊的使用性質、建設開發強度控制指標等。今后，各層次城市規劃的編制必須按要求明確強制性內容，不符合要求的不得予以審批，否則，要追究規劃編制單位及有關人員的責任。
當前要抓緊完成的任務是，各地要根據文件要求對城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃等進行一次檢查，凡未明確規劃強制性內容的要盡快補充完善，按規定辦理審批手續并 向社會公布。目前正在按省建設廳粵建規字[2000]73號通知開展市、縣域城鎮體系規劃的修訂和編制工作的，以及1998年以后已經編制了市（縣）域城鎮體系體系規劃（包括專項的城鎮體系規劃、區域規劃或城鄉一體化規劃和城市總體規劃所含的城鎮體系規劃）的，要參照省域城鎮體規劃強制性內容的規定，相應明確、補充市（縣）域城鎮體系規劃的強制性內容，特別是區域綠地規劃建設的內容。
對強制性內容必須嚴格予以落實，不得違反，也不得以任何借口擅自進行調整。由于形勢發展確需對城鄉規劃的強制性內容進行調整的，必須先對原規劃的實施情況進行總結，并專題報請原審批機關審批，經認定后，依法進行調整，并依法定程序上報審批。
在這里我還要強調的一點是，下一級政府編制規劃涉及到上一層次城鎮體系規劃中明確的規劃強制性內容，必須服從其規劃。如涉及省域城鎮體系規劃中確定的區域綠地的范圍和管治要求，各地在編制市、縣域城鎮體系規劃時必須予以落實，并進一步細化規劃控制要求，嚴格保護區域綠地、城市綠帶。
（五）完善建設項目選址意見書管理制度
建設項目選址意見書是建設項目選址和布局的法律憑證。實行建設項目選址審查是確保城鄉規劃實施的重要手段，也是貫徹國發13號文精神的工作重點，必須堅持和完善。今后，要切實做到各類重大項目的選址，都必須依據經批準的城鎮體系規劃和城市總體規劃。要切實保障各類建設項目可行性報告的報批，都必須附有城鄉規劃行政主管部門核發的建設項目選址意見書。規劃部門在后續工作中要嚴格對此進行把關，對凡是沒有選址意見書的建設項目，尤其是基礎設施、公共建筑、房地產開發等項目，規劃部門不予核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，這樣就能有效地保障規劃選址管理制度的執行。
對各級政府辦公會議確定的建設項目，符合規劃的，要根據有關法規的規定核發相關的規劃許可證書，不得以政府文件、會議紀要、黨政聯席會議、五套班子聯席會議紀要等形式的文件來取代法定的規劃許可證書。對不符合規劃的，規劃部門要敢于直言，維護法定規劃的權威性和嚴肅性，確保依法行政。
要完善規劃選址意見書的分級審查制度，按計劃審批權限核發選址意見書。按照國發13號文的規定，九部委通知明確要求，依據省域城鎮體系規劃對重大區域基礎設施和區域性重大項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉規劃部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉規劃部門核發建設項目選址意見書。2003年，省建設廳將從建立省域城鎮體系規劃實施機制入手，會同省計委等有關部門研究制定有關規定，明確由省一級規劃部門進行規劃選址管理建設項目的范圍、工作程序和要求。對此，各市一要做好配合工作，二要參照建立建設項目選址規劃管理制度。
（六）加強城鄉規劃的集中統一管理
城鄉規劃管理權要集中統一是中央和省的一貫要求，尤其是在當前城鎮化快速推進這一關鍵時期，更要嚴管。城市規劃管理權不能擅自下放，已經下放的要立即糾正；一些城市的開發區以及大學城、科技園、度假區的獨立行使規劃管理權的，一定要限期收回由市城鄉規劃部門統一管理，不得支解城鄉規劃管理的綜合性和統一性。
（七）加快村鎮建設，重點抓好中心鎮的規劃修編和村鎮建設試點工作
廣東的村鎮建設已嚴重滯后于城鎮化的發展，滯后于經濟社會的發展，滯后于人民生活水平的提高。去年，省建設廳還為此專門召開了全省村鎮建設工作座談會。當前，抓好中心鎮的規劃修編和村鎮建設試點工作是我省村鎮建設工作的重點。
在推進城鎮化進程中，我們要一手抓中心城市的輻射帶動，一手抓中心鎮建設，不可偏廢。最近，省建設廳對《關于加快中心鎮發展的意見》（稿）進行廣泛征求意見并反復修改完善，已上報省政府。此意見下發后，各級城市規劃行政主管部門一定要認真貫徹落實。去年，我們對全省265個中心鎮總體規劃編制情況進行了摸查，約有一半中心鎮的總體規劃是在八十年代末九十年代初編制的，已不適應經濟社會發展的需要。其中已有50個中心鎮按照省的要求先后開展了規劃修編工作。這里，我想提一個要求，1996年以前編制的中心鎮總體規劃原則上都要進行修編，各級城鄉規劃行政主管部門要加強指導，爭取2003年底前上述中心鎮有一半以上完成總體規劃修編工作。
我省村鎮量多面廣，抓好試點，以點帶面，是一種行之有效的辦法。省建設廳正擬選定省級村鎮建設試點，根據試點村鎮規劃建設的特點和面臨的問題進行分類指導。各市也要抓一些試點。今年省建設廳還將印發《廣東省村鎮規劃建設管理人員培訓大綱》，確定村鎮規劃建設管理人員培訓基地，推動村鎮規劃建設管理人員的培訓工作。
（八）繼續加大力度，保護好歷史文化資源
對城市歷史文化遺產、街區，要按照文化遺產保護優先的原則，切實做好保護工作。目前工作的重點一是繼續做好保護規劃的編制工作，二是嚴格控制對歷史文化街區、歷史文物保護范圍內的建設活動。對歷史文化名城（街區）和歷史文化遺產保護規劃要納入城市總體規劃一并實施。
在歷史文化名城的歷史文化保護區內進行開發建設，必須嚴格執行建設項目審批程序，如果涉及拆除舊建筑和建設新建筑的，必須經過專家論證，并向社會公示，廣泛聽取公眾意見后，按程序審批，并報歷史文化名城審批機關備案。
（九）積極推進改造城中村、完善城鄉結合部規劃管理的工作
城中村在建設形態上與城市不相吻合，而且給當地城市建設、管理和社會治安帶來了許多難題，成為城市建設管理中的“死角”。各地要繼續深入研究和推進城中村的改造工作，認真研究和制定城中村改造的配套政策，及時解決改造進程中的新情況、新問題，切實提高城市的品位，改善人居環境質量，提高生活素質。按照城市規劃的要求和標準進行規劃設計，完善公共配套設施，搞好環境綠化和美化，將城中村混亂分散、設施不足的建設形態和環境轉變為運作有序、設施完善、環境宜人的現代文明社區。要搞好與城市周邊環境和設施的銜接，與城市融為一體。
樹立城鄉協調發展的觀念，切實加強城鄉結合部的規劃管理。抓緊編制城鄉結合部詳細規劃和近期建設規劃，加快制定加強城鄉結合部規劃建設和土地管理的具體政策措施，嚴格按規劃、政策實施建設和管理，防止城鄉結合部發展成為新的城中村。
（十）進一步強化規劃監督檢查職能
城鄉規劃管理機構必須配備一支對各類建設活動實施經常性有效督察的規劃監察隊伍；鄉鎮也要配備足夠的具有專業技術的規劃行政管理人員。各級城鄉規劃管理部門和人員，要嚴格履行規劃監督管理的職能，依法對城鄉建設活動進行經常性監管，對各種違反規劃的行為，要及時采取有效的措施予以制止，并依法予以處罰，保證規劃的實施。
（十一）繼續完善規劃編制和實施的公眾參與機制
要讓公眾擁有知情權，包括對機構設置情況和相應職能，辦事管理制度類文件，建設標準與準則類文件，法規依據類文件和已編制完成的規劃類文件。對于規劃建設用地和規劃建設工程在審批前，應在一定范圍內公告公示，讓受影響的人們知道情況，及時提出意見。
要建立暢通的渠道，讓公眾發表意見，如設立固定的公眾接待日和接待點，召開專題的公眾意見征求會，固定設立公眾聯系電話和網址，固定設立與大眾媒體、社團組織和其他專業部門的聯系方式，定時以多種方式回應公眾意見。
切實保障公眾對規劃的監督權，以多種方式監督規劃的執行情況和規劃管理部門的行政行為，包括：向規劃局或規劃委員會投訴違法建設行為和違法行政行為；對意見處理不滿，向上級主管部門或規劃委員會上訴，請求進一步協調或仲裁；通過聽證會等方式質詢規劃管理部門的行政決定和行政行為；通過行政訴訟等法律手段維護自身合法權益。
同志們，城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，是提高城鄉人居環境質量、實施可持續發展得重要保障，是全面建設小康社會的事業中的一個重要組成部分。我們一定要按照“三個代表”的要求，以十六大精神為動力，努力解決好新形勢下城鄉規劃工作遇到的各種矛盾，扎扎實實地貫徹好國發13號文和省委九屆二次會議的各項要求，完成好各項工作，不斷開創我省城鄉規劃工作的新局面。