當前位置：首頁 > 信息傳達 > 領導動態
領導動態
建設部城建司司長李東序在2003年國家重點風景名勝區申報工作座談會上的講話
瀏覽次數：1442建設部城建司司長 李東序
2003年1月16日
同志們：
經部領導批準，在四川省成都市召開這次國家重點風景名勝區和世界遺產申報工作座談會，主要目的就是研究如何繼續端正申報工作的指導思想、改進申報工作的辦法、標準和程序，提高申報工作的質量，為進一步加強風景名勝區管理工作打下一個良好基礎。會議還將對今年全國重點風景名勝區工作進行全面布置。
這次會議選在四川省成都市召開，既是因為四川省是一個風景名勝資源的大省，也是一個申報國家風景名勝區較多的省份，更主要的是近幾年來四川省領導高度重視風景名勝區管理工作，四川省建設廳從實際工作出發，抓管理、上水平、促發展，取得了很好的經驗和做法，給我們這次會議提供了很好的學習交流的機會。
當前，我國風景名勝區管理和發展進入一個非常重要的時期。這次會議上印發了汪光燾部長和仇保興副部長去年在湖南省張家界全國風景名勝區保護工作會議上的重要講話。針對當前風景名勝區管理工作面臨的新形勢、新時期遇到的新問題，如何處理好各種關系，對一些重大問題的認識和一些政策如何處理，部長講得很深刻很全面，希望與會同志認真進行學習，深入領會，貫徹落實。
我只講一些具體的問題。
一、進一步明確申報國家重點風景區的指導思想
關于申報工作，我國重點風景名勝區申報工作，從80年代開始至今已20多年了。目前，經國務院批準的國家重點風景名勝共四批，151處，總體上講，發展速度快，質量好。這和國家改革開放和經濟形勢發展是一致的。各地申報國家級重點風景名勝區的積極性都很高，希望繼續報批。對此，我認為要進一步統一認識和思想。為什么要申報，申報的指導思想和目的是什么？我曾經和許多基層景區的同志交流過這個問題，他們大都講，為了戴這頂帽子，吸引更多游客。這種說法沒有什么錯誤。為了求發展，為了提升知名度這是沒問題的，但至少是不全面的，要進一步端正申報的指導思想，這里我重點強調三點：
（一）申報就是一種承諾。我國在重點風景區管理上現在實施的是申報審批制，即省級政府向國務院申請，經國家建設行政主管部門審查、專家評審和部門協調，最后由國務院批準。這一點與國外國家公園有所不同。因此申報就是省級政府向中央政府承諾，承諾我這個風景名勝區達到了國家重點風景名勝區的標準，請求國務院審定命名；承諾風景名勝區如被命名就必須按國家重點風景名勝區的標準和要求來進行保護和管理。
這與我們國家申報世界遺產工作一樣，由我國政府向聯合國和世界承諾，風景名勝區一旦列入世界遺產名錄就是承擔一種保護的責任。國家重點風景名勝區也一樣，一旦批準為國家重點風景名勝區，也就是對你這個風景名勝區的資源和標準的承認。你就必須按照國家重點風景名勝區的標準來加強保護與管理，申報后可促進經濟帶動旅游的發展，但管理和保護工作更要跟上。我們設立國家重點風景名勝區的目的是為了保護。風景名勝是一種資源，是一種特殊的不可替代、不可再生的資源。這與旅游度假區不是一個概念，旅游是以風景名勝資源為依托的一種行為，是一項活動。專家、學者一再強調，我們發展旅游必須建立在保護資源的前提和基礎上的，決不能消耗資源，以消耗資源為代價求發展，更不允許破壞資源。否則我們就會失去立足之本。只有保護好才能實現可持續發展和永續利用。因此，申報國家重點風景名勝區，地方政府必須承諾保護風景名勝資源的責任，國家才會批準。
（二）申報是一種責任。隨著我國國民經濟的發展，風景名勝區的發展越來越引起大家的重視，對風景名勝資源重要性的認識也在不斷地提高。現在全國省級以上風景名勝區數量達629處，占國土面積的比例超過1％，但還遠遠低于世界上國家公園占地球陸地面積2.6％的平均水平。申報國家重點風景名勝區是好事，說明風景名勝資源地位和作用越來越被大家所重視，要進一步發展和壯大我國的風景名勝區事業。仇保興副部長在去年張家界全國風景名勝區保護工作會議上指出，如果把我們中華民族比作一條龍的話，那么國家重點風景名勝區就是龍的眼睛。國家重點風景名勝資源等級應是全國最好的。做好風景名勝區保護工作就是“點睛之作”，責任重大。
隨著經濟的發展和旅游熱潮的興起，風景名勝區保護工作的任務越來越艱巨，破壞資源的問題時有發生，社會各界也非常關注，中央領導也多次批示要加強風景名勝資源保護工作。我們從事風景名勝區管理工作的同志必須高度重視風景名勝區的保護，做好風景名勝資源保護管理工作，責任重如泰山，決不能因為我們管理的失誤給子孫后代帶來后患和遺憾。申報既是一種承諾，更是一種責任。
（三）申報過程也是一種提升。大家只有思想端正，認識統一，才能使申報工作中成為一個改進工作、改善管理、提升水平的過程。我們申報世界遺產的一些風景名勝區，如武夷山、青城山-都江堰、武陵源等付出很大代價和很大努力，風景名勝區環境整治工作投入都在1～2億元以上，目的是要把申報世界遺產工作作為一個改進和改善景區管理工作的過程，使風景名勝區達到世界遺產標準，起到了保護的作用。中國是一個發展中國家，十六大后，全國人民都在積極建設小康社會。但在發展經濟的同時，我們能否吸取發達國家的經驗教訓，走出“先污染、先破壞、后治理”的怪圈，不再走發達國家走過的彎路，避免為之付出慘重代價。在申報國家重點風景名勝區的過程中要很好研究，形成不斷學習、不斷提高的過程。
總之，申報國家重點風景名勝區既是為了促進經濟發展，帶動當地人民脫貧致富，更是為了保護好風景名勝資源，保證可持續利用，可持續發展。這是一個系統的、完整的概念，要全面理解，使申報工作越做越規范，促進風景名勝區各項工作上水平。
二、申報國家重點風景名勝區必須符合的條件
我們部里的文件做了詳細規定，這次又搞了個審批標準和程序，請大家討論修改。但概括講有以下五個方面請大家高度重視。
（一）必須具備相應的資源條件。決不能降低這個標準，要保證國家重點風景名勝區的質量。要把它放在全國范圍內來看，應該在全國具有獨特資源價值，這是國家重點風景名勝區設立的前提條件。在這方面，我們主要依靠專家和專門機構進行全面評價、科學論證。
（二）必須編制好規劃綱要。目前，大部分風景名勝區都編制了總體規劃，但也還有相當部分省級乃至國家級風景名勝區沒有編制或編制了沒審批規劃的情況。國家要求，新批準的第四批國家重點風景名勝區今年六月以前必須編制好總體規劃。沒有風景名勝區總體規劃的，不能批準新建項目，不能搞建設。因此，規劃綱要的編制是申報國家重點風景名勝區的重要條件。沒有編制和經省級人民政府批準的風景名勝區總體規劃，不能批準設立為國家重點風景名勝區。同時，為了使新批準的國家重點風景名勝區能夠在較短的時間內完成國家重點風景名勝區總體規劃的編制，今后凡是申報的必須完成國家重點風景名勝區的總體規劃綱要編制。
（三）必須理順管理體制。按照國家要求和國務院《風景名勝區管理暫行條例》的規定，一定要理順管理體制。管理體制首先必須是統一的，具有政府管理職能的管理機構，不能各自為政。同時，對風景名勝區管理機構也應賦予相應的級別，至少應該設立副處級以上的管理機構，并賦予相應的管理職能。我們并不是為管理機構爭級別，但國家重點風景名勝區級別不夠，不好管理。必須名正言順，才能把管理工作做好。也可以明確風景名勝區管理機構作為上級政府的派出機構進行管理。這方面我們應嚴格按國務院13號文件執行。
（四）必須具備管理基礎。國家重點風景名勝區必須具備相應的管理水平，能夠對風景名勝資源進行有效的保護與管理。一流的資源，必須要有一流的管理，否則再好的資源也不能發揮作用。今年將對國家重點風景名勝區進行檢查，對管理不善，造成資源破壞的風景名勝區要黃牌警告，造成嚴重破壞，影響較大的要報請國務院撤消其國家重點風景名勝區稱號。
（五）必須協調好各方面的關系。風景名勝區是一個包容性很強的區域，涉及到森林、土地、地質、水、文物古跡等各種資源和不同的區域，我們申報工作中要依靠地方黨委和政府，協調好各個方面，把各種關系理順。
以上五條是申報國家重點風景名勝區的必要條件，五條標準必須同時達到，缺一不可。
三、關于今年風景名勝區幾項重點工作
今年風景名勝區任務非常繁重。建設部領導把風景名勝區的管理和保護工作作為今年的重要工作之一，部黨組多次研究，高度重視。對我們要求很高，主要有以下幾個方面：
（一）風景名勝區規劃編制任務要全面完成。第一、二、三批重點風景名勝區未編制完成的，要按照國務院文件要求今年務必編制完成；凡是1990年以前審批的風景名勝區規劃要結合當前保護管理工作的實際重新修編；新批準的第四批國家重點風景名勝區要在今年6月底以前全部完成規劃編制工作。這三項工作要落實責任制，按照國務院文件要求堅決執行。
（二）要劃定風景名勝核心保護區。關于核心保護區，我們要盡快出臺一個文件。明確風景名勝區、景區和核心景區的概念、范圍和保護要求。核心景區是保護的重點，今年要明確劃定核心保護區，實施嚴格的保護管理制度，切實保護好重要的景觀資源和生態環境。
（三）要完善監管機制。第一，要建立風景名勝區的信息管理系統，利用現代化的手段進行管理，逐步實現建設部與各省及各個國家重點風景名勝區聯網，希望大家重視，并積極參與這項工作。第二，要建立遙感監測系統，利用衛星遙感技術，定期監測。去年，建設部城建司和科技司聯合抓了兩個試點，即黃山和泰山風景區，利用衛星進行遙感監測，使監管工作做到耳聰目明，這項工作要全面推廣。第三，要健全風景名勝區保護監察制度，設立風景名勝區監察員，完善風景名勝區管理程序。風景名勝區所有建設項目，都要按照規定履行申報、審查和審批程序，建立特派稽查員制度，對出現問題的都要進行稽查。
（四）要進行全面綜合治理。我國風景名勝區事業20多年積累了很多經驗，大家作了很多工作，但是應該承認還存在許多方面的問題和差距。當前必須加強對風景名勝區管理工作的綜合整治。踏踏實實做好基礎管理工作，不要圖虛名。國家重點風景名勝區的標志物的管理應引起重視，一些國家重點風景名勝區沒有設立國家風景名勝區標志，從總體上說，風景名勝區標志、標識、標牌還比較混亂。國家重點風景名勝區的金字招牌是最高的榮譽，要擺在明顯、突出的位置。已獲國家重點稱號的不得隨便參加社會上開展的所謂評選活動。對社會上不三不四的一些組織搞的評選活動不要隨波逐流，受騙上當。
（五）要研究戰略問題。要研究新形勢下的新問題，今年要重點研究風景名勝區的特許經營制度和風景名勝區管理體制問題，這兩個專題都已經組織力量進行專題研究，將會盡快拿出意見，指導新時期風景名勝區管理工作。
（六）抓好兩個支撐
一是法規體系的建立和完善。重點做好《風景名勝區管理條例》的修改和上報工作，加強風景名勝區技術標準的建立，完善風景名勝區行政法規和技術標準體系。
二是干部培訓。風景名勝區管理工作關鍵在提高管理干部隊伍素質，現在風景名勝區總體上缺乏專業培訓。要爭取在一至兩年內對國家重點風景名勝區主要管理人員全部培訓一遍。重點風景名勝資源大省應帶頭抓好風景名勝區的干部培訓工作，盡快提高風景名勝區管理干部水平。
風景名勝區工作責任重大，任務艱巨，各級政府領導和社會各界對我們寄予很大期望，希望同志們不辱使命，努力工作，為我國風景名勝區事業做出新的貢獻。