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領導動態

建設部副部長劉志峰在2003年全國建設工作會議上的總結講話
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建設部副部長 劉志峰

2003年1月7日

同志們:

  這次全國建設工作會議是全面貫徹黨的十六大精神和中央經濟工作會議部署,安排2003年建設工作的重要會議。會議時間雖短,但重點突出,效率很高,圓滿地完成了各項任務。下面,我就會議情況以及如何貫徹落實會議精神,講幾點意見。

  一、關于會議的基本情況

  昨天上午,光燾同志代表部黨組作了報告。下午,大家結合工作實際對工作報告展開了熱烈討論,發言很踴躍。大家一致認為,報告內涵豐富,目標明確,政策清晰,措施有力。報告對過去五年建設事業改革與發展取得的進展作了實事求是的總結,既充分肯定了成績,又不回避矛盾和問題;關于全面建設小康社會對建設工作提出的要求和歷史責任的論述,符合十六大精神和中央經濟工作會議要求;報告確定的2003年建設工作的基本思路和六個方面主要任務,以及為保障各項工作順利推進提出的五個方面要求,站在經濟和社會發展全局的高度,切合建設工作實際,對各地建設工作具有重要的指導作用。

  五年來建設工作的成績,是黨中央、國務院以及地方各級黨委、政府正確領導的結果,也是各級建設部門共同努力的結果。五年來,各級建設部門以及全系統廣大職工為改善居民住房條件,改善城市環境,維護社會穩定,拉動經濟增長作出了重要貢獻。同時我們也要清醒看到,建設事業發展中存在著許多問題,與中央的要求、人民的要求還不相適應,我們應當努力改進。

  分組討論中,與會同志也對今年的工作提出了許多很好的建議。比如,要把全面建設小康社會的奮斗目標,具體細化落實到基礎設施建設、住房建設、市政公用服務、工程技術標準等建設領域各方面;要圍繞走中國特色的城鎮化道路,積極轉變觀念,轉變工作方式,使建設系統的各項工作能夠更好地適應統籌城鄉經濟發展、促進城鄉共同富裕的需要;各項政策和法律法規的研究制定要更加注重地區差別,加強分類指導;要貫徹國家西部大開發戰略,盡可能加大對西部地區的支持力度;要進一步加強建設系統上下左右的協調配合,健全工作機制,充分發揮省級建設行政主管部門承上啟下的功能和作用,增強合力,提高效率等。這些建議,對于改進建設系統的工作,特別是改進部機關的工作具有重要的意義,我們將認真研究,在工作部署中作出具體安排。

  這次會議共印發了20份各地提供的經驗交流材料。由于時間關系,只安排上海、重慶、山東、云南、福建、南京等省、市和中建總公司的代表,在大會作了交流發言。其他經驗交流材料,也都具有很好的啟迪教育意義和典型示范作用。北京、河北、江蘇、廣東等省,立足于建立整頓規范建筑市場秩序的長效機制,創新工作思路,標本兼治,取得了很好的效果。浙江省、珠海市、廈門市嚴肅查處違法違紀典型案例,加強城鄉結合部和城中村開發建設活動的監管,切實發揮土地供應和規劃管理對房地產市場的宏觀調控作用。峨嵋山風景名勝區管委會注意妥善處理資源保護和促進旅游業發展的關系,積極探索風景名勝資源永續利用的實現途徑。中國建筑科學研究院、中國石化工程建設公司等單位通過深化改革,加強內部管理,大力提升科技水平和市場競爭力,為推進建設領域企事業單位改革提供了很有價值的經驗。

  這些經驗材料,都是各地因地制宜,創造性地開展工作的有益探索,凝聚著建設系統廣大職工與時俱進、開拓創新的智慧和汗水。各級建設行政主管部門要尊重基層和群眾的首創精神與大膽實踐,學習和運用好這些典型經驗,不斷發現并總結經驗,不斷創新,推進各項工作。

  二、關于切實貫徹好會議精神

  2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年,也是邁出全面建設小康社會新步伐、開創中國特色社會主義事業新局面的重要一年。努力做好2003年的建設工作,責任重大,意義深遠,關鍵在落實。參加會議的同志們回去以后,要及時傳達好會議精神,特別是光燾同志代表部黨組作的報告,并抓緊向地方黨委和政府匯報會議內容,爭取各有關部門的支持與合作,結合實際認真貫徹執行。

  貫徹落實會議精神,我認為關鍵是要做到:圍繞一個目標,抓住兩個環節,搞好兩項整頓,深化五項改革,提高五個方面的水平。

  第一,要緊緊圍繞保持經濟持續、快速、健康發展的目標。小平同志指出,發展是硬道理。江澤民同志指出,必須把發展作為黨執政興國的第一要務。中央經濟工作會議指出,保持經濟穩定增長,是做好各項工作的重要基礎。中央提出今年經濟增長預期目標按7%左右考慮,無論是對實現十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標,還是解決當前改革與發展中的困難和矛盾,應對國內外復雜局勢,保持社會穩定,都是必需的。各級建設行政主管部門要全面分析建設事業發展面臨的新形勢。當前我國正處于城鎮化快速發展為主要特征的社會轉型期,同時仍將處于以健全社會主義市場經濟體制為主要特征的體制轉軌期。城鎮人口比重較大幅度提高,城鎮建設的快速發展,既是建設事業發展的機遇,也是嚴峻的挑戰。各級建設部門既要為經濟社會的快速發展服務,又要對子孫后代負責,堅決防止破壞性建設。

  各級建設行政主管部門要深刻認識建設事業在國民經濟發展中的地位和作用。在經濟發展的不同階段,都應該有一組與居民消費結構相適應的高增長產業,帶動整體經濟增長和就業增加。上世紀八十年代中期,經濟增長主要靠輕工、紡織行業的高增長帶動;九十年代初主要靠新一代家用電器等行業帶動。當前,與居民消費結構升級相適應的新一組高增長產業是住房、汽車、通訊、建材和城鄉基礎設施及相關服務業。也就是說,目前,我國經濟發展已經進入了以住房、汽車、通訊、建材和城鄉基礎設施及相關服務業為支柱產業的發展階段。住房、市政公用事業、城鄉基礎設施、建筑業等發展,都是建設部門的任務,這些工作不僅與提高人民的居住水平、改善城鄉環境等密切相關,而且對擴大內需、保持國民經濟持續快速健康發展十分重要。建設領域既有大量的技術密集型企業,也有大量勞動密集型企業,其發展對于擴大就業、提高國際競爭力也有十分重要的意義。因此,各級建設行政主管部門都要切實按照十六大關于“發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,使我們的各項政策措施和工作重點,緊緊圍繞保持經濟持續、快速、健康發展的目標。

  第二,要抓住擴大內需、促進城鎮化健康有序推進兩個關鍵環節。家寶同志在全國計劃工作會議上的講話中指出,發行國債、實行積極的財政政策是拉動經濟增長所需要的,但只是中短期的政策,而擴大內需則是我們必須長期堅持的方針。擴大內需和促進城鎮化健康有序推進,是建設事業服務并服從于國民經濟持續、快速、健康發展的兩個關鍵環節。要進一步擴大內需,各級建設行政主管部門應對建設事業發展的現狀和問題有一個正確的判斷。自1998年以來,城鄉住宅建設和城市基礎設施建設對拉動經濟增長作出了重要貢獻,城鄉住宅建設年均拉動GDP增長在1個百分點以上,城市基礎設施建設占全社會固定資產投資的5.7%。但是,從全面建設小康社會的要求來看,住房和城市基礎設施應該說仍然不足,有巨大的發展潛力。

  拿住房來說,我國的住房建設仍處于總量增加時期,處于住房需求由單純的數量向數量和質量功能并重的轉折時期,處于住房建設方式變革的時期。由于住房制度改革還沒有到位,住宅建設產業化推進不快,市政公用事業市場化進程還較滯后,住宅物業管理的相關消費還沒有完全推開,價格政策、消費政策也不是很完善,這些體制性障礙影響著內需的擴大。因此,要抓住擴大內需這個環節,還必須深化改革,調整優化住房供應結構,擴大面向中低收入家庭的住房建設,加快住宅產業現代化進程;加強基礎設施建設,完善設施配套,改善人居環境;進一步豐富市政公用產品種類和服務內容,更好地滿足居民的消費需求,努力保持城市基礎設施建設和城鎮住宅建設持續穩定增長。

  城鎮化是工業化和現代化的必然趨勢,是經濟發展到一定階段的客觀要求。城鎮化的物質形態是城鎮的房屋建設、基礎設施建設和市政公用事業的發展;要使城鎮的建設健康有序,科學的規劃是首要的保障條件。這些工作,都是建設部門的責任。國際上,城鎮化高速發展階段出現過許多沉痛的教訓,其表現形式又大多與城鎮建設有關。推進城鎮化,必須順其勢,趨其利,避其害。因此說,建設部門在走中國特色的城鎮化道路上負有重要的歷史責任,既要積極地適應經濟的發展,推進城鎮化,從而促進經濟社會發展;又要遵循客觀規律,防止和避免重復建設,提高質量和效益,合理開發和節約使用各種自然資源,保護環境,保護人文資源,實現可持續發展。

  第三,要繼續搞好建筑市場和房地產市場兩個市場的整頓規范工作。整頓和規范市場經濟秩序,不僅是建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,完善社會主義市場經濟體制的需要,對保護群眾利益、改善消費環境、拉動經濟增長也有重要意義。建筑市場秩序和房地產市場秩序的整頓規范,是建設系統落實國務院整頓規范市場秩序總體部署的兩項重點工作。建筑市場秩序的整頓規范在過去三年中取得了明顯成效。房地產市場秩序的整頓規范去年有了良好開端,今年又被國務院確定為整頓規范市場秩序的重點工作。各級建設行政主管部門,要在過去工作的基礎上,堅持一手抓專項整治,繼續嚴厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規行為;一手抓制度和法規建設,完善市場規則,加強市場監管。要把整頓規范建筑市場和房地產市場秩序的工作,納入制度化、規范化的軌道,作為經常工作長期堅持下去。

  第四,要深化市政公用事業、住房制度、政府投資工程建設管理體制、行政管理體制和國有企業等五項改革。改革是發展的動力。深化體制改革,不斷解放和發展社會生產力,進一步消除制約建設事業發展的體制和政策障礙,還有許多工作要做。近期,要突出抓好上述五項改革,力爭有新的突破、新的進展。深化市政公用事業改革的重點,要圍繞加快市場化步伐來進行,進一步打破壟斷,理順價格機制,積極穩妥地推進市政公用事業體制改革和市政公用事業單位的改革;深化住房制度改革的關鍵,是按規定落實住房補貼,提高居民的買房支付能力,完善住房供應體系,多渠道保障中低收入家庭住房,全面清理影響已購公房和經濟適用房上市交易的不合理限制,進一步放開和搞活住房二級市場,探索住房金融創新,規范并推廣物業管理;深化政府投資工程建設管理體制改革的突破口,在于按市場規律改革政府投資工程的組織實施方式,實現項目建管分離、建用分離的社會化、市場化運作;深化行政管理體制改革,關鍵是要把政府職能切實轉變到“市場監管、宏觀調控、公共服務、社會管理”上來,減少行政審批,落實行政執法責任制;深化建設領域國有企業改革的重要措施,是根據國家的統一部署改革國有資產管理體制,推進建設領域國有經濟的布局和結構調整,培育具有國際競爭力的骨干企業,進一步放開搞活國有中小企業。深化建設事業改革,要堅持從實踐中來,到實踐中去,試點先行,穩步推進。要正確處理改革、發展、穩定的關系,各項改革的進行一定要同城鄉居民、企事業單位、地方和國家財力的實際承受能力相適應。

  第五,要努力提高城鄉規劃水平、城市管理水平、房地產市場宏觀調控水平、工程質量安全水平、依法行政水平。進一步提高建設工作各方面的水平,包括領導和管理建設工作的水平,也包括建設事業發展的質量和效益水平。當前,特別要注意從上述五個方面,轉變觀念、轉變作風、改進方法、加強創新,推動建設工作整體水平的提高。

  提高上述五個方面的水平,每個方面都有很多工作要做。由于時間關系,今天我著重就如何提高城鄉規劃水平展開強調幾點。關于城鄉規劃工作,昨天光燾同志的報告講了很多,包括全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃、近期建設規劃等。我們經常強調,要提高規劃的權威性、嚴肅性,發揮規劃的綜合性。我認為,要保證規劃的權威性、嚴肅性,首先要保證規劃的科學性。最近因拆遷問題而上訪的很多,從拆遷中反映的問題來看,許多矛盾是規劃本身不科學造成的。有的地方住房剛剛建好,居民入住不到半年就要拆遷,拆遷的補償又低,造成老百姓上訪。有的地方建筑尚未完工,就面臨拆除,造成相當大的浪費。因此,提高規劃的科學性至關重要。

  提高城鄉規劃水平,首先要規范政府行為,促進政府行為的長期化、制度化、法制化。去年初中央政治局常委會聽取城鄉規劃匯報時就強調指出,要切實解決當前城鄉規劃建設中“形象工程”、“政績工程”、盲目擴大城市規模、擅自批準項目開發等問題。光燾同志在昨天的報告中也舉了很多這方面的案例。城鄉規劃建設中的這些現象,就是“用光子孫資源、追求任內政績”的行為,其核心問題就在于政府行為的短期化。城鄉建設活動最終體現為城市和區域空間布局,體現為土地資源的空間利用。加強城鄉規劃的編制和管理監督工作,就是要通過規劃的長期性、強制性,切實改變“一任領導、一張規劃”的情況,處理好當前建設與長遠發展的關系,促進政府特別是政府主要領導人行為的長期化,使城鄉規劃不因領導的更替而隨意改變,保持規劃必要的連續性,真正對子孫后代負責。

  第二,要嚴格執行規劃修編的法定程序,培養高素質的規劃師隊伍,確保規劃質量。規劃執行越嚴格,規劃質量就越重要。規劃質量關系城市發展格局、城市建設成本和運行效益,影響發展質量和速度,決定未來的長遠發展。能否正確處理當前建設與長遠發展的關系,處理好規劃的強制性和靈活性的關系、規劃的嚴肅性與市場主體的創造性的關系、城市發展的普遍規律與保持城市特色的關系、資源保護與開發利用的關系、總體規劃與各專項規劃的關系等等,核心在于規劃的質量。要有嚴謹科學的規劃編制方法,嚴格執行法律法規規定的規劃編制和調整審批程序,堅持政務公開、民主科學決策的原則。要尊重專家、尊重科學、尊重群眾,廣泛聽取群眾意見、專家意見。當前一項迫切的工作,就是要加強規劃師隊伍建設。目前我們規劃師隊伍數量不夠,素質也不高。要建立一支高素質的、技術能力強、職業道德好的規劃師隊伍。建設部和人事部在1999年就下發了有關文件,啟動了注冊城市規劃師執業資格制度,目的是要通過建立適應中國國情、與國際接軌的注冊規劃師制度,形成科學嚴謹、高標準的人才評價機制,公正、公開、公平的人才競爭機制,規范執業行為和市場秩序、增強職業道德的注冊規劃師清出機制。簡言之,就是要建立一項制度和三項機制,來促進我們規劃師隊伍的成長,提高隊伍素質。

  第三,要嚴格執法,強化監督。光燾同志在報告中強調,要繼續認真貫徹國務院下發的13號文件。關于加強城鄉規劃的監督管理,13號文件作了明確的規定,文件確定的各項制度各地要嚴格遵守,嚴格執行。只有嚴格執法,切實強化監督,才能真正提高規劃的嚴肅性和權威性。

  提高其他各方面的水平,也要加強觀念創新,加強體制機制創新和技術創新。要適應城市現代化的需要,研究推進城市管理方式的改革,推進城市管理信息化,提高城市管理效率和服務水平。要加快建立健全房地產市場預警預報系統,完善市場信息披露機制和運行監控機制,運用好土地供應和規劃管理手段,切實增強對房地產市場的宏觀調控能力。要以涉及工程結構、使用安全等的施工質量和市場各方主體的質量、安全行為,作為政府對工程質量安全監督的重點,進一步改革和完善政府對工程質量安全的監督管理方式,明確市場主體的質量、安全責任。要在完善法制、提高立法質量的同時,按照有限政府、責任政府、效率政府的要求,落實執法責任制,建立規范化的工作程序,把各項工作納入法治化的軌道,增強按照國際通行規則辦事和依法行政的能力。

  三、深入學習黨的十六大精神,努力完成各項工作任務

  建設事業的任務繁重而艱巨。要保證2003年建設工作預期目標的順利實現,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習黨的十六大精神,把思想和行動統一到十六大精神上來。

  一是要緊密結合實際,切實把黨的十六大精神學習好、貫徹好,落實到建設系統的各項工作之中。學習貫徹十六大精神,是當前和今后一個時期的首要政治任務。用十六大精神統一思想,是做好建設工作的重要保證。建設系統的領導干部要帶頭學習貫徹十六大精神。各級建設行政主管部門要按照十六大精神的要求,聯系本地區改革開放和經濟建設實際,找準本地建設工作中,與經濟發展和人民生活改善的需要不相適應的主要問題和薄弱環節,確定主攻方向,制定具體措施,在狠抓落實上下功夫,切實肩負起歷史和時代賦予我們的莊嚴使命。

  二是要妥善處理做好業務工作與推進其他各項工作的關系,促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。全面建設小康社會的奮斗目標,涵蓋中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的各個方面。各級建設部門的主要領導干部,一定要增強政治意識、大局意識。要充分認識到,加強社會主義精神文明和政治文明建設,是全面建設小康社會的重要目標;促進三個文明的協調發展,是包括建設系統在內的各行各業都必須堅持的原則,是做好各方面工作的內在要求。各級建設行政主管部門,要統籌安排好深化建設體制改革、加快建設事業發展、擴大建設領域的對外開放、保持穩定和加強民主法制建設、精神文明建設、黨的建設等各項工作。實踐證明,業務工作越是繁重,越要注意加強黨的建設,提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力,培養高素質的干部隊伍,發揮共產黨員的先鋒模范作用。要通過深入細致的思想政治工作,使我們建設系統的全體同志繼續保持艱苦奮斗的作風,樹立良好的職業道德,以求真務實、真抓實干、昂揚向上、奮發有為的精神狀態做好各項工作。

  三是要著力解決關系群眾切身利益的實際問題,妥善處理各種利益關系,切實做好維護社會穩定的工作。當前,我國經濟持續快速健康發展,人民生活水平不斷提高,各項事業不斷進步,社會安定團結。中央經濟工作會議強調指出,在這樣好的形勢下,我們更要保持清醒的頭腦,既要看到成績的一面,也要看到困難的一面;既要看到促進發展的有利條件,也要看到面臨的嚴峻挑戰;既要看到全面建設小康社會的目標鼓舞人心,也要看到實現這一目標的長期性和艱巨性。建設工作地方性強,很多工作是直接與老百姓見面,直接為城鄉居民的生活服務的,與群眾利益息息相關。在各項改革陸續進入攻堅階段、經濟結構加快轉型的高速發展時期,建設領域面臨的熱點、難點問題比較多,拆遷安置、房產交易、物業管理、市政服務、工程質量和安全、農民工工資的支付、出租汽車行業的管理等等,都是社會影響大、人民群眾關注的問題。妥善處理各種利益關系,切實做好維護社會穩定工作的關鍵,是全面貫徹“三個代表”重要思想,切實轉變工作作風,堅持以人為本,始終把維護人民群眾的利益、傾聽群眾的呼聲、滿足群眾的需要放在第一位。各級建設行政主管部門要對拖欠工資情況進行認真排查,嚴厲查處拖欠、克扣農民工工資行為;妥善做好房屋拆遷工作,堅決防止和糾正用簡單粗暴方式對待被拆遷人,確保被拆遷人的合法權益;切實加強對出租汽車行業的管理,規范出租汽車公司和司機之間的勞動合同,依法保護經營者和勞動者的合法權益。務必要把關心群眾生活、化解社會矛盾作為一件關系全局的大事抓緊抓好,為加快發展創造一個團結、和諧、穩定的社會環境。

  新春佳節將至,建設系統各個行業都要認真做好節日上訪和矛盾排解工作,確保節日期間安全生產,確保社會和企業的穩定。各級建設行政部門的領導干部要深入施工生產、服務行業第一線,看望、慰問節日期間堅守工作崗位的職工。要深入到困難群眾中去,要關心離退休人員的養老金、下崗職工的基本生活費發放問題,關心危險房屋是否采取了必要的安全措施,關心北方地區困難群眾的冬季供暖有沒有保障,關心自來水、煤氣供應保障的應急措施是否建立,把這些關系人民群眾切身利益的問題真正掛在心上,實實在在地加以解決,讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。要做好節日期間的值班工作。各級領導干部要帶頭值班、帶班,嚴格執行崗位責任制,堅守工作崗位,盡職盡責,發現隱患及時排除,杜絕事故發生。遇到緊急、重要情況要立即請示報告。節日期間,各級領導干部嚴禁以各種名義用公款宴請及進行各種私人消費活動,看望、慰問職工和困難群眾也要輕車簡從,堅決禁止各種奢侈浪費行為。

  同志們,今年的建設工作任務很重。各級建設行政主管部門要認真貫徹落實國務院關于建設領域各方面工作的有關文件精神,認真抓落實,堅決維護國務院文件的嚴肅性,做到有令則行,有禁則止。各地要嚴格按照《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》的要求,加強規劃監督檢查,對文件中明確規定的收回擅自下放的規劃管理權限、嚴格重大項目選址程序、建立健全同級人大、上級規劃部門和社會公眾的規劃監督機制、調整編制近期建設規劃等工作要求和任務,要不折不扣地認真執行,保證如期完成。我相信,只要我們認真落實中央部署,振奮精神,勇于探索,密切配合,切實改進工作方式和工作作風,就一定能達到預期目標,邁出全面建設小康社會的新步伐,取得建設事業改革與發展的更大成績。

  最后,祝大家工作順利,新春愉快!