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領導動態
省建設廳副廳長郭成奎在2002年全省建設教育工作會議上的總結講話
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二○○二年十二月三十日
認真貫徹全省建設教育工作會議精神
與時俱進 努力開創建設教育工作新局面
同志們：
為期一天的全省建設教育工作會議在與會同志們的共同努力下，圓滿完成了各項議程，下午就要結束了。這次會議，是在全國人民學習貫徹“十六”大精神，以“三個代表”重要思想為指導，全面建設小康社會，我省建設事業改革與發展處于十分關鍵的時期召開的。會議傳達貫徹了全國建設教育工作會議精神，總結了95年以來我省建設教育工作取得的成績，提出了存在的問題，部署了當前和今后一個時期的工作任務；大家提高了認識，統一了思想，確立了目標，明確了任務。下面我對這次會議作一個小結，并就如何貫徹落實本次會議精神，講幾點意見。
一、關于會議的基本情況
黨的“十六”大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，作為經濟強省，廣東省委、省政府已描繪了建設寬裕小康、率先實現現代化的美好藍圖。建設行業是廣東的支柱產業之一，在廣東率先實現現代化的宏偉工程中，占有舉足輕重的地位。而建設教育又是建設發展的基礎，也是建設行業持續、穩步、高速發展的重要保證。選擇這樣一個時期召開這次會議，表明了建設廳領導以及與會全體同志對建設教育工作的高度重視和關心。
這次會議，自始至終貫徹“三個代表”重要思想，落實全國建設教育會議精神，本著求真務實的工作態度，對“九五”期間廣東建設教育工作取得的成績進行了客觀和公正的評價，對存在的不足進行了分析和研究，確立了前進目標，明確了各項任務，對今后一個時期建設教育工作的持續、穩步發展進行了周密的部署。今天上午，陳平同志作了講話，分析了當前建設教育工作面臨的新形勢，從全局和戰略的高度闡述了加強建設教育工作的重要性和緊迫性，明確提出要把“切實加強教育培訓，全面提高建設職工隊伍素質”作為今后一個時期建設教育的中心任務。林兆雄同志傳達了全國建設教育工作會議精神，建設部楊忠誠副司長對廣東省的建設教育工作給予了充分的肯定，并為今后的工作作了重要指示，對我們的工作很有啟發。各業務處室的領導還就如何搞好業務培訓作了精彩發言，為我們搞好教育培訓工作提供了很好的參考意見。所有這些都為我們搞好教育培訓工作打下了良好基礎。
由于時間的關系，我們只安排了一個先進單位和一個先進個人進行經驗介紹，還有其他幾個單位的經驗材料印發給大家，供大家借鑒和參考。這些材料是這幾個單位工作經驗的總結，希望大家會后花一點時間進行認真的研究和學習，相信會有所收獲。
這次會議會期短，內容豐富，重點突出。與會代表普遍反映，這次會議非常重要，對全省建設教育工作的深入開展將產生很大的推動作用。總之，這次會議開得圓滿，達到了預期的目的。
二、認真領會會議精神，深刻認識發展建設職業教育在新形勢下的重要意義
這次會議，把提高建設職工隊伍素質作為今后建設教育工作的中心任務，指明了建設教育工作的努力方向，標志著全省建設教育工作邁入了新的發展階段；對提高行業總體素質、提高綜合競爭力都具有非常重要的意義。
（一）會議強調了發展建設教育的必要性和緊迫性。
黨的“十六”大勝利召開，標志著我國的現代化建設進入了一個新的歷史時期。廣東提出率先實現現代化，確立了新的歷史時期的宏偉目標，也給建設教育工作提出了更高更新的要求。過去的幾年，在全省建設教育工作者的共同努力下，我省的建設教育工作取得了喜人的成績。在行業的發展中，充分發揮教育工作的基礎性作用，對提高行業競爭力起到了強大的推動作用。同時也要看到，建設教育的發展還有許多不夠的地方，還有許多與形勢發展不相適應的地方。如各地方、各行業之間發展不平衡，建設教育針對行業需求的前瞻性不夠，培訓市場不夠規范等。要解決這些問題，必須充分認識發展建設教育的必要性和緊迫性。
過去一個時期，受傳統教育觀念的影響，整個職業教育的發展相對滯后，直接導致了企業一線從業人員素質偏低的局面，企業的綜合競爭力不高、發展后勁不足。今年召開的全國職業教育工作會議，由國務院直接召開，規格高，規模大。國務院總理朱镕基出席并發表重要講話，副總理吳邦國、李嵐清也分別作了講話，這表明國家對職業教育的高度重視，給職業教育的發展帶來了一個歷史性的機遇。緊接著，建設部召開了全國建設教育工作會議，全面貫徹落實全國職業教育會議的精神，提出了今后一個時期建設教育發展的指導思想，明確提出要以提高生產作業人員職業技能和各級行政管理人員業務能力為重點，大力開展全員職業培訓和繼續教育，努力建設一支愛崗敬業、技術過硬、紀律嚴明的高素質的建設職工隊伍。從廣東省的情況看來，建設高素質的建設行業職工隊伍尤為迫切。廣東建設行業要適應廣東率先實現現代化的要求，必然要進一步進行改革開放，加大與國際接軌的步伐；要適應加入WTO后的新形勢，必然面臨國際同行的競爭；行業的競爭，直接體現在人員素質的競爭；人員素質的提高，很大程度上取決于建設教育水平的高低。我們必須客觀分析面對的新形勢，進一步提高對發展建設職業教育必要性和緊迫性的認識。要努力落實這次會議精神，把發展建設教育工作提高到一個全新的認識高度上來。
（二）會議進一步明確了建設職業教育在全省建設行業發展中的重要地位。
會議明確提出：“建設教育是保障我省建設事業持續健康發展的動力源泉，無論是從建設行業所承擔的艱巨任務，還是從我省建設職工隊伍的基本情況，還是建設行業面臨的國際、國內的競爭與挑戰，都需要我們加強建設教育。”這是對建設職業教育在新形勢下的新認識。深刻領會會議精神，必須明確建設職業教育在行業發展中的基礎性地位。朱镕基總理指出：“在新的形勢下，推進職業教育改革和發展，是適應產業結構調整的需要”、“在我國加入世貿組織和經濟全球化深入發展的新形勢下，加快職業教育的改革，加快人力資源開發，不僅勢在必行，而且非常緊迫。這既是教育工作的一項重要任務，也是我國現代化建設中一項重要基礎性工作，直接關系到我國工業化、現代化建設，關系到我國第三步戰略目標的實現。”近幾年，是“十五”期間我省建設行業全面轉型的關鍵時刻，要完成由粗放經營向集約經營的逐步轉變，要完成由勞動密集型向技術密集型的逐步轉變。轉變的核心是經營理念的轉變、管理方式的轉變，新技術、新材料、新工藝的應用和從業人員素質的提高。建設教育是實現這種轉變的重要途徑，是實現“科教興業”的一項基礎性工作。發展建設教育是行業發展的需要，是加大人力資源開發步伐和力度的需要，是提高企業從業人員素質、完整結構調整、實現技術進步的需要。
三、貫徹會議精神，要明確今后一段時間建設教育的主要目標和任務
（一）建立健全建設教育培訓體系，擴大教育培訓的涵蓋面。
建設教育要堅持職前培養與職后培訓并重。我們要加強對職前培養的行業指導，著重實施職后培訓，建立健全教育體系，涵蓋經營管理人員、一線操作人員等各個層次，并且做到各有側重。經營管理者，重在新思想、新觀念、新理念的學習，專業技術人員重在知識、技術、工藝的更新，一線操作人員重在崗位技能培訓和技能鑒定。要讓每一個從業人員都有接受培訓的機會。這次會議提出的目標是，到2005年，全省接受繼續教育的專業技術人員達到95%左右，新上崗的關鍵崗位人員參加資格性崗位培訓達到100%；全省取得建設行業執業資格的人員達到3.0萬人左右，建設專業人才占職工總數的比例達到5%。按照這個要求，應該把重點放在專業技術人員的繼續教育和技術工人、以及一線人員的崗位技能培訓上，對一線人員實行“先培訓、后鑒定，先培訓、后上崗，先培訓、后輸出，先培訓、后就業”的原則。
國務院指出：“發展職業教育的主要責任在地方。”我們要切實轉變政府職能，行業主管部門要加強對教育工作的協調和業務指導，指導辦好職業學校和培訓機構。委托行業組織開展行業人力資源預測、制定行業職業教育和培訓規劃、指導行業職業教育、職工培訓和職業技能鑒定，參與相關專業的課程教材建設和教師培訓的工作。指導學校大力加強技術工人尤其是高級技工和技師的培養和培訓，積極推進課程和教材改革，開發和編寫反映新知識、新技術、新工藝和新方法、具有職業教育特色的課程和教材，建立職業學校與勞動力市場密切聯系的機制。職業學校要根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方法，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學校創造條件。加強高職、中職、培訓、技能鑒定之間的聯系，建立起人才成長“立交橋”。
（二）推進從業人員職業資格證書制度，加強一線人員的培訓、鑒定工作，全面提高從業人員的素質。
推進從業人員職業資格制度，是行業提高自身素質的需要，也是與國際接軌的需要。對市場經濟條件下加強行業管理、深化人事制度改革、規范職業秩序有非常重大的意義。也為發展建設教育，提高從業人員素質提供了制度上的保障。這次會議明確提出了我省建設行業推行職業資格證書制度的目標，就是“逐步建立健全以高級專業技術人員為對象的執業資格注冊制度，以中級專業技術人員為對象的從業資格管理制度和以一線操作人員為對象的崗位培訓、持證上崗制度。”我省從1999年開始推行職業技能崗位培訓和鑒定制度以來，先后制定了一系列政策、規定和措施，對部分關鍵崗位和特殊崗位實行了持證上崗，為全面實行崗位證書制度打下了良好的基礎。這項工作還處在不斷推行和完善之中，國家建設部與勞動和社會保障部會繼續推出建設行業專業技術人員從業資格標準、建設行業專業技術人員從業資格認定標準及考核辦法等有關的政策、法規，以及建設行業勞動就業的有關政策，我們要從行業自身發展、資質提升的要求出發，積極推進這項工作。
這次會議將技術工人的培養工作作為一個重要問題加以強調，指出了許多企業中高級技工斷層斷檔、青黃不接、后繼乏人的客觀現實。我們一定要更新觀念，要認識到技術工人特別是高級技工人才是將科技成果快速轉化為生產力的關鍵截體，是效益和質量的直接實現者。要樹立技術工人也是人才的概念，把高級技工納入企業核心人才群體，切實把工作中心放在提高一線操作工人的技術素質上；同時還要采取措施，提高他們的地位，改善他們的待遇，提高企業對高級技工人才的吸引力。要在全行業形成重視技術工人、肯定技術工人價值和學習鉆研技術的良好氛圍，形成有利高級技工人才成長的良好環境。
（三）嚴格實施就業準入制度，加強建設教育與勞動就業的聯系。
國務院關于大力推行勞動預備制度，嚴格執行就業準入制度的決定，對建設行業的發展有著非常重要的意義。建設行業歷來是使用“農民工”最多的行業之一，未經培訓、不具備崗位技能以及安全生產知識的一線“農民工”直接參加建設施工，是導致工程質量低下、安全事故頻發的主要原因之一。我省建設行業職工隊伍龐大，2001年我省建筑業人數有273萬，但其中80%是“農民工”。這樣一支隊伍已經越來越不適應目前形勢發展的需要，成為一個擺在我們面前的必須正視的問題。解決這個問題的最有效方法是實施就業準入制度。落實這一個制度，需要三方面的共同努力。一是企業本身要樹立“準入”意識。不能為了減低成本，減少培訓費用而直接招收未取得相應崗位資格的人員，對國家實行準入制度的工種，必須從取得相應學歷證書和職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄取；二是教育培訓機構的努力。要大力開展培訓、鑒定工作，建設符合要求的培訓和鑒定場地，培養充足的師資、考評員隊伍，承擔起為行業培訓合格人員的重任；三是行政管理部門的努力。一方面要支持建設教育培訓機構的發展，在政策上、經濟上予以支持；另一方面要加大對企業用工的監督管理，對違反規定，隨意招收未經職業教育和培訓人員的企業要責令其糾正并給予處罰。只有這樣，才能將就業準入制度落到實處，有效提升建設從業人員隊伍的總體素質。
同志們，搞好建設教育工作是一項長期工作，我們的工作任重而道遠。我們要抓住建設教育發展的歷史性機遇，堅持與時俱進，不斷改革創新，勇于開拓，努力開創我省建設教育工作新局面。